Решение по делу № 2А-2484/2025 от 18.06.2025 | Октябрьский районный суд г. Краснодара (Краснодарский край)

23RS0036-01-2025-005870-35

Дело № 2а-2484/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Краснодар 18 июня 2025 года

Октябрьский районный суд г.Краснодара в составе: председательствующего Балина М.В., при секретаре судебного заседания Онищенко Т.М., с участием административного истца АМО город Краснодар по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования город Краснодар к судебному приставу-исполнителю главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Краснодарскому краю №1 ГМУ ФССП России ФИО2 и Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ :

Администрация МО <адрес> обратилась в суд к СОСП по <адрес> № с административным иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ № по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП.

Требования мотивированы тем, что судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> № П.Е.П. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ № ФС 046236710, выданного Первомайским районным судом <адрес> по делу №, с требованием: возложить на администрацию муниципального образования <адрес> обязанность предоставить ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда края по норме предоставления площади жилого помещения, предусмотренной <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>» в границах <адрес>, за счет жилищного фонда <адрес>».

Данным постановлением установлен пятидневный срок для добровольного исполнения со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. На основании указанного постановления о возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Администрация считает, что оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует действующему законодательству и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца ввиду следующих обстоятельств. Приказом министерства труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-жс «О включении ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями» ФИО3 включена в список с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письму министерства труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 значится в списке в муниципальном образовании <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ под порядковым номером 239.

В 2025 году администрации согласно соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между министерством труда и социального развития <адрес> и администрацией, предоставлена субвенция в целях приобретения в 2025 году 129 квартир для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ по адресу места ее жительства (<адрес>) направлено заказным письмом с уведомлением извещение от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости представления в управление по жилищным вопросам администрации документов, определенных п.2.3 Порядка взаимодействия уполномоченного органа исполнительной власти <адрес> и уполномоченных органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> при предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного приказом министерства труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ представлены в управление документы, определенные Порядком, соответствующая информация направлена с письмом управления от ДД.ММ.ГГГГ № в министерство труда и социального развития <адрес> в соответствии с Порядком.

Таким образом, рассмотреть вопрос предоставления ФИО3 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с действующим жилищным законодательством возможно после формирования министерством труда и социального развития <адрес> информации о гражданах, в отношении которых установлено наличие оснований для предоставления им жилых помещений.

Кроме того, после доведения средств краевого бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрацией в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня мероприятий, проводимых администрацией при выполнении отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» проводятся следующие поэтапные мероприятия: осуществление конкурсной процедуры определения поставщика в части заключения муниципального контракта на приобретение готовых жилых помещений, участия в долевом строительстве жилых помещений, исполнения муниципального контракта; оформление жилых помещений в собственность МО <адрес>; признание межведомственной комиссией <адрес> жилых помещений, находящихся в собственности МО <адрес>, пригодными для проживания; издание постановлений администрации о признании жилых помещений пригодными для проживания; включение оформленных в собственность МО <адрес> жилых помещений в муниципальный специализированный жилищный фонд МО <адрес>; принятие решения о предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда в соответствии с формируемой министерством труда и социального развития <адрес> информацией о гражданах, в отношении которых установлено наличие оснований для предоставления им жилых помещений в текущем году, издание постановлений администрации о предоставлении жилых помещений; заключение договоров найма специализированных жилых помещений.

Учитывая изложенное, в связи с невозможностью исполнить требования исполнительного производства в срок для добровольного исполнения, в адрес судебного пристава-исполнителя направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано на обращение в Первомайский районный суд <адрес> с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебных актов по делу № в отношении взыскателя ФИО3 сроком на один год. Заявление администрации об отсрочке исполнения решения суда по делу № поступило в Первомайский районный суд <адрес>, о чем имеется подтверждение, дата судебного заседания о рассмотрении заявления администрации назначена на ДД.ММ.ГГГГ.Таким образом, администрацией приняты исчерпывающие меры, направленные на добросовестное исполнение требований исполнительного производства, о чем судебный пристав осведомлен в полном объеме. В таком случае, применение судебным приставом-исполнителем мер в виде наложения исполнительского сбора в целях исполнения решения суда, при условии осведомленности о фактической невозможности исполнения требований исполнительного производства наносит ущерб бюджету администрации муниципального образования <адрес>. Вышеуказанное постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ № по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП нарушает имущественные права администрации и может привести к необоснованному списанию бюджетных средств.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы искового заявления, настаивал на удовлетворении требований.

Административный ответчик П.Е.П. в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать, поскольку на момент обжалуемого постановления, в материалах исполнительного производства отсутствовали подтверждающие документы об исполнении решения суда.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к следующему выводу.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

Статьей 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Как следует из материалов дела,01.04.2025постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> № ГМУ ФССП Р.П. Е.П. возбуждено исполнительное производство №-ИП, на основании исполнительного листа №ФС 046236710 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Первомайским районным судом <адрес> по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: Возложить на администрацию муниципального образования <адрес> обязанность предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда края по норме предоставления площади жилого помещения, предусмотренной <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>» в границах <адрес>, за счет жилищного фонда <адрес> в отношении должника: Администрация МО <адрес> в пользу взыскателя: ФИО3

Согласно ч.17 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена должнику посредством ЭПУ.

На основании ч.1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В п.2 рассматриваемого постановления о возбуждении исполнительного производства, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в пятидневный срок, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> № П.Е.П. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей, с установлением нового срока для исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.5 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (статьи 135 – 138 БК РФ, статьи 55, 61 Закона №131-ФЗ).

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями таких граждан как ФИО3 применительно к вышеперечисленным нормам, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации. Наличие полномочий органов местного самоуправления по передаче жилых помещений данным категориям граждан должно сопровождаться финансированием в целях их надлежащей реализации.

Приказом министерства труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-жс «О включении ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями» ФИО3 включена в список с ДД.ММ.ГГГГ.

Администрации МО <адрес> обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда по делу №.

Определением Первомайского райсуда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления Администрации было отказано.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч.1 ст.112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №299-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Согласно п.1 ст.401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является право-восстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в Р. правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Таким образом на момент вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора требования исполнительного документа Должником не были исполнены.

Данные обстоятельства не опровергнуты административным истцом, на которого в силу ст.62 КАС РФ возложена обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия).

Учитывая установленные обстоятельства дела, а также тот факт, что административный истец знал о необходимости предоставления жилого помещения ФИО3 с 2020 года, однако никаких мер для предоставления ей жилья до обращения в суд, не предпринимал, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований и освобождения истца от исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления Администрации муниципального образования <адрес> к судебному приставу-исполнителю главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по <адрес> № ГМУ ФССП Р.П. Е.П. и Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.