Дело № 2-663/2025
05RS0031-01-2024-008150-05
Решение
Именем Российской Федерации
«30» января 2025 года город Махачкала
Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Яшиной Н.А.,
при секретаре Абдурахмедовой Х.И.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя Администратции г.Махачкалы ФИО2,
представителя УИЗО г.Махачкалы ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ «Управление земельных и имущественных отношений города Махачкала» о признании права собственности на земельный участок,
установил:
ФИО4 обратился в суд с исковыми требованиями к администрации ГОсВД «город Махачала» и МКУ «Управление земельных и имущественных отношений города Махачкала» о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером <адрес>
В обоснование иска указывается на то, что согласно выписке из протокола №31 от 14.08.1998 он был принят в садоводческое общество «Ветеран», ему выделен земельный участок №, линия 8-яразмером 500 кв.м, и выдана членская книжка. С указанного времени он выплачивает все взносы в садовое общество, а также платил земельный налог за данный земельный участок. На данном земельном участке имеется огород.
Для дальнейшего оформления своих прав на указанный земельный участок, истец обратился в администрацию г. Махачкала для предоставления муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
01.04.2024 распоряжением №337-СРЗУ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий со следующими характеристиками; -кадастровый квартал № площадь- 500.0кв.м; -адрес (местоположения): <адрес>; - категория земель - земли населенных пунктов; территориальная зона - зона объектов транспортной инфраструктуры (ИТ-2); - вид разрешенного использования -ведения садоводства. Участок поставлен на кадастровый учет за номером №, границы уточнены.
Для дальнейшего оформления своих прав на указанный земельный участок, истец обратился в администрацию г. Махачкала, для предоставления муниципальной услуги «Переоформления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
Уведомлением от 12.09.2024 № 51.17. -ОГ-9380/24 ему отказано в предоставлении указанной услуги
Участок ФИО4 был освоен своевременно, имеется огород и по периметру загорожен металлической сеткой. Имеется топосъемка, межевание границ проведено, схема расположения участка согласована, никаких накладок на другие участки не имеется, оплачивались паевые взносы, когда общество существовало, после ликвидации земельный налог. Также нет и других претендентов на данный участок. Таким образом, с момента предоставления и до настоящего времени истец открыто, добросовестно и непрерывно осуществлял правомочия по владению и пользованию этим земельным участком.
Земельный участок ФИО4 соответствует в совокупности всем вышеуказанным условиям, то есть он находится непосредственно на территории бывшего земельного участка С/Т «Мичурина» что и подтверждается кадастровыми номерами поставленных на учет вокруг данного земельного участка в кадастровой карте. Участок предоставлен по решению общего собрания членов С/Т «Ветеран» и на сегодняшний день, не изъят из оборота и не зарезервирован для муниципальных нужд. Участок своевременно был освоен и сформирован, границы согласованы.
Письменные возражения на иск не поступили.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 доводы, изложенные в иске, поддержал, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Представитель администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований.
В судебном заседании представитель МКУ «Управление земельных и имущественных отношений города Махачкала» ФИО3 просил отказать в удовлетворении исковых требований.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 28 ЗК РФ, утратившей силу с 1 марта 2015 года, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 названного кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
Предоставление земельных участков в собственность граждан может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 66 ранее действовавшего Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 г. земельные участки для коллективного садоводства, огородничества, и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности или в пожизненном наследуемом владении членов указанных товариществ. Порядок использования земельных участков в садоводческих и животноводческих товариществах определяется их уставами.
Ранее действовавшие нормативные акты предусматривали предоставление дачно-строительным кооперативам земельных участков из земель населенных пунктов, государственного запаса и из находящихся за пределами зеленой зоны городов земель государственного лесного фонда. Для коллективного садоводства земельные участки выделялись предприятиями, учреждениями, при которых организовывались садоводческие товарищества, из земель государственного земельного фонда, в том числе при необходимости из земель колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий.
Из выделенных дачно-строительным кооперативам и садоводческим товариществам земельные участки закреплялись самими ДСК и предприятиями во вторичное пользование без ограничения определенным сроком. Фактически, для членов ДСК и членов садоводческих товариществ земельные участки предоставлялись на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Создание, деятельность и ликвидация дачно-строительных кооперативов и садоводческих товариществ регулировались ранее Примерным уставом дачно-строительного кооператива, утвержденным СМ РСФСР от 24.09.1958 г. N 112-1, Типовым Уставом садоводческого товарищества, утвержденным Постановлением СМ РФСФСР от 31.03.1988 г. N 112-2. Затем Постановлением Правительства РСФСР от 19.04.1989 г. N 126 эти уставы были признаны утратившими силу.
Вступивший в силу с 23.04.1998 г. Федеральный закон от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" объединил дачно-строительные кооперативы и садоводческие товарищества, предусмотрел организационно-правовую форму: некоммерческое товарищество.
Пунктами 1 и 2 ст. 28 указанного Закона закреплялось право граждан на безусловную приватизацию своих садовых и дачных земельных участков, находящихся в их постоянном (бессрочном) пользовании или на праве пожизненного наследуемого владения.
Порядок приватизации дачных и садовых участков был регламентирован актами субъектов РФ и указанным Федеральным законом N 66-ФЗ. Данными нормативными актами предусматривалось право граждан переоформить права на землю как в составе садоводческого или дачного объединения, так и в индивидуальном порядке, Приложив к заявлению необходимые документы (постановление администрации о выделении земельного участка объединению, решение о выделении члену объединения конкретного участка, выкопировку из генерального плана территории объединения, план земельного участка).
Статьей 7 ФЗ N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества", вступившего в силу с 01.09.2006 г., внесены дополнения и изменения в статью 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Согласно п. 9.1 ст. 3. Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса РФ для введения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Согласно п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшей до 1 марта 2015 года, в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.
Согласно пункту 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014, для признания права собственности на земельный участок, расположенный на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, т.е. для безвозмездной передачи земельного участка в собственность, необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения. При этом формирование земельного участка в установленном порядке с описанием и установлением его границ не является обязательным условием для его приватизации. Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере земельных правоотношений.
Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст. ст. 1, 2, 18, 54, 55 и 57 Конституции РФ, поскольку по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.
В настоящее время особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам регулируются ЗК РФ и Федеральным законом от 25.10.2001, г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Согласно ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ (ред. от 19.12.2022) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором названного пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2031 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.
Как указано в пункте 2.8 данной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в ЕГРН; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации Или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
Как указывалось выше, садоводческие некоммерческие товарищества были созданы после принятия закона N 66 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", который объединил дачно-строительные кооперативы и садоводческие товарищества и предусмотрел организационно-правовую форму - некоммерческое товарищество. Данный закон вступил в силу с 23 апреля 1998 года.
Более того, согласно п. 4 ст. 18 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей на 14 августа 1998 года) учредители садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения считаются принятыми в члены такого объединения с момента его государственной регистрации.
Другие вступающие в такое объединение лица принимаются в его члены общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
В материалы дела в подтверждение своего членства в садоводческом товариществе и предоставления в нем земельного участка предоставлена членская книжка садовода, выданная 22 мая 2002 года, выписка из протокола общего собрания членов с/т "Ветеран" от 14.08.1998, где ФИО4 принят в члены с/т "Ветеран" и ему предоставлен земельный <адрес> площадью 500 кв. м. Выписка из прокола и садоводческая книжка подписаны председателем правления с/т "Ветеран".
Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 18 декабря 2023 года по делу № 2а-6922/2023 установлено, что в архивах отсутствуют сведения о предоставлении общей площади земельного участка с/т «Ветеран». Для сведения сообщается, что в списках членов с/т «Ветеран», предоставленных Управлением по архивным делам, ФИО4 не числится. Как усматривается из материалов дела, на основании решения исполкома Махачкалинского городского Совета народных депутатов от 31.01.1991 № 20 было создано с/т «Ветеран». Из представленной членской книжки садовода и выписки из протокола общего собрания № 31 следует, что административный истец ФИО4 является членом с/т «Ветеран» с 14.08.1998, ему предоставлен земельный участок № 81, линия 8, площадью 500 кв.м. Указанными документами достоверно подтверждается факт принятия административного истца в члены садоводческого товарищества «Ветеран» и предоставления ему индивидуально определенного земельного участка.
Решение вступило в законную силу 19.01.2024, установленный в решении факт, что ФИО4 является членом с/т «Ветеран» с 14.08.1998, ему предоставлен земельный <адрес> площадью 500 кв.м, в соответствии со ст. 61 ГПК РФ носит преюдициальное значение для настоящего решения.
Распоряжением Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории со следующими характеристиками: кадастровый квартал №; площадь 500 кв. м; вид разрешенного использования - ведение садоводства.
Согласно заключению кадастрового инженера, содержащемуся в межевом плане, выявлено, что возражений по поводу местоположения данного земельного участка площадью 500 кв.м не заявлено. Категория земельного участка - земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования - под садоводство. По результатам кадастровых работ составлен чертеж земельного участка в масштабе 1:500.
Таким образом, установлено, что истец является членом садового товарищества "Ветеран", которое создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", использует его по целевому назначению для ведения садоводства, а потому на основании приведенных норм права исковые требования о признании права собственности на земельный участок подлежат удовлетворению.
Ответчиком и третьим лицом не представлено доказательств того, что занимаемый истцом земельный участок изъят из оборота или зарезервирован для государственных или муниципальных нужд.
Из сложившейся ситуации усматривается, что между истцом и ответчиком, по существу, возник спор о праве истца на получение в свою собственность бесплатно, без проведения торгов, земельного участка, который был предоставлен ему как члену садоводческого товарищества до введения в действие Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Судом установлено, что истец имел право на обращение в суд с иском в порядке гражданского судопроизводства. При этом суд не принимает на себя полномочия административного органа о предоставлении земельного участка, а разрешает возникший спор о праве истца исходя из заявленных им требований.
Таким образом, на основании приведенных норм права, а также п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", исковые требования М.Ф. о признании права собственности на земельный участок подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
решил:
Удовлетворить исковое требование ФИО4 к администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ «Управление земельных и имущественных отношений города Махачкала».
Признать право собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 500 +/- 8 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>
Настоящее решение является основанием для государственной регистрации права собственности на земельный участок.
Резолютивная часть решения оглашена 30 января 2025 года.
В мотивированном виде решение изготовлено 13 февраля 2025 года.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Ленинский районный суд города Махачкалы Республики Дагестан в течение месяца со дня составления в окончательной форме.
Председательствующий Н.А. Яшина