УИД 77RS0016-02-2022-010921-14
Дело № 2-201/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
10 апреля 2023 года адрес
Мещанский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Афанасьевой И.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-201/2023 по иску ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в адрес о признании незаконным ответа от 29 декабря 2021 года, обязании выделить жилую площадь,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в адрес о признании незаконным ответа от 29.12.2021 года № 77-10/40847, нарушающим право истца на проживание в помещении по прописке по адресу: адрес, общежитие; обязании выделить квадратуру нормы жилой площади на человека, согласно жилищному законодательству, для проживания по адресу: адрес, общежитие.
В обоснование заявленных требований истец указал, что 22.11.2021 года обратился в ТУ Росимущества в адрес с заявлением о выделении места для проживания в общежитии по адресу: адрес, в соответствии с жилищным законодательством по квадратуре жилой площади на человека, признании права на проживание по адресу регистрации. Ответом от 29.12.2021 года № 77-10/40847 ТУ Росимущества в адрес отказало истцу в предоставлении места, квадратуры для проживания в помещении по адресу: адрес, общежитие, в связи с отсутствием документов, подтверждающих период работы на предприятии, в связи с работой в котором ФИО1 было предоставлено вышеуказанное помещение. Ответ ответчика истец считает незаконным, поскольку все необходимые документы, в том числе копия трудовой книжки, были предоставлены. Помещение, которое находится по адресу: адрес, общежитие, было выделено истцу для проживания на период работы на Строительно-монтажном заводе с 10.12.1986 года. С 18.10.1989 года по настоящее время истец зарегистрирован в общежитии по указанному адресу, однако, квадратуры в нем не имеет. По указанному вопросу истец обращался в управляющую компанию ООО «УК СоцБыт», однако, ответом от 28.10.2021 года ФИО1 предложено обратиться в ТУ Росимущества в адрес. Согласно выписке из домовой книги и паспорту, истец постоянно зарегистрирован по адресу: адрес, общежитие, однако, иных объектов недвижимости, кроме земельного участка по адресу: адрес, СНТ «Горьевиц», участок № 144, не имеет, нуждается в жилье, т.к. вынужден постоянно жить у друзей и знакомых, ответчик отказывается вселять истца по месту его регистрации. По мнению истца, ответчиком нарушен Закон Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 (ред. от 01.07.2021 года) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а именно, право на проживание в помещении по месту регистрации, т.к. жилье является муниципальным.
Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с действующим законодательством.
Представитель ответчика фио, действующий на основании доверенности, представил письменные возражения на исковое заявление, заявленные требования не признал.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Граждане, законно находящиеся на адрес, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.
Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании настоящего Кодекса, другого федерального закона.
Исходя из положений п. 3 ст. 2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
В соответствии со ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Исходя из требований ст. ст. 10,11 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.
Защита жилищных прав осуществляется, в том числе, путем признания жилищного права; иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другим федеральным законом.
Судом установлено, что 22.11.2021 года (вх. ТУ от 06.12.2021 года № 77-2351-ж) ФИО1 обратился в ТУ Росимущества в адрес с заявлением о выделении места для проживания в общежитии по адресу: адрес, в соответствии с жилищным законодательством по квадратуре жилой площади на человека, признании права на проживание по адресу регистрации.
Ответом от 29.12.2021 года № 77-10/40847 ТУ Росимущества в адрес отказало истцу в принятии решения по вопросу предоставления места (квадратуры) для проживания в помещении по адресу: адрес, общежитие, в связи с отсутствием документов, являющихся основанием занимать жилую площадь в доме по указанному ФИО1 адресу.
По мнению истца, ответчиком нарушен Закон Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 (ред. от 01.07.2021 года) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а именно, право на проживание в помещении по месту регистрации, т.к. жилье является муниципальным.
Между тем, жилищным законодательством Российской Федерации определено назначение специализированного жилья (общежития), предусмотрены основания его предоставления, а также порядок и условия прекращения правоотношений по пользованию этим жильем. Фактическое вселение, длительность проживания, регистрация по месту жительства не предусмотрены законом в качестве оснований для возникновения права пользования жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
На момент регистрации истца в спорном жилом помещении по адресу: адрес, общежитие, действовали нормы Жилищного кодекса адрес, в соответствии со ст. 92 которого в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (п. 2). Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом (п. 3).
Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления (ст. 93 ЖК адрес).
Статья 109 ЖК адрес предусматривала, что для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и Советом Министров адрес.
Согласно адрес положения об общежитиях, утвержденного постановлением Совета Министров адрес 11.08.1988 года N 328, жилая площадь в общежитии предоставлялась рабочим, служащим, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации или учебного заведения. На основании принятого решения администрацией выдавался ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме.
После 01.03.2005 года основанием заключения договора найма специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является, согласно ст. 99 ЖК РФ, решение собственника жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа местного самоуправления о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения.
Статьей 92 ЖК РФ служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
В соответствии с ч. 2 ст. 100 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.
Из доводов искового заявления следует, что помещение, которое находится по адресу: адрес, общежитие, было выделено ФИО1 для проживания на период работы на предприятии - Строительно-монтажном заводе с 10.12.1986 года. С 18.10.1989 года по настоящее время истец зарегистрирован в общежитии по указанному адресу, однако, физически жилой площади в указанном общежитии не имеет.
Статьей 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются категориям граждан, указанным в ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 105 ЖК РФ договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.
В связи с отсутствием у истца документов, являющихся основанием занимать им жилую площадь в доме по адресу: адрес, общежитие, ТУ Росимущества в адрес ФИО1 был дан ответ о невозможности принятия решения по вопросу предоставления ему запрашиваемой жилой площади.
Вопреки доводам истца, доказательств обратного суду также не представлено.
Регистрация истца в спорном жилом помещении не является в данном случае доказательством сохранения за ФИО1 права пользования жилым помещением.
Из Конституции Российской Федерации и Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация, заменившая институт прописки, или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан (статья 3 Закона), в том числе права на жилище.
Сам по себе факт регистрации истца по указанному им адресу не порождает у него право на жилую площадь, является административным актом.
Истцом допустимых и достоверных доказательств того, что оспариваемыми действиями ответчика нарушены его права, свободы и законные интересы, суду не представлено.
Само по себе несогласие истца с результатами рассмотрения его обращения о нарушении его прав не свидетельствует.
Требования иска не основаны на законе.
Оснований для возложения на ответчика обязанности принять решение о выделении квадратуры нормы жилой площади на человека, согласно жилищному законодательству, для проживания ФИО1 по адресу: адрес, общежитие, суд также не усматривает, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству суда в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.
Таким образом, суд не уполномочен возлагать на административный орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта. Суд не вправе подменять собой уполномоченный орган, в компетенцию которого входит принятие решения о предоставлении/отказе в предоставлении запрашиваемой жилой площади.
Разрешая спор, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 56 ГПК РФ и проанализировав доводы, изложенные в иске, а также доводы ответчика, суд приходит к выводу об отказе удовлетворении искового заявления.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в адрес о признании незаконным ответа от 29 декабря 2021 года, обязании выделить жилую площадь отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Мещанский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 14 апреля 2023 года.
Судья И.И. Афанасьева