Решение по делу № 2А-2223/2023 от 12.12.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

№ 2а-2223/2023

УИД 35RS0009-01-2023-002752-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2023 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Лукьяновой И.Б.,

при секретаре Пихтовой Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

решением администрации Вологодского муниципального округа от 25.08.2023 № 24-03/3398 ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 855 кв.м. для ведения огородничества, расположенного в <адрес>, в связи с тем, что схема расположения земельного участка, не может быть утверждена, поскольку схема расположения земельного участка, не соответствует требованиям к ее подготовке и разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам (без учета Генерального плана д. Коробово Новленского сельского поселения Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которому земельный участок расположен в функциональной зоне – «зона индивидуальной жилой застройки на амортизацию», кроме того, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН в настоящее время в отношении испрашиваемой территории установлены зоны с особыми условиями использования территории – Водоохранная зона Кубенского озера (ЗОУИТ 35:00-6.521), а также прибрежная защитная полоса Кубенского водохранилища на территории Вологодской области (ЗОУИТ 35:00-6.523).

Оспаривая отказ, ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ администрации Вологодского муниципального округа от 25.08.2023 № 24-03/3398, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка в <адрес>, указав, что для защиты водного объекта на территории водоохраной и прибрежной зон действует специальный режим хозяйственной и другой деятельности, запрета для использования земельных участков с видом разрешенного использования для ведения огородничества действующее законодательство не содержит, кроме того согласно Генерального плана д. Коробово Новленского сельского поселения Вологодского муниципального района испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж1 д. Коробово, что подтверждается фрагментом графической части Генерального плана д. Коробово Новленского сельского поселения Вологодского муниципального района.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, извещена, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В силу п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2);

форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12);

основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп. 4 пункта 16).

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Таким образом, для признания законным оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик должен представить доказательства невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка административному истцу в соответствии со схемой расположения.

Вместе с тем, относимые, допустимые и достоверные доказательства, которые бы подтверждали наличие данных оснований, в материалах дела отсутствуют.

Согласно представленному в материалах дела заключению кадастрового инженера ФИО1 образуемый земельный участок расположен в <адрес>, по сведениям ЕГРН, по сведениям кадастрового плана территории № от ДД.ММ.ГГГГ, установлена защитная полоса водного объекта Кубенского водохранилища (ЗОУИТ 35:00-6.523). Ширина прибрежной защитной полосы составляет 40 метров, образуемый земельный участок расположен на расстоянии 36 метров от прибрежной защитной полосы и на расстоянии 76 метров от уреза воды, таким образом испрашиваемый земельный участок расположен за пределами береговой полосы Кубенского водохранилища.

С учетом изложенного отказ администрации Вологодского муниципального округа в предварительном согласовании предоставления земельного участка по мотиву того, что не учтен Генеральный план д. Коробово Новленского сельского поселения Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № не может быть признан законным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с соблюдением требований земельного законодательства.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа, оформленное в виде письма от 25.08.2023 № 24-03/3398 об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 855 кв.м. для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 855 кв.м. для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья И.Б. Лукьянова

Изготовлено: 19.12.2023