Решение по делу № 2А-1024/2023 от 21.12.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Красный Яр 21 декабря 2023 г.

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Илларионовой А.М.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Красноярского района Астраханской области Сахвалиевой Д.Е.,

при секретаре Бекешевой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Красный Яр по адресу: ул. Советская, д. 2 административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Красноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования «Сельское поселение Ватаженский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» к администрации муниципального образования «Сельское поселение Ватаженский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с указанным иском к административному ответчику, в обоснование требований, указав, что прокуратурой Красноярского района Астраханской области проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Сельское поселение Ватаженский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» требований законодательства, регулирующего владение и пользование муниципальным имуществом, в том числе, устройство и эксплуатацию детских игровых и спортивных придомовых площадок. В ходе проверки было установлено, что на территории муниципального образования «Сельское поселение Ватаженский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» расположены восемь детских площадок (<адрес>). Проведенной прокуратурой Красноярского района Астраханской области проверкой выявлено несоответствие детских игровых площадок нормативным требованиям, непринятие надлежащих мер к их содержанию.

В нарушение пункта 25 раздела VI Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17 мая 2017 г. № 21, пункта 4.3.26.8 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 г. № 1148-ст, в зоне приземления качелей с жестким подвесом, оборудования для лазания и бросания мячей, качалки, горки и карусели отсутствуют ударопоглощающее покрытие и маркировка, обозначающая требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов.

В нарушение пунктов 6.5.1, 7.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 г. № 182-ст, отсутствуют графики осмотров, акты осмотра и проверки детской игровой площадки, журналы о контролю за техническим состоянием оборудования и контролю соответствия требованиям безопасности, техническому обслуживанию и ремонту, полноты и правильности выполняемых работ при осмотре различного вида.

В нарушение пункта 46 раздела VII ТР ЕАЭС 042/2017, пункта 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 отсутствуют информационные таблички (доски) с указанием правил и возрастных требований при использовании оборудования, номеров телефонов службы спасения и скорой помощи, номера телефона для сообщения службе эксплуатации при неисправностях и поломке оборудования (п.7.5).

Более того, в нарушение Технического Регламента ЕАЭС 042/2017 и Национального стандарта техническое обслуживание детских игровых площадок квалифицированными специалистами не производится.

Территории детских площадок заросли сорной растительностью, оборудование детских площадок требуют обновления окраски.

Песочницы не заполнены песком, во многих случаях в песочницах произрастает сорная растительность, контроль санитарного состояния песочницы не производится.

Установлено, что расположенные на территории муниципального образования «Сельское поселение Ватаженский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» детские площадки учтены в качестве основных средств как самостоятельные объекты. В то же время, в нарушение статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ, Приказа министерства экономического развития Российской Федерации от 30 августа 2011 г. № 424, п.14 ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции», не все детские площадки включены в реестр муниципального имущества. Так, из 8 детских площадок в разделе 2 «Сведения о движимом муниципальном имуществе» реестра учтена как детская площадка 1 объект, 12 объектов (качалки, качели, карусель и другое), переданные из администрации МО «Кривобузанский сельсовет» в связи с преобразованием муниципального образования. Кроме того, не ясно, какие объекты либо элементы детских площадок учтены, поскольку их принадлежность к конкретному населенному пункту отсутствует.

В реестре муниципального образования также отсутствует земельные участки, предоставленные для эксплуатации детских площадок. Земельные участки под детскими площадками не оформлены.

Вышеуказанные нарушения нашли отражение в представлении, внесенном прокуратурой Красноярского района Астраханской области в адрес главы администрации муниципального образования «Сельское поселение Ватаженский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» ДД.ММ.ГГГГ., которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

В связи с чем, просит признать бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение Ватаженский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» по приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства детский игровых площадок, расположенных по <адрес> незаконным, обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение Ватаженский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» провести работу по приведению детских игровых площадок, расположенных на территории муниципального образования «Сельское поселение Ватаженский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области», в соответствие с требованиями действующего законодательства в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Сахвалиева Д.Е. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по обстоятельствам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Сельское поселение Ватаженский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении не просил, причину неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами 12, 14 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации и организация обустройства мест массового отдыха населения.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, имущество, предназначенное для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и месте массового отдыха населения.

Согласно статьей 51 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок могут регулироваться правилами благоустройства территории муниципального образования.

В соответствии со статьей 14.1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности организаций образующих социальную инфраструктуру для детей.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление, сохранению и развитию учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей.

Стратегией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 г., утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02 февраля 2015 г. № 151-р, определено, что для улучшения возможностей для занятий спортом и проведения активного здорового досуга в сельской местности необходимо поддерживать создание и обустройство зон отдыха, спортивных и детских игровых площадок в сельской местности (п.3 разд.V).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 г. № 182-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации – ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».

В соответствии с пунктом 6.2 этого ГОСТ контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию включают, в частности, нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов (пункт 7.8).

Согласно пункту 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования. Отсутствие на игровой площадке информационных досок не позволяет своевременно информировать службу эксплуатации о неисправности и поломке оборудования, о произошедших несчастных случаях.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 г. № 1148-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации – ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования».

В соответствии с пунктом 4.3.22.2 этого ГОСТ для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

Аналогичного содержания требование предусмотрено пунктом 5.10 ГОСТ Р 52168-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкций и методы испытаний. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 сентября 2012 г. № 334-ст.

Судом установлено, что прокуратурой Красноярского района Астраханской области проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Сельское поселение Ватаженский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» требований законодательства, регулирующего владение и пользование муниципального имущества, в том числе устройство и эксплуатацию детских игровых и спортивных придомовых площадок, по результатам которой установлено, что на территории муниципального образования «Сельское поселение Ватаженский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» расположены восемь детских площадок (<адрес> Проведенной прокуратурой Красноярского района Астраханской области проверкой выявлено несоответствие детских игровых площадок нормативным требованиям, непринятие надлежащих мер к их содержанию.

В адрес главы администрации муниципального образования «Сельское поселение Ватаженский сельсовет Красноярского района Астраханской области» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

Однако до настоящего времени требования прокурора не исполнены.

Таким образом, ненадлежащее содержание детских игровых площадок нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку их несоответствие требованиям безопасности не исключает возможность получения травм детьми при их использовании.

В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи123 КонституцииРФ и статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле,обязаныдоказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лицаобязанытакже подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно положениям статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Учитывая, что отсутствие ударопоглощающих покрытий в зоне установки детского игрового оборудования может привести к травматизму несовершеннолетних, суд признает требования прокурора Красноярского района Астраханской области, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным установить срок для исполнения судебного решения – в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь статьями 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Красноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования «Сельское поселение Ватаженский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» к администрации муниципального образования «Сельское поселение Ватаженский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение Ватаженский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» по приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства детский игровых площадок, расположенных по <адрес> незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение Ватаженский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» провести работу по приведению детских игровых площадок, расположенных на территории муниципального образования «Сельское поселение Ватаженский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области», в соответствие с требованиями действующего законодательства, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда сообщить в Красноярский районный суд Астраханской области и прокурору Красноярского района Астраханской области по истечении срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 января 2024 г.

Судья А.М. Илларионова