Дело № 2а-43/2025
УИД 75RS0019-01-2024-000905-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 января 2025 года г. Сретенск
Сретенский районный суд Забайкальского края в составе
председательствующего судьи Шмакотиной А.В.,
при секретаре судебного заседания Кузнецовой А.В.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Елгина К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района Дукарта В.П., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Сретенское» о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сретенского района Дукарт В.П. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией городского поселения «Сретенское» законодательства в сфере охраны окружающей среды. По результатам проверки установлено, что в собственности городского поселения «Сретенское» имеется земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, на котором расположено кладбище. В ходе осуществления надзорных мероприятий установлено, что на территории кладбища располагаются несанкционированные свалки отходов. В связи с тем, что администрацией городского поселения «Сретенское» не принимаются меры по ликвидации указанных свалок, прокуратурой района 28.06.2024 в адрес администрации внесено представление, согласно ответу на которое в период с 29.06.2024 по 06.07.2024 произведена уборка кладбища, повторная уборка запланирована на август 2024 года. Вместе с тем, 07.12.2024 в ходе осмотра территории кладбища установлено, что мусор с указанной территории не вывезен, имеются несанкционированные свалки отходов. Наличие на территории муниципального кладбища несанкционированных свалок отходов нарушает права жителей на благоприятную окружающую среду, может повлечь массовые заболевания для людей и животных.
Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на кладбище г. Сретенска; обязать административного ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на кладбище по адресу: <адрес>.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству определением от 20.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО «Россети Сибирь».
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Сретенского района Елгин К.А., действующий на основании прав по должности, административные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика, извещенного о времени и месте разбирательства дела надлежащим образом, в суд не явился, от главы администрации городского поселения «Сретенское» ФИО1, действующего на основании прав по должности, в суд поступило заявление, в котором он указывает, что признает требования прокурора, работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов на кладбище в г. Сретенске запланированы на май-июнь 2025 года, просит рассмотреть административное дело без его участия.
От представителя ПАО «Россети Сибирь» ФИО2, действующего на основании доверенности, поступили письменные пояснения, в которых изложена просьба о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя заинтересованного лица. Также в письменных пояснениях указано, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, частично попадает в охранные зоны энергообъектов ПАО «Россети Сибирь». Порядок установления охранных зон энергообъектов и использование земельных участков, расположенных в границах таких зон, регулируются Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон». В соответствии с подп. «г» п. 8 Правил, в охранных зонах запрещается, в том числе, размещение свалок.
Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.
В силу положений п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения – относятся к вопросам местного значения городского поселения.
Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении), которым, кроме прочего, устанавливаются санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения (п. 3 ст. 1 Закона о погребении).
Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1 ст. 17 Закона о погребении).
При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (п. 4 ст. 17 Закона о погребении).
В соответствии с п. 65 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21), на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с п. 3 Санитарных правил.
Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен (п. 17 СанПиН 2.1.3684-21).
Собранные листья деревьев, кустарников подлежат вывозу на объекты размещения, обезвреживания или утилизации отходов (п. 30 СанПиН 2.1.3684-21).
Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст введен «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», в п. 4.13 которого сформулировано понятие несанкционированные свалки отходов – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
В соответствии с п. 7.8 указанного ГОСТа собственник отходов – юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом в примечании к указанному пункту указано, что если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Согласно п. 1 ст. 18 Закона о погребении общественные кладбища, предназначенные для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела, находятся в ведении органов местного самоуправления.
Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, находится общественное кладбище г. Сретенска.
Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости в отношении земельного участка по указанному адресу содержит следующую информацию: кадастровый номер – №, площадь №; категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; виды разрешенного использования – для размещения кладбища; правообладатель – администрация городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края; вид права и дата его регистрации – постоянное (бессрочное) пользование, 11.04.2018.
Также указанная выписка содержит сведения об ограничениях права на объект недвижимости – ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из письменных пояснений представителя ПАО «МРСК Сибири» следует, что ограничения права на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, установлены в связи с тем, что этот участок частично попадает в охранные зоны энергообъектов ПАО «Россети Сибирь».
Прокурором района 28.06.2024 на имя и.о. главы администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» ФИО3 внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о погребении и похоронном деле (л.д. 33-35), согласно которому в ходе проверки, помимо прочего, установлено, что мусор, собранный гражданами в ходе уборки территории кладбища в мае 2024 года, не вывезен.
Представление рассмотрено администрацией городского поселения «Сретенское» муниципального района «<адрес>», из ответа по результатам рассмотрения представления (исх. № 851 от 08.07.2024) следует, что факт наличия мусора на территории кладбища по <адрес> в <адрес> не отрицается, при этом указывается на принятие необходимых мер: в рамках месячника по санитарной очистке 29.06.2024-30.06.2024 с кладбища вывезено 12 м3 мусора, 06.07.2024 произведена повторная уборка с привлечение спецтехники и населения <адрес>, мусор убран по периметру и внутри кладбища, на безвозмездной основе мусор в объеме 84 м3 принят на свалку. Планируется оборудовать на кладбище площадку под контейнер, в который осуществляется сбор мусора, привезен дополнительный контейнер. В августе 2024 года запланирован осмотр территории, в случае накопления мусора он будет вывезен (л.д. 36).
12.12.2024 представителем прокуратуры района произведен осмотр территории кладбища по <адрес>, в ходе которого установлено, что на указанной территории имеются несанкционированные свалки отходов. В подтверждение проведенного осмотра в материалы дела представлен соответствующий акт с фототаблицей, из которой усматривается, что на территории кладбища имеются места со скоплением отходов (растительный мусор и иные отходы, характерные для мест погребения) (л.д. 37-51).
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Как установлено в ходе разбирательства дела на территории кладбища, расположенного в пределах городского поселения «Сретенское», имеется несанкицонированная свалка отходов. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. Наличие указанной свалки является нарушением приведенных выше санитарных правил и норм.
Невыполнение требований санитарного законодательства в сфере обращения с отходами, содержания мест захоронения создает угрозу здоровью людей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, угрожает санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
При этом администрацией городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район», на которую в силу требований закона (п. 22 ст. 14 Закона о местном самоуправлении) возложена обязанность по содержанию мест захоронения в г. Сретенске, действенных и результативных мер по ликвидации несанкционированных свалок до настоящего времени не принято. Меры, на которые указывает администрация городского поселения в своем ответе от 08.07.2024 по результатам рассмотрения представления прокурора, очевидно не являются достаточными, о чем свидетельствует наличие несанкционированных свалок на кладбище по состоянию на декабрь 2024 года.
Таким образом, требования о признании незаконным бездействие администрации городского поселения «Сретенское», выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на кладбище г. Сретенска, а также о возложении на нее обязанности ликвидировать указанную свалку являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Принимая во внимание сложность и объем работ, которые необходимо произвести административному ответчику, учитывая, что исполнение возложенной обязанности обусловлено необходимостью соблюдения ряда действий, суд находит испрашиваемый прокурором для выполнения административным ответчиком возложенной на него судом обязанности срок – шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу – обоснованным.
Оценивая требование об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд находит его заявленным излишне и неподлежащим удовлетворению, поскольку в случае его удовлетворения администрация городского поселения должна будет исполнить обязанность незамедлительно в день вынесения решения, что фактически нивелирует срок, который заявлен прокурором (и установлен настоящим решением) для исполнения административным ответчиком возложенной на него обязанности.
При таких обстоятельствах, административный иск подлежит частичному удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Сретенского района Забайкальского края Дукарта В.П., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на кладбище г. Сретенска.
Возложить на администрацию городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ОГРН <***>) обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на кладбище по адресу: <адрес>.
В удовлетворении требования об обращении решения суда к немедленному исполнению отказать.
Апелляционные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Сретенский районный суд Забайкальского края.
Судья А.В. Шмакотина
Мотивированное решение изготовлено 22.01.2025