Дело №2а-5855/2022
УИД 75RS0001-02-2023-005341-58
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 октября 2023 года г.Чита
Центральный районный суд г.Читы под председательством судьи Емельяновой В.Е., при секретаре Филипповой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя ТСН «Северный 36» к Государственной инспекции труда в Забайкальском крае, государственному инспектору Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 о признании незаконным и отмене предписания,
УСТАНОВИЛ:
Представитель ТСН «Северный 36» (далее – ТСН) обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующее. На основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае (далее – ГИТ) государственным инспектором ФИО1 проведена проверка ТСН «Северный 36», по результатам которой составлен акт № 75/4-60-23-ТПР/12-2654-И/438 и предписание № 75/4-60-23-ТПР/122658-И/438 от 25.04.2023, документы получены 17.05.2023. Предписанием ТСН обязано устранить следующие нарушения:
требований ст.140 ТК РФ: начислить и выплатить работнику ФИО2 денежную компенсацию за неиспользованный отпуск в количестве 3 дней согласно ч.1 ст.127 ТК РФ, с учетом ст.236 ТК РФ;
нарушение требований ст.236 ТК за несвоевременную выплату заработной платы за февраль 2023 года начислить денежную компенсацию в размере не ниже 1/150, действующей в это время ключевой ставки ЦБ РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно;
нарушение требований ст.ст.192, 193 ТК РФ: отменить приказ № 3 о прекращении трудового договора со ФИО2 от 15.03.2023 и восстановить работника ФИО2 в должности дворника по обслуживанию придомовой территории дома в ТСН «Северный 36» с 15.03.2023;
нарушение требований ст.234 ТК РФ: возместить работнику ФИО2 неполученный им заработок в результате его незаконного увольнения с 15.03.2023.
С данным предписанием не согласна, поскольку Договор со ФИО2 и ТСН заключен 01.02.2023 г., расторгнут с 06.03.2023 г. в связи с невыходом на работу 06.03.2023 г., что подтверждается актами. Документы в адрес работника направлены. ФИО2 выплачены денежные средства в размере 16028 руб. В соответствии с трудовым договором его заработная плата за месяц составляет 8100 руб. за минусом 13% подоходного налога, к выплате - 7047 руб. Нарушений в рамках указанного выше трудового договора со стороны работодателя нет.
29.05.2023 г. в адрес руководителя ГИТ направлена жалоба на результат проверки, проведенной ГИТ № 75/4-60-23-ТПР/12-2654-И/438 и предписание № 75/4-60-23-ТПР/12-2658-И/438 от 25.04.2023 г. Однако, уведомлением № 75/10-1574-23-И от 31.05.2023г. в принятии жалобы отказано в связи с тем, что жалоба должна быть отправлена в электронном виде и она должна подписана усиленной квалифицированной электронной подписью. Следовательно, председателем ТСН соблюден досудебный порядок подачи жалобы на акт документарной проверки предписание от 25.04.2023 г.
09.06.2023 после получения указанного ответа подана жалоба на имя руководителя ГИТ через Краевое государственное автономное учреждение многофункциональный центр Забайкальского края, 06.07.2023 получен ответ на жалобу за номером 75/10-1759-23-И со ссылкой на ст.39 Федерального закона 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020, судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.
Административным истцом соблюден порядок увольнения за прогул.
За период работы с 01.02.2023 по 03.03.2023. из расчета 36 дней, компенсация за неиспользованный отпуск должна быть начислена за 2 дня, а не за 3 дня, как указано в предписании. Компенсация за вынужденную задержку заработной платы была начислена.
Просит признать предписание № 75/4-60-23-ТПР/12-2658-И/438 от 25.04.2023 г. незаконным и отменить его.
В судебном заседании председатель ТСН «Северный 36» ФИО3, ее представитель ФИО4 поддержали исковые требования, пояснив, что в соответствии с требованиями ст. 381 ТК РФ неурегулированные разногласия между работодателем и работником относятся к индивидуальному трудовому спору, которые подлежат рассмотрению комиссиями по трудовым спорам и судами, в данном случае ГИТ превысила свои полномочия, в связи с чем предписание подлежит отмене.
Представитель административного ответчика ФИО5 полагала, что оснований для удовлетворения иска не имеется.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.
Выслушав участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из представленных материалов следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае (далее – ГИТ) государственным инспектором ФИО1 проведена проверка ТСН «Северный 36», по результатам которой составлен акт № 75/4-60-23-ТПР/12-2654-И/438 и предписание № 75/4-60-23-ТПР/122658-И/438 от 25.04.2023, документы получены 17.05.2023. Предписанием ТСН обязано устранить следующие нарушения:
- требований ст.140 ТК РФ: начислить и выплатить работнику ФИО2 денежную компенсацию за неиспользованный отпуск в количестве 3 дней согласно ч.1 ст.127 ТК РФ, с учетом ст.236 ТК РФ;
- нарушение требований ст.236 ТК за несвоевременную выплату заработной платы за февраль 2023 года начислить денежную компенсацию в размере не ниже 1/150, действующей в это время ключевой ставки ЦБ РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно;
- нарушение требований ст.ст.192, 193 ТК РФ: отменить приказ № 3 о прекращении трудового договора со ФИО2 от 15.03.2023 и восстановить работника ФИО2 в должности дворника по обслуживанию придомовой территории дома в ТСН «Северный 36» с 15.03.2023;
- нарушение требований ст.234 ТК РФ: возместить работнику ФИО2 неполученный им заработок в результате его незаконного увольнения с 15.03.2023.
Согласно ст. 353 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статьей 356 ТК РФ предусмотрены полномочия, которые реализует федеральная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами.
В соответствии со ст.357 ТК РФ Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
Согласно ст.360 ТК РФ государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.
Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.
В соответствии со ст.361 ТК РФ решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст.381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
В силу ст.382 ТК РФ индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.
Исходя из вышеуказанных положений закона, при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.
Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает правовые споры, так как не может подменять собой судебные органы.
Возложив на ТСН обязанности, указанные в п.п.1,2,3,4 обжалуемого предписания, касающиеся вопросов восстановления на работе работника ФИО2, выплате ему заработной платы, компенсаций, государственный инспектор труда фактически разрешил индивидуальный трудовой спор, что не отнесено к его компетенции.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что вынесенное главным государственным инспектором труда ГИТ ФИО1 предписание № 75/4-60-23-ТПР/122658-И/438 от 25.04.2023 является незаконным, в связи с чем подлежит отмене.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск удовлетворить.
Признать незаконным и отменить предписание государственного инспектора Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 № 75/4-60-23-ТПР/122658-И/438 от 25.04.2023 года, вынесенное в адрес ТСН «Северный 36».
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Центральный районный суд города Читы.
Мотивированное решение изготовлено 26.10.2023 г.
Судья В.Е.Емельянова