Дело № 2а-590/2023

12RS0008-01-2023-000668-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Медведево 11 мая 2023 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Гавриловой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Викторовой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Марийского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Юбилейной сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, администрации Медведевского муниципального района РМЭ о признании незаконными бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Марийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Юбилейной сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, выразившеесявнепринятии мер по участиюв организации деятельности по накоплению твердыхкоммунальных отходов на территорииЮбилейного сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл.Обязать Юбилейную сельскую администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл и администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную в <...> в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования,требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, а именно оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе осуществления проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности Юбилейной сельскойадминистрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл выявлены нарушения санитарных норм в оборудовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную в <...>. Выявленные нарушения представляют угрозу загрязнения земель, что может привести к неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановке. Административные ответчики не надлежащим образом исполняет требования законодательства об отходах производства, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Помощник Марийского межрайонного природоохранного прокурора Скрябнева Е.В. требования административного иска поддержала.

Представители административных ответчиковЮбилейной сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, администрации Медведевского муниципального района РМЭ в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещены, представили ходатайство, в котором просили рассмотреть дело в их отсутствие.

С учетом мнения прокурора, в соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п.14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ(ред. от 06.02.2023)"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

К вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18 часть 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ). Указанный вопрос местного значения может быть закреплен за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений (часть 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ).

Вопросы местного значения, предусмотренные для городских поселений и не отнесенные указанным законом к вопросам местного значения сельских поселений, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно части 1.1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 89-ФЗ под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

К полномочиям органов местного самоуправления всех видов муниципальных образований (с учетом особенностей их исполнения на территории сельских поселений) отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункты 1 и 2 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ) организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4).Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 6).

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определены Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 (далее - Правила).

Согласно п. 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 указанных Правил).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 11 Правил).

Реестры мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке (пункты 15 - 19 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Согласно пункту 6 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления должно быть безопасным для населения и окружающей среды (пункт 3).

Согласно пункту 2 названных Правил под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

С 1 марта 2021 года введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В пункте 3 СанПиН 2.1.3684-21 закреплено, что на территориях сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с действующим Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Марий Эл, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл от 2 октября 2019 года N 494 (в редакции приказа от 5 апреля 2021 года N 138) бремя содержания контейнерных площадок для складирования ТКО несут органы местного самоуправления, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 46); к лицам, на которых лежит обязанность по созданию контейнерных площадок относятся, в том числе органы местного самоуправления (пункт 47); ответственность за обустройство и надлежащее содержание контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов несут собственники контейнерных площадок, среди которых указаны органы местного самоуправления (пункт 51).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Марийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения на территории Юбилейногосельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл требований федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, по результатам которой установлено, что площадки, расположенная в <...> не обустроена в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно площадка накопления твердых коммунальных отходов не имеет твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Судом установлено, что, несмотря на внесенное Марийской межрайонной природоохранной прокуратурой 25 мая 2022 года представление до настоящего времени на территории Юбилейногосельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл указанная площадка в соответствии с требованиями законодательства не оборудована.

Законом Республики Марий Эл от 29 декабря 2014 года № 61-З "О закреплении за сельскими поселениями в Республике Марий Эл вопросов местного значения" за сельскими поселениями в Республике Марий Эл закреплены отдельные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона.

Пунктом 12 статьи 2 Законом Республики Марий Эл от 29 декабря 2014 года N 61-З "О закреплении за сельскими поселениями в Республике Марий Эл вопросов местного значения" вопрос по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесен к полномочиям сельских поселений.

Согласно постановлению администрации муниципального образования «Юбилейное сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл от 19 февраля 2019 года №8 органом, уполномоченным на принятие решений о согласовании или отказе в согласовании создания площадок накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Юбилейное сельское поселение», определена администрация Юбилейного сельского поселения. Утверждена форма реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Юбилейное сельское поселение» согласно приложению №3.

В Реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Юбилейного сельского поселения(приложение №3) в графе «Данные о собственнике мест (площадок) накопления ТКО»(л.д.19) указана Юбилейная сельская администрация Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, с отметкой, что установка места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной в <...> планируется в 2024 году.

Данное обстоятельство также подтверждено главой Юбилейной сельской администрации в ответе №117 от 28 марта 2023 года.

Учитывая вышеизложенные положения законодательства и установленные обстоятельства, суд полагает возможным возложить на администрацию Юбилейногосельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл обязанность по оборудованию указанной площадки накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, в удовлетворении исковых требований к администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл отказать.

Учитывая, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов утвержден, представление прокурораоб устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами внесено в мае 2022 года, административный иск подан в суд в апреле 2023 года, обязанность по организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов действующим законодательством возложена на сельское поселение, отсутствие сведений о наличии препятствий, уважительных причин, влияющих на своевременное обустройство площадок накопления твердых коммунальных отходов, суд приходит к выводу, что оснований для отказа в иске в части требований о признании незаконным бездействия Юбилейной сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл не имеется.

Принимая во внимание, что возражений по сроку исполнения обязанности указанным административным ответчиком не представлено, суд полагает, что исковые требования прокурорак Юбилейной сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие Юбилейной сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл,выразившеесявнепринятии мер по участиюв организации деятельности по накоплению твердыхкоммунальных отходов на территорииЮбилейного сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл. Обязать Юбилейную сельскую администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную в <...> в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования,требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, а именно оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Н. Гаврилова

В окончательной форме решение суда принято 18 мая 2023 года