Постановление по делу № 5-324/2023 от 17.10.2023 | Гулькевичский районный суд (Краснодарский край)

Дело № 5-324/2023 23МS0133-01-2023-002694-80

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Гулькевичи 17 октября 2023 года

Судья Гулькевичского районного суда Краснодарского края Надоличный В.В., (<...>)

рассмотрев поступивший из Контрольно-счетной Палаты Краснодарского края административный материал в отношении должностного лица ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> гражданина РФ, главы администрации муниципального образования Гулькевичский район, зарегистрированного по адресу: <адрес>, о нарушении ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо ФИО1 совершил нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных средств, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В ходе проведения проверки Контрольно-счетной палатой Краснодарского края в период с 23.01.2023 по 28.07.2023 проведено контрольное мероприятие «Проверка законности, целесообразности, обоснованности и эффективности расходов на закупки министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, подведомственным учреждением (выборочно) в 2022 году (при необходимости иные периоды), а также отдельных вопросов реализации государственной программы Краснодарского края «Развитие образования». В ходе проведения мероприятия установлено следующее. На основании статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Согласно пункту 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. В соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего органа государственной власти субъекта РФ. На основании пунктов 1, 3 статьи 139 БК РФ и государственной программы Краснодарского края «Развитие образования» утверждены правила предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в рамках реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие образования» (приложение № к государственной программе Краснодарского края «Развитие образования»), в редакции от 01.12.2022, действовавшей в проверяемом периоде (далее - Правила предоставления субсидии). В силу пункта 5.3 Правил предоставления субсидии условиями предоставления и расходования субсидий является, в том числе заключение соглашения в соответствии с пунктом 7 Правил предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 4 октября 2011 г. № «О предоставлении и распределении субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края» (далее - Правила №). Подпунктом 10 пункта 7 Правил № предусмотрено, что соглашение должно содержать положение об обязательном предварительном согласовании с главными распорядителями (распорядителями) средств краевого бюджета решений о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров) в случае, если использование субсидий предполагается на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. На основании вышеуказанных требований законодательства Российской Федерации между министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края (далее - Министерство) в лице заместителя министра Б.С.Е. и администрацией муниципального образования Гулькевичский район (далее - Администрация) в лице главы муниципального образования Гулькевичский район ФИО1 заключено соглашение от 14.02.2022 № (далее - Соглашение), согласно пункту 1.1 которого бюджету муниципального образования Гулькевичский район из краевого бюджета в 2022-2024 годах предоставлена субсидия на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (капитальный ремонт зданий и сооружений, благоустройство территорий, прилегающих к зданиям и сооружениям муниципальных образовательных организаций, за исключением мероприятий, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.3) (далее - Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств краевого бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов: код главного распорядителя средств краевого бюджета 825, раздел 07, подраздел 02, целевая статья 0210163410, вид расходов 521, на реализацию мероприятия, предусмотренного на 2022- 2024 годы пунктом 1.13 раздела 3 «Перечень основных мероприятий государственной программы» государственной программы Краснодарского края «Развитие образования», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 октября 2015 г. № «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Развитие образования». В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения в 2022 году в бюджет муниципалитета поступили средства краевого бюджета в объеме 18 083 200,00 рублей. В целях реализации Соглашения между МБОУ СОШ №13 им. В.В. Горбатко и ООО «ТехноСтрой» заключен муниципальный контракт № от 08.04.2022 на выполнение работ по капитальному ремонту фасадов зданий МБОУ СОШ № 13 им. В.В. Горбатко (Литер Д и В) по адресу: <адрес>. Пунктом 4.3.5 Соглашения предусмотрено, что Администрация обязана обеспечивать обязательное предварительное согласование с Министерством решения о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров) в случае, если использование субсидии предполагается на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Вместе с тем в ходе исполнения муниципального контракта № от 08.04.2022 на выполнение работ по капитальному ремонту фасадов зданий МБОУ СОШ № 13 им. В.В. Горбатко (Литер Д и В) по адресу: <адрес>, вопреки требованиям пункта 4.3.5 Соглашения, заключено соглашение от 12.12.2022 о расторжении контракта без обязательного предварительного согласования с Министерством". На основании пункта 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами своих обязанностей по Соглашению предусмотрена ответственность в соответствии с законодательством РФ. Согласно статей 30, 31 Устава муниципального образования Гулькевичский район глава района является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, возглавляет администрацию муниципального образования Гулькевичский район, а также обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>. На основании решения совета муниципального образования Гулькевичский район от 12.09.2018 № «О вступлении в должность главы муниципального образования Гулькевичский район» ФИО1 вступил в должность главы муниципального образования Гулькевичский район 12.09.2018. Таким образом, в рабочее время с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут (согласно графику рабочего времени) 12.12.2022 (в дату расторжения контракта) по адресу <адрес>, должностным лицом - главой муниципального образования Гулькевичский район ФИО1, в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей в нарушение пункта 4.3.5 соглашения от 14.02.2022 № не обеспеченно обязательное предварительное согласование с Министерством решения от 12.12.2022 о расторжении муниципального контракта от 08.04.2022 №, чем допущено нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта.

Уведомленный надлежащим образом ФИО1 в суд не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлял, суд в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановил рассмотреть дело в его отсутствии.

Виновность ФИО1 установлена и подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом № об административном правонарушении от 06.09.2023 года, в котором изложена сущность правонарушения, совершенного должностным лицом. С указанным протоколом ФИО1 ознакомлен, замечаний не заявил,

- ходатайством ФИО1 от 11.08.2023 согласно которого он с правонарушением согласен;

- копией акта по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности, целесообразности, обоснованности и эффективности расходов на закупки министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, подведомственным учреждением (выборочно) в 2022 году (при необходимости иные периоды), а также отдельных вопросов реализации государственной программы Краснодарского края «Развитие образования» от 05.07.2023,

- копией соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края от 14.02.2022 №;

- копией дополнительного соглашения от 01.08.2022 № к соглашению о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края от 14.02.2022 №;

- копией дополнительного соглашения от 09.11.2022 № к соглашению о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края от 14.02.2022 №;

- копией муниципального контракта № от 08.04.2022 на выполнение работ по капитальному ремонту фасадов зданий МБОУ СОШ № 13 им. В.В. Горбатко (Литер Д и В) по адресу: <адрес>;

- копией соглашения № от 12.12.2022 о расторжении муниципального контракта № от 08.04.2022 на выполнение работ по капитальному ремонту фасадов зданий МБОУ СОШ № 13 им. В.В. Горбатко (Литер Д и В) по адресу: <адрес>;

- копией решения совета муниципального образования Гулькевичский район от 31.03.2017 № «О принятии устава муниципального образования Гулькевичский район»;

- копией Устава муниципального образования Гулькевичский район;

- копией решения совета муниципального образования Гулькевичский район от 30.05.2018 № «О внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования Гулькевичский район»;

- копией решения совета муниципального образования Гулькевичский район от 31.05.2019 № «О внесении изменений в устав муниципального образования Гулькевичский район»;

- копией решения совета муниципального образования Гулькевичский район от 04.08.2020 № «О внесении изменений в устав муниципального образования Гулькевичский район»;

- копией решения совета муниципального образования Гулькевичский район от 31.05.2021 № «О внесении изменений в устав муниципального образования Гулькевичский район»;

- копией уведомления о включении сведений об уставе муниципального образования, муниципальном правовом акте о внесении изменений в устав муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации;

- копией решения совета муниципального образования Гулькевичский район от 01.07.2022 № «О внесении изменений в устав муниципального образования Гулькевичский район»;

- копией решения совета муниципального образования Гулькевичский район от 12.09.2018 № «О вступлении в должность главы муниципального образования Гулькевичский район»;

- копией паспорта ФИО1

Судьей установлено, что в результате виновных действий должностного лица нарушены получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядок и условия расходования межбюджетных средств.

Судьей установлено, что ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных средств, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Судьей установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении административного протокола в отношении ФИО1 не имеется, обстоятельств, исключающих производство по делу, судьей не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

В соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2).

Вместе с тем, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении № 4-П от 25 февраля 2014 года, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Санкция части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Учитывая причины и условия совершения правонарушения, характер административного правонарушения, которое направлено против безопасности дорожного движения, жизни и здоровья людей, личность правонарушителя, который не оспаривал событие правонарушения, тяжесть причиненного вреда, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, полагаю необходимым назначить ФИО1 наказание в пределах санкции ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в виде административного штрафа, как наиболее соответствующее характеру правонарушения, обеспечивающее баланс частных и публичных интересов и отвечающее целям наказания: способствование исправлению правонарушителя и предупреждению совершения им новых правонарушений, поскольку полагаю, что именно данный вид наказания будет отвечать целям административного наказания, указанным в ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10, 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей в доход государства.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: <реквизиты>.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Гулькевичского

районного суда В.В. Надоличный