Решение по делу № 2А-3841/2022 от 22.09.2022 - о признании бездействия в принятии мер по обустройству общественного кладбища «На покровах», расположенного в г. Коммунар Гатчинского района Ленинградской области, незаконным, обязании оборудовать территорию кладбища системой дренажа.

Дело № 2а-3841/2022

УИД 47RS0006-01-2022-002956-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гатчина 22 сентября 2022 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием представителя административного истца в лице помощника Гатчинского городского прокурора Тэнгель А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Коммунар» Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия в принятии мер по обустройству общественного кладбища «На покровах», расположенного в г. Коммунар Гатчинского района Ленинградской области, незаконным, обязании оборудовать территорию кладбища системой дренажа,

установил:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику, указав что Гатчинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «город Коммунар» Гатчинского муниципального района Ленинградской области требований законодательства в сфере оказания ритуальных услуг, в ходе которой выявлены нарушения закона. территория кладбища «На покровах», расположенного в г. Коммунар Гатчинского района Ленинградской области не обрудована системой дренажа, что влечет нарушение санитарных правил и санитарно-гигиенических требований к устройству и содержанию кладбищ, нарушает социальные, эстетические права граждан при его посещении. Просит признать незаконным бездействие муниципального образования «город Коммунар» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в несоблюдении гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбища «На покровах», расположенного в г. Коммунар Гатчинского района Ленинградской области в соответствии с санитарно-гигиеническими, эпидемиологическими и экологическими требованиями; обязать административного ответчика в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по оборудованию территории кладбища системой дренажа, отвечающего санитарно-гигиеническим, эпидемиологическим и экологическим требованиям.

Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «город Коммунар» Гатчинского района Ленинградской области, извещенный о слушании дела, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск, согласно которому просила в удовлетворении исковых требований просила отказать по следующим основаниям. кладбище «На покровах» площадью 30298 кв.м., расположенное по адресу: <...> поставлено на кадастровый учет, границы земельного участка, занимаемого кладбищем, определены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Место захоронения представляет собой старинное кладбище, на территории которого жителями близлежащих поселений производились захоронения умерших с середины 19 века, жилая застройка вокруг кладбища образовывалась постепенно, в то время, когда законодательством было разрешено размещать жилые дома вблизи мест захоронений. В настоящее время кладбище располагается в исторически сложившейся жилой застройке, с двух сторон плотно примыкает к смежным земельным участкам, которые находятся в частной собственности с расположенными на них жилыми домами. С третьей стороны кладбище граничит с автомобильной дорогой общего пользования местного значения «улица Антропшинская», с четвертой стороны по периметру земельный участок, в границах которого размещается кладбище, граничит с поверхностным водным объектом «река Славянка». Территория всего кладбища имеет неровный рельеф со значительными колебаниями высот. В соответствии с Постановлением администрации МО город Коммунар Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 24.09.2012 № 467 «О запрете погребения в связи с закрытием кладбища «На покровах», на кладбище запрещено погребение, в том числе и к ранее умершим родственникам, за исключением захоронения урн с прахом умерших. Нормы п. СанПиН 2.1.3648-21 касаются вновь создаваемых кладбищ, но никак не могут быть предусмотрены и реализованы органами МСУ в полном объеме на уже сформированных объектах в сегодняшних реалиях. Учитывая изложенное, у административного ответчика отсутствует техническая возможность для увеличения размера земельного участка, занятого кладбищем, с целью проведения работ по организации системы дренажа.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 вышеназванного Федерального закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно п. 1 ст. 39 ФЗ № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.3684-21, которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.3684-21 (далее – СанПиН) являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

В соответствии с п. 53 вышеназванных СанПиН при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.

Судом установлено, что на территории МО «город Коммунар» расположено общественное кладбище «На покровах», которое является муниципальной собственностью, кадастровый № 47:24:0101001:670.

Из сведений об организации работы в сфере ритуальных услуг, представленных главой администрации МО «город Коммунар» в ходе проверки Гатчинской городской прокуратуры, усматривается, что на кладбище «На покровах», расположенном по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, г. Коммунар, отсутствует оборудованная система дренажа.

В силу положений п. 1 СанПиН санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Аналогичные требования имели место и в ранее действующих СанПиН 2.1.2882-11, которые распространялись на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации и эксплуатации.

Отношения по содержанию кладбищ являются длящимися, и обозначенные санитарные правила, установленные в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, распространяются на все кладбища вне зависимости от времени их организации.

Соответственно, доводы ответчика о том, что кладбище организовано задолго до введения в действие настоящих СанПиН, и их требования на кладбище не распространяются, юридически несостоятельны.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, г. Коммунар, на территории Коммунарского городского поселения Ленинградской области расположено кладбище, не имеющее системы дренажа.

Поскольку содержание и благоустройство мест захоронения является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального образования и затрагивает интересы неопределенного круга лиц, территория кладбища, не имеющая системы дренажа, подлежит приведению в соответствии с требованиями п. 53 СанПиН в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду.

Представленные по делу доказательства подтверждают нарушение администрацией муниципального образования «город Коммунар» Гатчинского муниципального района Ленинградской области требований законодательства по обустройству системы дренажа на общественном кладбище «На покровах», в связи с чем, иск прокурора подлежит удовлетворению.

С учетом положений пп. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», бремя доказывания невозможности исполнить требования закона возложено на обязанное лицо, в настоящем случае на администрацию МО город Коммунар.

Ссылка администрации на отсутствие технической возможности для устройства дренажа, в подтверждение чего представлено заключение специалиста о нецелесообразности устройства системы дренажа на территории кладбища «На покровах», в том числе о необходимости осуществления реконструкции (л.д.35-55), является несостоятельной, поскольку проведение реконструкции действующих мест погребения является одним из видов работ по его содержанию, проведение которых возложена законом на орган местного самоуправления. Кроме того в своем заключении эксперт указывает на нецелесообразность работ по устройству дренажа, что не исключает возможности его устройства.

Вместе с тем, органы местного самоуправления свободны в планировании данной работы, при которой они исходят из реальных финансовых возможностей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный ответчик администрация МО «город Коммунар» Гатчинского муниципального района Ленинградской области ненадлежащим образом исполняет обязанности по санитарно - эпидемиологическому благополучию населения, что свидетельствует о бездействии ответчика, об обязании оборудовать систему дренажа на общественном кладбище «На покровах» на территории поселения.

Согласно ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая конкретные действия, которые обязан совершить ответчик, объем мероприятий, необходимых для их совершения, баланс интересов сторон суд признает разумным предоставить для проведения необходимых мероприятий по устройству дренажа на общественных кладбищах срок 1,5 года с момента вступления настоящего решения в законную силу.

С учетом изложенного, и руководствуясь ст.ст.174, 179-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Коммунар» Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия в принятии мер по обустройству общественного кладбища «На покровах», расположенного в г. Коммунар Гатчинского района Ленинградской области, незаконным, обязании оборудовать территорию кладбища системой дренажа, удовлетворить.

признать бездействие администрации муниципального образования «город Коммунар» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, в принятии мер по обустройству общественного кладбища «На покровах», расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, г. Коммунар, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «город Коммунар» Гатчинского муниципального района Ленинградской области обустроить общественное кладбище «На покровах», расположенное по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, г. Коммунар, системой дренажа в течение 1,5 лет с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня вынесения путем подачи апелляционной жалобы или представления через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 06.10.2022.