УИД 34RS0029-01-2025-000443-19 Дело № 2а-316/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 30 июля 2025 года

<адрес>

Николаевский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ордынцева Д.А.,

при секретаре ФИО1,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Культура» Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищённости,

установил:

<адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищённости объектов культуры, расположенных на территории <адрес>. Проведенной проверкой установлено, что МКУ «Культура» Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> для проведения категорирования комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) не создавались. Обследование и категорирование объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>, не проводились. МКУ «Культура» Левчуновского сельского поселения, на объект, расположенный по адресу: <адрес> паспорт безопасности, в соответствии с Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не разработан. Осуществление деятельности учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу. К числу мер по противодействую терроризму относится в силу закона создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

Просит суд обязать муниципальное казенное учреждение «Культура» Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес>, в течение 1 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести обследование и категорирование объекта культуры, расположенного по адресу: <адрес>, разработать паспорт безопасности на объект.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, приведённым в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – муниципального казенного учреждения «Культура» Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования признала полностью.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, иного органа, организации, наделёнными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В ч. 1 ст. 20 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-ФЗ), одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. Одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона № 35-ФЗ).

Согласно ст. 1, 2 Закона № 35-ФЗ правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п. 20 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (далее Концепция), при осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов.

В силу пп. «д» п. 11 Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ч.6 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенность объекта (территории) понимается - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> (л.д.5) проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности МКУ «Культура» Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес>. Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что МКУ «Культура» Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> для проведения категорирования комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) не создавалась. Обследование и категорирование объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>, не проводилось. Вместе с тем, МКУ «Культура» Левчуновского сельского поселения, на объект, расположенный по адресу: <адрес> паспорт безопасности, в соответствии с Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не разработан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 7 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющего правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории):в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней

Согласно п.41 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

Согласно п. 43 Требований, паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

Суд, оценив в совокупности исследованные доказательства, приходит к выводу о том, что ответчиком Муниципальным казенным учреждением «Культура» Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> нарушены требования действующего законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры, поскольку неисполнение требований по антитеррористической защищенности учреждения культуры создает реальную опасность совершения террористических актов, последствия которых являются массовая гибель людей, круг которых индивидуального не определен и персонально изменчив, в связи с чем полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора.

В силу требований ст. 187 и ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определённые действия либо устранить иным способом допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, суд устанавливает в решении суда срок устранения таких нарушений. С учётом категории дела и характера спора суд считает возможным установить срок исполнения решения - 1 месяц со дня вступления его в законную силу. Данный срок признаётся судом обоснованным и достаточным для устранения административным ответчиком выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-178, 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Культура» Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищённости – удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное казенное учреждение «Культура» Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес>, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, провести обследование и категорирование объекта культуры, расположенного по адресу: <адрес>, разработать паспорт безопасности объекта

Решение суда может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Николаевский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Д.А. Ордынцев