Решение по делу № 2А-347/2025 от 16.09.2025 - о признании незаконным решения, недействующим распоряжения, аннулировании и исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке, понуждении к действиям.

Дело № 2а-347/2025 (2а-348/2025, 2а-663/2025)

10RS0006-01-2025-000213-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Лахденпохья Республика Карелия 5 сентября 2025 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Назаровой Л.В., при секретаре Якшиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ЛИ, ЮП к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения, недействующим распоряжения, аннулировании и исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке, понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административными исковыми заявлениями идентичного характера, указав, что ДД.ММ.ГГГГ они обратились в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство) с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решениями от ДД.ММ.ГГГГ № № Министерство отказало в удовлетворении заявлений, поскольку местоположение образуемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» по ранее поданному заявлению другого лица от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №).

Решение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-4 было предметом рассмотрения в рамках досудебного урегулирования спора по заявлению ЮП Ответом от ДД.ММ.ГГГГ №-и на данное заявление Министерство отказало в его удовлетворении.

По мнению административных истцов, позиция Министерства, изложенная в решениях от ДД.ММ.ГГГГ № № и № №-4, не соответствует действующему законодательству, поскольку заявление от ДД.ММ.ГГГГ № подано до истечения срока действия ранее принятого Министерством распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» на торгах со сроком действия два года.

На основании изложенного, ссылаясь на положения Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), административные истцы просили признать незаконным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка»; аннулировать и исключить из Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) сведения о земельном участке с кадастровым номером №; возложить на административного ответчика обязанность по утверждению схем расположения земельных участков, являющихся приложениями к заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением судьи Лахденпохского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ административные дела по административным исковым заявлениям ЛИ и ЮП к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконными решений, аннулировании и исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке, понуждении к действиям объединены в одно производство.

ДД.ММ.ГГГГ ЛИ и ЮП обратились в суд с иском о признании недействующим распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р и о возложении на Министерство обязанности повторно рассмотреть заявления истцов от ДД.ММ.ГГГГ без учета вышеуказанного распоряжения, изложив основания, аналогичные выше приведенным.

Определением Лахденпохского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ административные дела по административным исковым заявлениям ЛИ и ЮП к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия объединены в одно производство.

В судебных заседаниях представители административных истцов на основании доверенности РИ, МИ заявленные требования поддержали в полном объеме. Указали, что земельные участки, образуемые на основании схем расположения на кадастровом плане территории, утвержденных распоряжениями Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № имеют идентичные характеристики (площадь, описание, месторасположение, категория земель, вид разрешенного использования, координаты характерных точек границ земельного участка). Заявление АЮ от ДД.ММ.ГГГГ подано в период действия распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом в нарушение пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ Министерством не приостановлено рассмотрение заявления АЮ от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение которого полностью совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого на тот момент не истек. Таким образом, административным ответчиком принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка на одну и ту же территорию, которая была зарезервирована распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № для истцов, подавших заявления ДД.ММ.ГГГГ, что в свою очередь является основанием для отмены распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р в силу положений ст.ст. 11.10, 39.15 ЗК РФ.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, при надлежащем извещении, в судебном заседании отсутствовал, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

В письменных возражениях на административное исковое заявление указал, что ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) в Министерство поступило заявление истца (ЮП) о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 17616 кв.м., в кадастровом квартале №. По результатам проведенной аналитической и правовой экспертизы Министерством было установлено, что местоположение испрашиваемого административным истцом земельного участка в соответствии с представленной схемой, совпадает с ранее принятым решением Министерства об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в рамках предварительного согласования предоставления земельного участка, образованного в соответствии с ранее принятым распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р по заявлению АЮ от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка. Таким образом, у Министерства отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявления истца, в связи с чем просили в удовлетворении требований отказать.

Заинтересованные лица, при надлежащем извещении, в судебное заседание не прибыли, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ № и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков относится к компетенции административного ответчика.

Таким образом, принятие решений по вопросам о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду относится к компетенции административного ответчика.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления АЮ от ДД.ММ.ГГГГ Министерством было издано распоряжение № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>, <адрес>, Лахденпохский муниципальный район, Мийнальское сельское поселение, вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного использования», категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения» (п. 1). Срок действия распоряжения составляет два года (п. 2).

ДД.ММ.ГГГГ АЮ обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью <данные изъяты>., по адресу: <адрес>, Лахденпохский муниципальный район, цель использования земельного участка – выпас сельскохозяйственных животных. Данное заявление зарегистрировано ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» ДД.ММ.ГГГГ (№).

Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» на основании заявления АЮ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., местоположение: <адрес>, Лахденпохский муниципальный район, Мийнальское сельское поселение, <адрес>, вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного использования», категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения» (п. 1). Одновременно данным распоряжением предварительно согласовано АЮ предоставление данного земельного участка в аренду для цели использования «выпас сельскохозяйственных животных» (п. 2), в случае обеспечения выполнения мероприятий, указанных в п. 3 данного распоряжения. Срок действия распоряжения составляет два года (п. 7).

ДД.ММ.ГГГГ образованный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. Права на данный земельный участок не зарегистрированы.

Судом также установлено, что административные истцы ДД.ММ.ГГГГ обратились в адрес административного ответчика с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, образование которых предусмотрено схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенных к заявлениям, в аренду на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ для сенокошения, выпаса животных, огородничества. Данные заявления зарегистрированы ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» ДД.ММ.ГГГГ (№ и №).

Решениями от ДД.ММ.ГГГГ № №-4 и № №-4, подписанными первым заместителем министра ДД.ММ.ГГГГ, Министерство отказало в удовлетворении заявлений со ссылкой на пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, поскольку местоположение образуемых земельных участков совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением Министерства об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в рамках предварительного согласования предоставления земельного участка по ранее поданному заявлению иного лица.

Согласно ч. 1 с. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 39.6 ЗК РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В силу пп. 19 п. 2 указанной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 361-ФЗ)

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 361-ФЗ)

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 206-ФЗ)

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ (пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

В силу пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются полное или частично совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решение об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ), разработка схемы с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Так, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

В силу п. 4 ст. 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Пунктом 6 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Указанными положениями регламентирован порядок рассмотрения уполномоченным органом нескольких заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, местоположение которых на прилагаемых к заявлениям схемах расположения частично или полностью совпадает, устанавливая приоритетное рассмотрение в данном случае заявления, поступившего первым.

Судом установлено и никем не оспаривалось, что АЮ обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ранее даты обращения административных истцов (ДД.ММ.ГГГГ), при этом схемы расположения и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично совпадают.

На дату рассмотрения данного заявления (ДД.ММ.ГГГГ) срок действия распоряжения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» на торгах истек.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что оспариваемое распоряжение принято уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий и решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия об отказе истцам в предварительном согласовании предоставления земельных участков соответствуют пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения соответствуют закону и не нарушают прав административных истцов.

Мнение административных истцов о незаконности изданного Министерством распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р в силу наличия действующего распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р на момент подачи АЮ заявления о предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, необходимости приостановления срока рассмотрения данного заявления, не свидетельствует о наличии оснований для признания принятых Министерством решений по результатам рассмотрения заявлений АЮ и ЮП незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Принятые на основании определения судьи Лахденпохского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ меры предварительной защиты сохранить до вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.В. Назарова

Мотивированное решение составлено 16 сентября 2025 года