Решение по делу № 2-2343/2022 от 17.10.2022 - о признании незаконным заключения по материалам служебной проверки, признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания.

Дело №

59RS0№-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2022 года <адрес>

Свердловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Лобастовой О.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО10,

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным заключения по материалам служебной проверки, признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУМВД России по <адрес> о признании незаконным заключения по материалам служебной проверки, признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания.

В заявлении указал, что по результатам проведенной служебной проверки в отношении истца приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ГУ МВД России по <адрес> наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора, с приказом о назначении взыскания ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

С результатами служебной проверки и назначением дисциплинарного взыскания истец не согласен.

Служебная проверка проводилась по факту нарушения ведения внутреннего документооборота и взаимодействия с международными органами. С приказом № от ДД.ММ.ГГГГ заявитель ознакомлен не был. Методические рекомендации по взаимодействию МВД на международном уровне до заявителя не доводились.

Просит признать результаты служебной проверки в отношении ФИО1 и приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания незаконными, подлежащими отмене.

В судебном заседании истец и его представитель на требованиях настаивали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными Конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящими из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, Указами Президента Российской Федерации; Постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Данная позиция в равной мере применима и к сотрудникам полиции, которая, как следует из пункта 14 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (утверждено указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), включается в органы внутренних дел.

О том, что служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О).

Поступление, прохождение службы и порядок применения дисциплинарных взысканий, а также основания увольнения закреплены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Инструкцией о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в части не противоречащей вышеуказанным законам.

Как указано в ст. 34 ФЗ «О полиции», служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

Особый характер службы в органах внутренних дел не исключает установления для сотрудников органов внутренних дел объема гарантий, отличающих от установленных трудовым законодательством. Законодательство РФ о труде применяется к правоотношениям, возникшим в связи с прохождением службы в органах внутренних дел в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы или требуется применением норм трудового кодекса РФ по аналогии.

Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

В силу ст. 47 ФЗ № 342-ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 49 ФЗ № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между начальником Управления МВД России по <адрес> и ФИО1 заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ, в соответствии с которым ФИО1 принят на службу по должности <данные изъяты> отдела уголовного розыска отдела полиции № (дислокация <адрес>) УМВД России по <адрес> (л.д.176-179).

В соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность <данные изъяты> отдела уголовного розыска отдела полиции № (дислокация <адрес>) УМВД России по <адрес> (л.д.181).

Заключением по материалам служебной проверки, утвержденной начальником ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что старшим оперуполномоченным группы по розыску преступников отделения по раскрытию преступлений против личности и розыску преступников от уголовного розыска отдела полиции № (дислокация <адрес>) ФИО1, по розыскным делам подготовлены запросы в генеральные консульства иностранных государств в РФ в отношении 52 лиц, находящихся в розыске за преступления и без вести пропавших. По запросам составлены реестры от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, где указаны фамилии разыскиваемых и в посольства каких зарубежных стран они подготовлены. Каждый запрос составлен в единственном экземпляре, при этом в исходящем регистрационном номере всех указанных документов на компьютере впечатан один №, где 24/15- является префиксом исходящих документов из ОП № и 222 номер кабинета ФИО1 Все 131 запрос были переданы на подпись врио заместителя начальника ФИО8, который все подписал. Далее ФИО1 запросы переданы для отправки адресатам в группу делопроизводства, где на реестре запросов проставлена гербовая печать в нарушение требований п.28.24 Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел. Запросы упаковали в конверты и направили «Почтой России» адресатам. ДД.ММ.ГГГГ из Управления Международного сотрудничества МВД России в ГУМВД России по ПК по телефону сообщили о том, что все запросы направлены в нарушение установленного порядка.

ДД.ММ.ГГГГ в ГУ МВД России по <адрес> из Управления международного сотрудничества МВД России поступило письмо в котором указано на то, что из Посольства Французской Республики в РФ и Посольства Султанат Оман в РФ поступили копии запросов, направленных из ОП № УМВД по <адрес> в адреса генеральных консулов упомянутых стран в России, зарегистрированные 3 и ДД.ММ.ГГГГ за одним исходящим номером. В соответствии с приказом о координации взаимодействие с органами государственной власти иностранных государства и международных организаций осуществляется территориальными органами МВД России, п.п.9 п.14 Положения о Главном управлении МВД РФ по <адрес>, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, Главное управление в целях осуществления своих полномочий имеет право взаимодействовать в соответствии с международными договорами, законодательством РФ и в порядке, установленном МВД России, с компетентными органами иностранных государств и международными организациями по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел. В то же время международные договоры РФ с Францией и Оманом, а также российское законодательство не допускают ведение прямой переписки между территориальными органами МВД России и компетентными органами указанных стран. Таким образом, исходя из п.5 Приказа о координации территориальные органы МВД России взаимодействуют с иностранными партнерами через ДДО МВД России, либо через руководство Министерства по согласованию с ДДО МВД России.

ФИО1 допущены нарушения п. «а» ст.5 гл.2 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, абз.3 п.89, абз.1 п.92 Инструкции по делопроизводству, п.11 разделаIII должностной инструкции, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в подготовке ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ документов с нарушением требований, установленных Инструкцией по делопроизводству: регистрационный номер исходящего документа был одним для всех запросов, в качестве него был указан номер рабочего кабинета, и был отпечатан на компьютере, второй экземпляр запроса не подготавливался, а также с нарушением п.5 Приказа о координации.

Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ за допущенные нарушения требований п. «а» ст.5 гл.2 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, абз.3 п.89, абз.1 п.92 Инструкции по делопроизводству, п.11 разделаIII должностной инструкции, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ на старшего оперуполномоченного группы по розыску преступников отделения по раскрытию преступлений против личности и розыску преступников отдела уголовного розыска отдела полиции № (дислокация <адрес>) УМВД России по <адрес> майора полиции ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Согласно должностного регламента старшего оперуполномоченного отделения по розыску преступников отдела уголовного розыска ФИО1, в его обязанности входит соблюдать Конституцию РФ, Законы РФ, нормативные акты Президента РФ, Правительства РФ, решений коллегий, указания, приказы МВД РФ, ГУ МВД РФ по <адрес>.

В объяснениях истец указал, что по розыскным делам им подготовлены запросы в консульства, каждый составил в единственном экземпляре и с указанием даты направления и номера кабинета, которые подписал временно исполняющим обязанности заместителя начальника ОП № УМВД подполковником ФИО8

Свидетель ФИО5 пояснила, что с истцом вместе работали в ОП№, она работала <данные изъяты>, была уволена в конце сентября 2021 года. Истец работал в уголовном розыске <данные изъяты>. Знает, что в отношении истца проводилась проверка, не знает кем проводилась проверка. В рамках проверки она была опрошена, писала объяснения и отдавала начальнику ФИО2. ФИО2 сказала, что нужно написать объяснения, сразу написала и отдала ей, это было 6 сентября. Свои объяснения она отдавала своему непосредственному руководителю. У них в делопроизводстве было много документации, не успевали ни конвертовать, ни регистрировать, руководитель сказала все делать по реестрам, сказала позвать истца и объяснить что нужно делать. Истец к ней подошел, пошли к ФИО2, на что она ответила, что нужно сходить к ФИО11 в 301 кабинет, там сказали, как нужно сделать реестры. Объяснения отбирала у нее только ФИО2, другие сотрудники не запрашивали у нее объяснения. Объяснения писала ДД.ММ.ГГГГ, в этот день вышла с отпуска. Гербовая печать хранилась у ФИО6, она была за нее ответственная. Печать всегда ставила ФИО2, она хранилась у нее в сейфе. Никто другой не мог ставить печать. Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ до нее не доводился, специального звания у нее не было. Входящий номер был один, но по инструкции должны быть разные номера.

Свидетель ФИО7 пояснил, что истец его коллега, вместе работают с 2016 года. Сейчас истец работает <данные изъяты> отдела уголовного розыска, аналогичные должности. Ему известно, что в отношении истца проводилась проверка, давал объяснения, проверку проводило ГУ МВД России по ПК. Давал объяснения ГУ МВД России по ПК, давал объяснения по поводу того направлял ли истец запросы в консульства, с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ не ознакомлен, приказ до них не доводился, о нем узнали после проведения служебной проверки. О необходимости ознакомиться с приказом пришло распоряжение провести занятие и только тогда ознакомились с приказом. Гербовая печать хранилась у ФИО6, обычно к ней подходил ставить печать, при нем иные лица, кроме ФИО13 не ставили печать. Объяснения у него отбирал ФИО12, писал объяснения на имя генерала.

Факт направления истцом документов с нарушением требований, установленных инструкцией по делопроизводству подтверждается не только материалами служебной проверки, но и показаниями свидетелей.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о координации международного сотрудничества в системе МВД России, на департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций МВД РФ возложена общая координация международного сотрудничества органов внутренних дел РФ (л.д.75).

С приказом № «О координации международного сотрудничества в системе МВД России» ознакомлены начальники отделов, в том числе отдела уголовного розыска ФИО8, о чем имеется подпись в листе ознакомления (л.д.74).

В соответствии с п.5 главы 2 Дисциплинарного устава органов внутренних дел, сотрудник обязан: знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 50 Федерального закона от дата N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрены дисциплинарные взыскания, которые могут налагаться на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в том числе в виде выговора и замечания.

Статьей 51 Федерального закона N 342-ФЗ установлено, что дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (часть 6). Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка (часть 7). До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (часть 8). О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя (часть 9).

В соответствии с ч.3 ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению:

1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка;

2) вины сотрудника;

3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка;

4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка;

5)наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней.

Согласно п.п.30.3, 30.6, 30.7 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 161 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации", сотрудником, проводящим служебную проверку, документально подтверждены обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности лица, а также обстоятельства как отягчающие, так и смягчающие его вину, осуществлен сбор документов и материалов, характеризирующих личные и деловые качества сотрудника, истцу разъяснены права и обеспечены условия для их реализации.

В рамках проведения служебной проверки истец представил объяснение по существу вменяемых ему нарушений.

Согласно имеющихся материалов служебная проверка назначена ДД.ММ.ГГГГ, окончена и утверждена уполномоченным лицом ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением установленных законодательством сроков.

При наложении дисциплинарного взыскания были учтены требования п.40 Дисциплинарного устава органов внутренних дел.

Доводы о том, что истцу не был доведен до сведения Приказ МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу положений п.1 ч.1 ст.12 ФЗ № 342-ФЗ, сотрудник органов внутренних дел обязан: знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение.

В данном случае, у суда нет оснований для удовлетворения исковых требований о признании заключения служебной проверки, признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания, незаконными.

Иных требований не заявлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил :

В удовлетворении исковых требований ФИО9 к ГУ МВД России по Пермскому краю о признании незаконным заключения по материалам служебной проверки, признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: О.Н. Лобастова

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.