РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16.08.2023 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1310/2023 по иску ФИО1 к ФСИН России о признании решения, действий (бездействий) незаконными, обязании повторно рассмотреть обращение, взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к ФСИН России о признании решения от 13.10.2022 незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление о переводе фио в исправительное учреждение ФКУ ИК - 4 УФСИН России по Ставропольскому, установив разумные сроки исполнения обязанностей, признать незаконным бездействие в части не принятия окончательного ответа по переводу, взыскании компенсации в размере сумма

В обоснование требований указано, что брат административного истца - фио отбывает наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по адрес. В октябре 2020г., административный истец направил заявление в ФСИН России о переводе фио ближе к месту жительства близких родственников, ответом от 17.11.2020 г. ФСИН России сообщило об отсутствии оснований для перевода, который был оспорен в судебном порядке, решением Замоскворецкого районного суда адрес от 31.02.2022 г. по делу № 2а-488/2022 ответ признан незаконным, суд обязал ФСИН России в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять окончательный ответ по обращению, однако ответ в установленный срок предоставлен не был. ФСИН России ответом от 13.10.2022 отказал в удовлетворении заявления по тем же основаниям, которые ранее были признаны судом незаконными. ФСИН России не оценило семейное положение и невозможность поддерживать социально-полезные связи, ввиду удалённости исправительного учреждение от места жительства административного истца, который, как и все родственники и близкие осужденного, проживают в РСО-Алания адрес и желают поддерживать связь с фио, но не имеют возможность приезжать к нему на свидания из-за удаленности исправительного учреждения в котором он отбывает наказания. Родители являются пенсионерами, у супруги осужденного тяжелое материальное положение, на иждивении трое детей.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель ФСИН России по доверенности фио против удовлетворения требований возражал.

Заинтересованное лицо фио извещен, участие в судебном заседании не принимал.

Суд, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, риалами дела подтверждено, что административный истец ФИО1 является братом фио, который отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-5 УФСИН России по адрес.

ФИО1 в октябре 2020 г. направил в ФСИН России заявление о переводе фио ближе к месту своего жительства – РСО-Алания адрес.

Решением ФСИН России от 17.11.2021 г. № ОГ-12-51341 в удовлетворении заявления отказано ввиду того, что ч. 4 ст. 73 УИК РФ не предусмотрено изменение порядка рассмотрения вопроса о переводе лиц, осужденных за преступления, перечисленные в ч.4 ст. 73 УИК РФ.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 31.03.2022 по делу № 2-488/2022 решение ФСИН России от 17.11.2021 г. №ог-12-51341 об отказе ФИО1 в удовлетворении заявления о переводе фио в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, проживающих в адрес- Алания – признано незаконным. Суд обязал ФСИН России в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять окончательное решение по заявлению ФИО1 о переводе фио в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, проживающих в адрес- Алания, о чем незамедлительно сообщить суду, ФИО1 и фио

Решение суда вступило в законную силу 12.05.2022 г.

Также судом установлено, что решением Замоскворецкого районного суда адрес от 28.02.2023 г. по делу № 2а-485/2023 в удовлетворении требований фио к ФСИН России о признании действий (бездействий) незаконными, обязании рассмотреть обращения – отказано.

Из указанного решения следует, что фио обратился в суд с исковым заявлением к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации (далее ФСИН России) с требованием о признании незаконными действий (бездействия) ответчика, выразившегося в неисполнении решения суда, обязании ответчика рассмотреть обращение в установленные законом сроки, ссылаясь на то, что членами семьи истца во ФСИН России было направлено обращение о переводе истца в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников. Ответом ФСИН России от 17 ноября 2020 года ФСИН России в удовлетворении данного ходатайства было отказано. Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 31 марта 2022 года ответ ФСИН России был признан незаконным, решением суда ответчик обязан в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять окончательное решение по заявлению, однако, решением суда, до настоящего времени ответчиком не исполнено, в связи чем, истец обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

При рассмотрении дела судом было установлено, что ФСИН России письмом от 13.10.2022г. за исх. № 12-67905 предоставило ответ ФИО1, согласно которому, во исполнение решения Замоскворецкого районного суда адрес от 31 марта 2021 года, ФСИН России повторно рассмотрено заявление ФИО1 о переводе фио в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, однако, оснований для перевода фио в иное исправительное учреждение, ФСИН России, не установлено.

Реализация гражданином права на подачу обращения регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее- Федеральный Закон №59-ФЗ).

На основании ч.1 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

В силу с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ФСИН России нарушило срок рассмотрения обращения по вступлении решения Замоскворецкого районного суда адрес 31.03.2022 по делу № 2-488/2022.

В соответствии с частью 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

В соответствии с ч. 1 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

Согласно ст. 81 УИК РФ (в настоящей редакции) перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит.

Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 № 17.

Согласно пункта 9 Инструкции вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Перевод осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, а также осужденных, ранее переведенных в целях обеспечения личной безопасности, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, допускается по решению ФСИН России. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит.

Из вышеприведенного следует, что решение вопроса о переводе лиц, которые направлены с исправительное учреждение за совершение преступлений, перечисленных в ч.4 ст. 73 УИК РФ, осуществляется по решению ФСИН России.

Согласно требованиям статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, при допустимости ограничения того или иного конституционного права государство, обеспечивая баланс конституционно защищаемых ценностей и интересов, должно использовать не чрезмерные, а только строго обусловленные конституционно одобряемыми целями меры; чтобы исключить возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина в конкретной правоприменительной ситуации, норма должна быть формально определенной, четкой, не допускающей расширительного толкования установленных ограничений и, следовательно, произвольного их применения (постановления от 30 октября 2003 года N 15-П, от 30 октября 2014 года N 26-П и др.).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации право подать в соответствующий государственный орган или должностному лицу заявление, ходатайство или жалобу предполагает право на получение адекватного ответа (абзац первый пункта 2.3 определения от 19 июня 2007 года N 481-О-О, абзац пятый пункта 2 определения от 25 января 2005 года N 42-О). Несоблюдение требования мотивированности принимаемых органами государственной власти решений подрывает лежащий в основе взаимоотношений личности и государства конституционный принцип поддержания доверия к действиям публичной власти и приводит к необоснованному ущемлению гарантированной Конституцией Российской Федерации государственной защиты прав, свобод человека и гражданина (абзац пятый пункта 5.2 постановления от 17 февраля 2015 года N 2-П).

Причины отказа должны являться предметом эффективного судебного контроля, в ходе которого суд не вправе ограничиваться лишь установлением формальных условий применения той или иной нормы с тем, чтобы преодолеть возможный произвол в правоприменении (постановления от 6 июня 1995 года N 7-П, от 28 октября 1999 года N 14-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 5 июня 2012 года N 13-П, от 30 октября 2014 года N 25-П и др.).

Судом установлено, что ФСИН России в своем ответе от 13.10.2022г. за исх. № 12-67905 отказал в удовлетворении заявления по тем же основаниям, что ранее были признаны судом незаконными.

Каких-либо достоверных доказательств невозможности перевода фио в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, с момента вступления в законную силу решения Замоскворецкого районного суда адрес от 31.03.2022 г. ФСИН России не представила. Доказательств перелимита исправительных учреждений, расположенных ближе к месту жительства родственников материалы дела не содержат. Родственники осужденного проживают на значительном расстоянии от места исправительного учреждения, что лишает возможности поддержания социально-полезных связей. Поэтому суд обязывает ФСИН России решить вопрос о дальнейшем месте отбывания осужденным наказания в исправительном учреждении, распложенном ближе к месту жительства его родственников, проживающих в РСО – Алания.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Предметом доказывания по спорам, связанным с компенсацией морального вреда является причинная связь между противоправным деянием и возникшим вредом. Для этого истцом должны быть представлены доказательства, подтверждающие причинение ему вреда именно действиями (бездействиями) ответчика.

В подтверждение причиненного морального вреда истцом могут быть представлены соответствующие медицинские документы, заключения медэкспертиз, подтверждающие причинение вреда в виде физических страданий и наличие причинно-следственной связи между причиненными физическими страданиями и неправомерными действиями (бездействием) должностных лиц. Исключительно одни только голословные утверждения истца о причинении морального вреда не могут являться достаточными, а, следовательно, являться основанием для удовлетворения требований о его компенсации.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказать ФИО1 во взыскании с ФСИН России компенсации морального вреда в связи с недоказанностью причинение ему моральных и нравственных страданий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд, -

Решил:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ФСИН России в части нарушения срока повторного рассмотрения обращения ФИО1 о переводе фио в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, проживающих в адрес- Алания.

Признать незаконным решение ФСИН России от 13.10.2022г. за исх. № 12-67905 об отказе ФИО1 в переводе фио в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, проживающих в адрес- Алания.

Обязать ФСИН России в течение месяца с момента вступления решения суда в законную принять решение о дальнейшем месте отбывания наказания фио с учетом места жительства его близких родственников, проживающих в РСА-Алания.

В удовлетворении требований в остальной части административного иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

фио ФИО2

Решение в окончательной форме изготовлено 23.08.2023 г.