Дело № 2а-1434/2025
УИД 47RS0006-01-2024-008964-69
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Гатчина 17 марта 2025 года
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,
при секретаре Моргун В.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1, действующего по доверенности,
представителя административных ответчиков ФИО2, действующей по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к Сиверскому территориальному управлению администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконными решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, обязании произвести действия,
установил:
административный истец ФИО3 обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к администрации Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее администрация) в обоснование которых указал, что 22.07.2024 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым № № площадью 1500 кв.м., расположенного под индивидуальным жилым домом по адресу: <адрес>, в собственность за плату без проведения торгов на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), на котором после заключения договора аренды земельного участка № 012.0524.18168 от 17.06.2024 возведен индивидуальный жилой дом площадью 50,3 кв.м., с кадастровым № № и зарегистрировано право собственности в ЕГРН. Решением администрации 01.08.2024 истцу отказано в удовлетворении заявления на основании ч. 1 ст. 39.16 ЗК РФ ввиду отсутствия инженерных систем (электроосвещения, водоотведения, отопления). 08.08.2024, 30.08.2024 истец повторно обращался с аналогичными заявлениями, однако 27.08.2024, 17.09.2024 истцу повторно отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка, ссылаясь также, что дом принадлежит третьему лицу. Полагает отказы незаконными, нарушающими его права и законные интересы, вынесенными в нарушение ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку жилой дом поставлен на кадастровый учет, право собственности истца на указанный дом зарегистрировано в ЕГРН, дом соответствует параметрам объекта ИЖС, указанным в п. 39 ст. Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК рФ), получены технические условия на присоединение к электрическим сетям жилого дома. Просит признать незаконными решения ФИО4 от 01.08.2024 № 1020-о, от 27.08.2024 № 1147-о, от 17.09.2024 № 12367-о.
Определением от 30.01.2025 произведена замена административного ответчика администрации Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района на Сиверское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа в порядке правопреемства. К участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Гатчинского муниципального округа Ленинградской области.
Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель административных ответчиков Сиверского территориального управления администрации Гатчинского муниципального округа и администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что дом не соответствует критериям жилого дома, не предназначен для постоянного проживания, является хозяйственной постройкой, что установлено актом специально созданной комиссией для выездного обследования объектов в соответствии с приказом Росреестра № П/0100. В обоснование позиции по иску административным ответчиком представлены письменные возражения со ссылкой на нормы Земельного законодательства, подлежащие применению во взаимосвязи с учетом норм о целевом характере использования земельного участка, а также на положения Градостроительного кодекса РФ, Жилищного кодекса РФ, Санитарно-эпидемиологические требования, предусматривающие требования к жилым помещениям, пригодным для проживания (л.д.172-177).
Суд, выслушав представителей административных истца и ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно положениям части 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации, условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.
В силу положений ст. 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.
По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
Требования статьи 39.20 ЗК РФ указывают в качестве обязательного условия приобретения в собственность земельного участка наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости. Каких-либо иных условий данная норма не содержит.
В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.
В судебном заседании установлено, что 17.06.2024 между администрацией Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района и ФИО3 заключен договор № № аренды земельного участка с кадастровым № № площадью 912 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенного пункта, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 34-40).
Согласно выписке из ЕГРН от 01.10.2024 за ФИО3 зарегистрировано право собственности жилого дома с кадастровым № № площадью 50.3 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым № № по <адрес>, завершенного строительством в 2024г. (л.д. 19-33).
22.07.2024, 08.08.2024, 20.08.2024 ФИО3 обратился в администрацию с заявлениями (вх. № 1020-О, № 1147-О, № 1267-О,) о предоставлении земельного участка с кадастровым № №, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность за плату без проведения торгов в целях ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) по основанию, указанному в п. 6 заявления (земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ (л.д. 96-99, 112-114, 142-157).
Решением администрации от 01.08.2024 № 1020-о ФИО3 отказано в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ ввиду несоответствия строения, расположенного на испрашиваемом земельном участке, требованиям, предъявляемым к жилому дому (л.д. 138-139).
Решением администрации от 27.08.2024 № 1147-о ФИО3 отказано в удовлетворении заявления ввиду того, что на испрашиваемом земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий на праве собственности третьему лицу (л.д. 107).
Решением администрации, выраженном в ответе от 17.09.2024 № 1267-о ФИО3 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ ввиду несоответствия расположенного на земельном участке строения требованиям, предъявляемым к жилым домам (л.д. 80-81).
В соответствии с актом осмотра от 13.09.2024 специалистами в ходе обследования земельного участка с кадастровым № №, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что на земельном участке расположен объект недвижимости, зарегистрированный в ЕГРН как жилой дом с кадастровым № №. Земельный участок не огорожен. Выявлено отсутствие инженерных систем (электроосвещение), водоотведение, отопление (л.д. 84-93).
ФИО3 представлены технические условия по заявке № 24-045231-100-032 от 13.07.2024 о присоединении принадлежащего ему жилого дома к электросетям (л.д. 41-42, 100-101).
Право собственности ФИО3 на объект недвижимого имущества (жилой дом) зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано. Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с указанием кадастрового номера расположенного в пределах земельного участка объекта недвижимости.
Доводы административного ответчика, о том, что расположенное на испрашиваемом земельном участке строение фактически не отвечает установленным действующим законодательством требованиям, определяющим возможность отнесения здания к категории жилых, юридически несостоятельны.
Положение статьи 39.20 ЗК РФ не содержит такого основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность собственнику здания, строения, если такой объект недвижимости находится в поврежденном состоянии (аналогичная позиция изложена в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2022 № 14-КАД22-4-К1).
Право собственности ФИО3 на жилой дом подтверждается сведениями ЕГРН, что в силу вышеуказанной статьи является достаточным основанием для приватизации расположенного под ним земельного участка, иных условий эта норма не содержит.
То обстоятельство, что дом не подключен к коммуникациям, земельный участок не огорожен, не может влиять на право административного истца получения в собственность за плату без проведения торгов, расположенного под жилым домом земельного участка, закон такого ограничения не содержит.
Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Между тем, в обоснование правомерности оспариваемого отказа административным ответчиком представлен акт осмотра земельного участка по <адрес> области от 13.09.2024, который содержит информацию относительно земельного участка, об отсутствии инженерных сетей. Основания проведения данного осмотра и оценки соответствия объекта недвижимости сведениям, внесенным в ЕГРН, полномочия, указанной в акте комиссии, суду не представлены.
При этом осмотр жилого дома производится уполномоченным органом местного самоуправления в силу положений ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях подтверждения его наличия на испрашиваемом земельном участке в отношении жилого дома, возведенного до 14 мая 1998 года, который используется для постоянного проживания и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, в связи с обращением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
Вместе с тем, отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок с учетом требований ч. 7 ст. 51 ГрК РФ препятствует административному истцу произвести дальнейшие работы по обслуживанию жилого дома, в том числе подключению к коммуникациям.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение администрации об отказе в предоставлении ФИО3 испрашиваемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца.
Таким образом, с учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, требования административного истца законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Однако, суд, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.
При таких обстоятельствах, суд считает надлежащим возложить на административного ответчика администрацию Гатчинского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка в собственность с учетом правовой позиции и всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела (ст. 16 КАС РФ).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО3 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, Сиверскому территориальному управлению администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании решений об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконными, обязании произвести действия, удовлетворить частично.
Признать незаконными решения администрации Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выраженных в ответах за № 1020-о от 01.08.2024, № 1267-о от 17.09.2024 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.
Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявления ФИО3 о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, зарегистрированные 22.07.2024 за № 1020-о и 30.08.2024 за № 1267-о, сообщив об этом в суд и административному истцу ФИО3 в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.
Судья: подпись
Решение в окончательной форме изготовлено 31.03.2025