№
№
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 августа 2022 года г. Заозерный
Рыбинский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Кайдалиной Н.М.,
с участием:
представителя административного истца – помощника Рыбинского межрайонного прокурора Лутошкиной К.С.,
представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
при секретаре Богдановой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Рыбинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Рыбинский межрайонный прокурор Красноярского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации г.Заозерного Рыбинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Требования мотивированы тем, что Рыбинской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Бородинский» по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания уличной дорожной сети администрацией г. Заозерный. В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на участке от пересечения до на покрытии проезжей части дороги имеется отдельное повреждение (выбоина, просадка) длиной более 15 см (190см), глубиной более 5 см (10см), площадью более 0,06 кв.м (1,5 кв.м), в нарушение п. 5.1.1 ГОСТа Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дороги имеется наличие застоя воды. Кроме того, на покрытии проезжей части дороги также имеется отдельное повреждение (выбоина, просадка) длиной более 15 см (300 см), глубиной более 5 см (11 см), площадью более 0,06 кв.м (9 кв.м) и застой воды, что не соответствует требованиям п. 5.2.4, п. 5.1.1 ГОСТа Р 50597-2017. Для устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе администрации г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края. Согласно представленному ответу главы администрации, факты, изложенные в представлении, нашли свое подтверждение. С целью устранения нарушений, силами хозяйственной группы администрации г. Заозерного на участке от пересечения до и на выполнено грейдирование, устранены выбоины, просадки и застой воды. По результатам повторной проверки межрайонной прокуратурой совместно с госинспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Бородинский» в рамках контроля устранения нарушений, отраженных в вышеуказанном представлении, ДД.ММ.ГГГГ обследован участок автомобильной дороги от пересечения до , выявлено, что нарушения не устранены, на покрытии проезжей части указанных участков, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017, имеются повреждения. Выполненные ремонтные работы администрацией г. Заозерного являются поверхностными и не привели автомобильных дороги в нормативное состояние. Просит признать незаконным бездействие администрации г. Заозерного Рыбинского района, заключающееся в непринятии мер по надлежащему содержанию улично-дорожной сети на территории г. Заозерный; возложить обязанность на администрацию г. Заозерного Рыбинского района устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, привести в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» состояние автомобильных дорог по следующим адресам: от пересечения до Рыбинского ; .
В судебном заседании помощник Рыбинского межрайонного прокурора ФИО3 поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края ФИО4 административные исковые требования признал, дополнительно суду пояснил, что действительно, улицы, где при прокурорской проверке обнаружены выбоины, относятся с улично-дорожной сети города Заозерного. Требования прокурора признает, обязуются нарушения ГОСТа Р 50597-2017 устранить.
Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения.
В соответствии с ч.4 ст.6 и ст.21 Федерального закона № 196 от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ), органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, осуществляют мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог.
На основании ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В п.6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно положениям Закона №257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (Федеральный закон № 196-ФЗ).
В соответствии с п.1 ст.3 Закона №257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью.
Согласно п.1.6 ст.7 Устава муниципального образования город Заозерный Рыбинского района Красноярского края (принят Решением Заозерновского городского Совета депутатов от 17 июня 2008 года №4-16Р, в ред. от 23 сентября 2021 года), к вопросам местного значения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, дорожную деятельность в отношении указанных автомобильных дорог, в том числе их содержание, капитальный ремонт и ремонт, в силу вышеназванных требований закона обязана осуществлять администрация г.Заозерного Рыбинского района Красноярского края, что не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливаются «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст.
Согласно пункту 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.
В силу пункта 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
В судебном заседании установлено, что на основании решения Рыбинского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО2, а так же жителей домов улиц (л.д.8-9, 10-12) в администрации проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания уличной дорожной сети администрацией г. Заозерный (л.д.14).
В ответе ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ глава ФИО5 сообщает, что грейдирование и подсыпку дорожного покрытия всех улиц города Заозерного, имеющих щебеночное и грунтовое покрытие планируется проводить в соответствии с утвержденным графиком при установлении благоприятных погодных условий в весенне-летний период 2022 года (л.д.13).
При проведении Рыбинской межрайонной прокуратурой проверки совместно с сотрудником ОГИБДД МО МВД России «Бородинский» было установлено, что в на участке от пересечения до , в нарушение п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дороги имеется отдельное повреждение (выбоина, просадка) длиной более 15 см (190см), глубиной более 5 см (10см), площадью более 0,06 кв.м (1,5 кв.м), в нарушение п. 5.1.1 ГОСТа Р 50597-2014 на покрытии проезжай части дороги имеется наличие застоя воды. Кроме того, на , в нарушение п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 на покрытие проезжей части дороги имеется отдельное повреждение (выбоина, просадка) длиной более 15 см (300 см), глубиной более 5 см (11 см), площадью более 0,06 кв.м (9 кв.м), в нарушение <...> покрытие проезжей части дороги имеется наличие застоя воды, составлен соответствующий акт (л.д.15).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации г. Заозерного ФИО5 внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения по вышеуказанным основаниям (л.д.16-17).
ДД.ММ.ГГГГ на представление Рыбинского межрайонного прокурора главой администрации г. Заозерного ФИО5 дан ответ, согласно которому факты, изложенные в представлении, нашли свое подтверждение. С целью устранения нарушений, силами хозяйственной группы администрации на участке от пересечения до и на выполнено грейдирование, устранены выбоины, просадки и застой воды (л.д.18-19).
Однако, по результатам повторной проверки Рыбинской межрайонной прокуратуры совместно с сотрудником ОГИБДД МО МВД России «Бородинский» установлено, что выполненные работы являются поверхностными и не привели автомобильные дороги в нормативное состояние, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицами (л.д.22, 23-28).
Суд признает данные доказательства достоверными, соответствующие замеры проведены лицом, наделенным полномочиями по надзору за соблюдением законов, специальными измерительными приборами, имеющими свидетельство о поверке. Сведения, содержащиеся в актах, административным ответчиком не опровергнуты, подтверждаются иными доказательствами по делу, содержащими данные о несоответствии спорных участков дорог требованиям государственного стандарта.
Таким образом, указанные в административном иске участки автодорог имеют повреждения, размеры которых превышают предельно допустимые законом, то есть не отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-2017, что влечет нарушение требований безопасности дорожного движения, создает предпосылки повышения возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий и, как следствие, угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст.3 Закона о безопасности дорожного движения основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что административный ответчик, как лицо, на которое законом возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог на спорных участках не в полной мере исполняет данные обязанности при осуществлении дорожной деятельности. При этом допущенное административным ответчиком бездействие при осуществлении дорожной деятельности не только не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, но и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в <...>.
При таких обстоятельствах, с целью устранения допущенного административным ответчиком бездействия при организации дорожной деятельности, принимая во внимание положения ст.227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на администрацию г.Заозерного Рыбинского района Красноярского края устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и выполнить ремонтные работы автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории от пересечения до Рыбинского в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Рыбинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края, заключающееся в непринятии мер по надлежащему содержанию улично-дорожной сети на территории г. Заозерный.
Возложить на администрацию г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края, обязанность устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, привести в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» состояние автомобильных дорог по следующим адресам: от пересечения до ,
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Рыбинский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.М. Кайдалина