68RS0008-01-2023-000367-90
Дело №2а-287/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июля 2023 года р.<адрес>
Знаменский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи С.В.Рудневой,
при секретаре Тезиковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по обеспечению создания и содержания запаса продовольственных товаров, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
установил:
<адрес> в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> сельсовета <адрес>, в котором просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> сельсовета <адрес> в части непринятия мер, направленных на создание материального резерва в виде продовольственных товаров, медикаментов и иных средств, и обязать администрацию <адрес> сельсовета <адрес> принять меры по обеспечению создания и содержания запаса продовольственных товаров, медицинских и иных средств, исходя из существующей потребности, с учетом имеющихся материальных ресурсов, накопленных для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Административный истец мотивирует свои требования тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о чрезвычайных ситуациях со стороны органов местного самоуправления.
Установлено, что администрацией <адрес> сельсовета <адрес> не созданы и не содержатся в целях гражданской обороны продовольственные, медицинские и иные средства.
В судебном заседании административный истец – помощник прокурора <адрес> Лютикова М.В. административные исковые требования прокурора поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика – администрации <адрес> сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В заявлении, направленном в адрес суда, просил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.
В соответствии со ст.150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении административного дела в отсутствие административного ответчика.
Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ « О гражданской обороне» определены задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.
Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ « О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
В силу п.21 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» квопросам местного значениямуниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств установлен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».
В соответствии с п.5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного вышеуказанным Постановлением Правительства (далее по тексту – Положение), запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.
В силу п.3 данного Положения запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.
Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.
Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия.
Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.
В соответствии с п.4 Положения номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно п.п «б» п.6 Положения создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами местного самоуправления для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Вместе с тем, на момент проверки, проведенной прокуратурой <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в нарушение вышеуказанных норм законодательства администрацией <адрес> сельсовета <адрес> не созданы и не содержатся в целях гражданской обороны продовольственные, медицинские и иные средства (л.д.9).
Выявленные нарушения закона являются недопустимыми, поскольку непринятие мер по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств может повлечь угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, у которых могут возникнуть потребности в их использовании.
Кроме того, отсутствие таких запасов в натуральной форме, в случае военных конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера лишит возможности местных властей обеспечивать жизнеобеспечение населения района.
Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации <адрес> сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание материального резерва в виде продовольственных товаров, медикаментов и иных средств, обоснованы и подлежат удовлетворению.
На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес> сельсовета <адрес> по вопросу непринятия мер, направленных на создание материального резерва в виде продовольственных товаров, медикаментов и иных средств.
Обязать администрацию <адрес> сельсовета <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить создание и содержание запасов продовольственных товаров, медицинских и иных средств, исходя из существующей потребности, с учетом имеющихся материальных ресурсов, накопленных для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Знаменский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья С.В.Руднева