Дело № 2а-3929/2025

УИД 35RS0010-01-2025-003621-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<...>

03 июня 2025 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Колодезного А.В., с участием представителя административного истца по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика по доверенности ФИО3, при секретаре Гурьевой С.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление Росреестра по Вологодской области) о признании незаконным отказа во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица и возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца,

установил:

ФИО4 обратился в суд с названным выше административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного на территории <адрес>. 03.12.2024 в адрес Управления Росреестра по Вологодской области было направлено заявление о смене вида разрешенного использования земельного участка с «ведение огородничества» на ведение садоводства. 12.12.2024 в адрес ФИО4 был направлен ответ № от 10.12.2024 об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявления заинтересованного лица, в котором указано, что орган регистрации прав отказывает во внесении в ЕГРН сведений по заявлению заинтересованного лица, если органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН в порядке межведомственного взаимодействия. Административный истец считает отказ незаконным. Исчерпывающие документы и сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером № не является сельхозугодиями, а пошагово и поэтапно сформирован из земель запаса, в полном объеме. Просит суд признать незаконным письмо Управления Росреестра по Вологодской области № от 10.12.2024, об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений выданное ФИО4, в ответ на его заявление № от 03.12.2024 о государственном кадастровом учете изменения вида разрешенного использования принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № с ведения огородничества на ведение садоводства, расположенного на территории <адрес>; возложить на Управление Росреестра Вологодской области обязанность внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения по заявлению ФИО4 № от 03.12.2024, о государственном кадастровом учете изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего ему на праве собственности, с ведения огородничества на ведение садоводства, расположенного на территории <адрес>; взыскать с Управления Росреестра по Вологодской области в пользу ФИО4 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Протокольным определением суда от 14.05.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен филиал ППК «Роскадастр» по Вологодской области.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, направил в суд своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росреестра по Вологодской области по доверенности ФИО3 административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, филиал ППК «Роскадастр» по Вологодской области не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В данном случае указанная совокупность отсутствует.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного земельного участка в измененных границах по заявлению ФИО4 на основании постановления администрации Вологодского муниципального округа от 09.07.2024 №. Данным постановлением было предварительно согласовано предоставление спорного земельного участка в аренду для ведения огородничества ФИО4 При этом исходный земельный участок с кадастровым номером № является ранее учтенным (поставлен на кадастровый учет 16.05.2007) и относится к категории земель – земли запаса.

Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 24.07.2024 по заявлению истца ФИО4 на основании межевого плана от 24.07.2024, подготовленного кадастровым инженером ФИО1 в связи с образованием земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного в измененных границах.

Межевой план подготовлен на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной Постановлением Администрации Вологодского муниципального округа от 09.07.2024 №. Земельный участок был образован из земель запаса с предварительным согласованием предоставления ФИО4 в аренду для ведения огородничества.

20.08.2024 по заявлению представителя Администрации Вологодского муниципального округа на основании Постановления Администрации Вологодского муниципального округа от 14.08.2024 № в ЕГРН внесены изменения в части категории земель с «земли запаса» на «земли сельскохозяйственного назначения», а также внесены сведения о виде разрешенного использования «ведение огородничества».

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № является землями сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «ведение огородничества».

ФИО4 обратился в Управление Росреестра по Вологодский области 03.12.2024 с заявлением о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №, а именно изменить вид разрешенного использования земельного участка с «ведение огородничества» на «ведение садоводства».

10.12.2024 государственным регистратором вынесено уведомление № об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица в котором указано, что в соответствии с частью 4 статьи 33 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» отказано во внесении в Единый государственный реестр недвижимости по заявлению от 3 декабря 2024 г. № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия в связи со следующим: в соответствии с части 4 статьи 33 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия. В орган регистрации прав поступило заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 3 декабря 2024 г. № земельного участка с кадастровым номером № в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка. Земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости находится в составе земель сельскохозяйственного назначения и относится к сельскохозяйственным угодьям. Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2, 3 статьи 36). Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья. Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации). Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 6 статьи 1). В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Таким образом, отсутствуют основания для проведения данного учета изменений и в соответствии с частью 4 статьи 33 Закона о регистрации орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости..

Кроме того, государственным регистратором прав при проведении правовой экспертизы установлено, что земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с картой градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки <адрес> (утверждены Постановлением Правительства Вологодской области от 11.01.2021 №), расположен на землях сельскохозяйственного назначения и отнесен к сельскохозяйственным угодьям. В какую-либо территориальную зону с установленными видами разрешенного использования земельный участок не входит. Соответственно собственник лишен права выбора разрешенного использования участка из предусмотренных зонированием территории.

Правила землепользования и застройки, являются действующими, в судебном порядке незаконными не признаны и не отменены.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 6 статьи 1).

В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков.

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Спорный земельный участок был предоставлен ФИО4 для ведения огородничества в аренду без проведения торгов на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, как гражданину, испрашивающему земельный участок для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельный участок, расположенный за границами населенного пункта, для ведения личного подсобного хозяйства.

В то время, как предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» возможно только в случае, предусмотренном пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ: если по истечении тридцати дней со дня размещения на официальном сайте извещения о возможном предоставлении земельного участка «для ведения садоводства» не поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе.

Как указано в пункте 53 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021)» (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года) с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновения исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Пункт 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В порядке развития данного принципа положения главы V Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают конкретные способы и правовые основания для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые непосредственно зависят от целей их использования, в том числе, предусматривают случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов с учетом назначения этих участков (статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено что: огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря сельскохозяйственных культур, то есть без права возведения жилого дома; садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) взращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Порядок предоставления земельных участков для целей жилищного строительства (в том числе для ведения садоводства) установлен статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей и прием заявлений от иных граждан, желающих приобрести земельные участки для целей жилищного строительства.

Доводы истца о незаконности отказа ввиду формирования земельного участка из земель запаса и то, что исходный участок никогда не был землями сельскохозяйственного назначения не могут быть признаны состоятельными.

К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего кодекса. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, и иных предусмотренных федеральными законами случаев (статья 103 Земельного кодекса Российской Федерации).

Также в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.

Таким образом, предоставление земельного участка для ведения огородничества на землях запаса невозможно в соответствии с действующим законодательством.

Так, уполномоченным на распоряжение земельными участками органом, был образован из земель запаса земельный участок, находящиеся за границами населенного пункта с целью последующего предоставления для нужд сельского хозяйства.

В последующем, уполномоченным органом принят акт об отнесении вновь образованного земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения, что согласуется с нормами действующего законодательства. Постановление о переводе земельного участка с кадастровым номером № из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения не оспорено, не отменено.

То обстоятельство, что участок не образовывался из земель сельскохозяйственного назначения правового значения не имеет, так как в установленном законом порядке земельный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения.

Невозможность изменения вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения из состава земель сельскохозяйственных угодий не связана с порядком и способом образования участков, а также с моментом отнесения таких участков к указанной категории.

Земельный кодекс Российской Федерации не предусмотрено исключения для земельных участков из состава земель сельскохозяйственных угодий, ранее образованных из земель запаса, допускающего изменение их вида разрешенного использования.

Доводы административного истца о необходимости оценки государственным регистратором прав генерального плана суд находит необоснованными, исходя из следующего.

Вид и (или) виды разрешенного использования земельного участка являются дополнительными сведениями об объекте недвижимости и подлежат внесению в кадастр недвижимости (части 1, 3 и пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

При осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению правообладателя здания, сооружения или земельного участка - при государственном кадастровом учете в связи с выбором таким правообладателем вида разрешенного использования указанного объекта недвижимости, если такой правообладатель в соответствии с законом вправе выбрать данный вид разрешенного использования (пункт 4.3 части 2 статьи 15 Закона о регистрации).

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с частью 4 указанной статьи основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки виды разрешенного использования земельных участков выбираются собственниками самостоятельно без дополнительных разрешений, согласования и внесения платы.

При этом, ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Градостроительный кодекс Российской Федерации генеральный план в качестве документа-основания для изменения вида разрешенного использования земельного участка не указывает.

Возможность выбора вида разрешенного использования земельного участка его собственником предусмотрена правилами землепользования и застройки в виде установленных территориальных зон, а не генеральным планом, который является документом, определяющим направление развития муниципального образования. В состав генерального плана карты градостроительного зонирования не входят (статья 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В судебном порядке правила землепользования и застройки <адрес>, утвержденные Постановлением Правительства Вологодской области от 11.01.2021 № недействительными не признаны. Вступившего в законную силу судебного акта о несоответствии правил землепользования и застройки генеральному плану не имеется.

На основании изложенного, поскольку изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «ведение огородничества» на «ведение садоводства» недопустимо, отказ государственного регистратора прав является правомерным, административные исковые требования ФИО4 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 – 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о признании незаконным отказа во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица и возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом.

Мотивированное решение составлено 19.06.2025.

Судья А.В. Колодезный