Решение по делу № 2А-3419/2023 от 26.12.2023

Дело № 2а –3419/2023 копия

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2023 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Белоцерковской Л.В.

При секретаре Муштаковой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Калининского района г. Новосибирска в защиту неопределенного круга лиц к департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска о признании бездействий незаконными, обязании совершить действия,

установил :

Прокурор Калининского района г. Новосибирска обратился в суд с административным иском к департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, в котором просит, с учетом уточнений признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам. Обязать департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда:

на остановке общественного транспорта «пос. Клюквенный», обустроенной на ул. Подневича обеспечить обустройство автопавильона, пешеходного тротуара, горизонтальной дорожной разметки 1.17.1 в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- на остановке общественного транспорта «Ателье № 18», обустроенной на <адрес>, в районе <адрес>Б по <адрес> (нечетная сторона), обеспечить обустройство посадочной площадки, в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- на остановке общественного транспорта «Ателье № 18», обустроенной на <адрес>, в районе <адрес> (нечетная сторона), обеспечить обустройство посадочной площадки в соответствии с п. 5.3.3.1, 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007; дорожного знака 5.16 в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.2.1, п. 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

на остановке общественного транспорта «Бассейн Дельфин», обустроенной на <адрес>, в районе <адрес> (четная сторона), обеспечить обустройство посадочной площадки, автопавильона, в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007;

на остановке общественного транспорта «Бассейн Дельфин», обустроенной на <адрес>, в районе <адрес> (нечетная стороны), обеспечить обустройство посадочной площадки в соответствии с п. 5.3.3.1, 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;

- на остановке общественного транспорта «Солидарности», обустроенной на ул. Донецкая (нечетная сторона), обеспечить обустройство посадочной площадки, освещения, в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- на остановке общественного транспорта «Ателье № 18», обустроенной на <адрес>, в районе <адрес> (четная сторона), обеспечить обустройство посадочной площадки в соответствии с п. 5.3.3.1, п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;

- на остановке общественного транспорта «Ателье № 18», обустроенной на <адрес>, в районе <адрес> (четная сторона) обеспечить обустройство посадочной площадки, пешеходного тротуара, в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007.

В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории <адрес>.

По результатам проверки установлены нарушения:

на остановке общественного транспорта «<адрес>» обустроенной на <адрес>, отсутствует посадочная площадка, автопавильон, пешеходный тротуар и горизонтальная дорожная разметка 1.17.1, чем нарушен п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

на остановке общественного транспорта «Ателье № 18», обустроенной на <адрес>, в районе <адрес>Б по <адрес> (нечетная сторона), отсутствует посадочная площадка, чем нарушен п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

на остановке общественного транспорта «Ателье № 18», обустроенной на <адрес>, в районе <адрес> (нечетная сторона), отсутствует дорожный знак 5.16, чем нарушен п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.2.1, и. 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; высота посадочной площадки составляет 8 см, чем нарушен п. 5.5.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;

на остановке общественного транспорта «Бассейн Дельфин», обустроенной на ул. Флотская, в районе <...> (четная сторона), отсутствует посадочная площадка, автопавильон, чем нарушен п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

на остановке общественного транспорта «Бассейн Дельфин», обустроенной на <адрес>, в районе <адрес> (нечетная сторона), высота посадочной площадки составляет 4 см, чем нарушен п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007;

на остановке общественного транспорта «Солидарности», обустроенной на <адрес> (нечетная сторона), отсутствует посадочная площадка, освещение, чем нарушен п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

на остановке общественного транспорта «Ателье № 18», обустроенной на <адрес>, в районе <адрес> (четная сторона) высота посадочной площадки составляют 12 см, чем нарушен п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;

на остановке общественного транспорта «Ателье № 18», обустроенной на Солидарности, в районе <адрес> (четная сторона) отсутствует посадочная площадка, пешеходный тротуар, чем нарушен п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Наличие данных нарушений подтверждается справкой проверки содержания улично-дорожной сети от 19.06.2023, фототаблицей.

Непринятие Департаментом мер в указанной сфере не только является нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, но и влечет повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей <адрес>.

Выявленные недостатки содержания автомобильных дорог свидетельствуют о том, что вышеприведенные требования законодательства в части организации дорожного движения и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения Департаментом соблюдаются ненадлежащим образом, в связи с чем имеет место неправомерное бездействие административного ответчика.

В судебном заседании прокурор <адрес> Безукладичная И.В. поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска -ФИО1, действующая на основании доверенности от 10.01.2023г., сроком до 31.12.2023г. в судебном заседании поддержала возражения (л.д.43-44).

Представитель заинтересованного лица МБУ «ГЦОДД» - ФИО2, действующая на основании доверенности от 28.12.2022г., выданной сроком по 31.12.2023г. поддержала письменные отзывы на административное исковое заявление (л.д.60-71, 163, 179-187).

Представитель заинтересованного лица - МКУ «УДС» - ФИО3, действующая на основании доверенности от 09.01.2023г., выданной сроком до 31.12.2023г. поддержала письменные отзывы на административное исковое заявление (л.д.109-111,137-150).

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд установил, что прокуратурой Калининского района г. Новосибирска в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения (л.д.14-15,16-31), а именно:

улица Подневича, ООТ «пос. Клюквенный» - отсутствует посадочная площадка, автопавильон, пешеходный тротуар и дорожная разметка 1.17.1 (п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007);

<адрес>Б, нечетная сторона, ООТ «Ателье №» - отсутствует посадочная площадка и дорожная разметка 1.17.1 (п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007);

<адрес>, нечетная сторона, ООТ «Ателье №» - возвышение посадочной площадки над остановочной должно быть 0,20 м (8 см) (п.5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007), отсутствует дорожная разметка 1.17.1 (п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007), отсутствует дорожный знак 5.16 (п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766- 2007, п.6.2.1, п.6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017);

<адрес>, четная сторона, ООТ «Бассейн Дельфин» - отсутствует посадочная площадка, автопавильон, дорожная разметка 1.17.1 (п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007);

<адрес>, нечетная сторона, ООТ «Бассейн Дельфин» - возвышение посадочной площадки над остановочной должно быть 0,20 м (4 см) (п.5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007), отсутствует освещение и дорожная разметка 1.17.1 (п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007);

<адрес>, нечетная сторона, ООТ «Солидарности» - отсутствует посадочная площадка, освещение, пешеходный тротуар и дорожная разметка 1.17.1 (п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007);

<адрес>, четная сторона, ООТ «Ателье №» - возвышение посадочной площадки над остановочной должно быть 0,20 м (12см) (п.5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007), отсутствует дорожная разметка 1.17.1 (п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007);

<адрес>, четная сторона, ООТ «Ателье №» - отсутствует посадочная площадка, пешеходный тротуар и дорожная разметка 1.17.1 (п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007).

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.13 Федерального Закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

Пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрены требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов и улицах. В частности, остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман" на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

При этом в соответствии с соответствии с п.5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом - навесами.

Расстояние от края проезжей части (остановочной площадки) до ближайшего к ней края павильона должно быть более 3 м. В стесненных условиях допускается уменьшать это расстояние до 2,5 м.

В соответствии с п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 посадочную площадку устраивают на границе остановочной площадки.

Длина посадочной площадки должна быть равна длине остановочной площадки, а ее ширина должна быть не менее 2 м. В населенных пунктах в стесненных условиях ширина посадочной площадки может быть уменьшена до 1,5 м.

Возвышение посадочной площадки над остановочной должно быть 0,20 м.

В соответствии с п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1.

Согласно п.4.5.1.2 ГОСТ Р52766-2007 в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

ГОСТ Р 52289-2019. "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденный приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст, устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений (далее, кроме раздела 8, - дорогах).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Представленные прокурором доказательства свидетельствуют о несоответствии остановок общественного транспорта требованиям и нормативам, в том числе требованиям ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017, что создает угрозу безопасности дорожного движения и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 19 части 1 и частями 1, 3 статьи 14 и пунктом 25 части 1 статьи 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городского округа отнесена организация благоустройства территории городского, сельского поселения, городского округа (в частности, освещения улиц).

В соответствии с частью 2 статьи 18 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ч.2 ст.12 Закона №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 5 статьи 9, пункта 5 части 4 статьи 42 Устава г. Новосибирска, принятого решением городского Совета города Новосибирска от 27 июня 2007 г. N 616, в целях решения вопросов местного значения мэрия города Новосибирска осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, организацию дорожного движения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно утвержденному Решением городского Совета города Новосибирска от 27 июня 2007 г. N 654 Положению о Департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска названный орган от имени мэрии осуществляет ее полномочия в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории города Новосибирска; является главным распорядителем средств бюджета города Новосибирска в пределах утвержденных бюджетных ассигнований.

Основными задачами Департамента являются, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Новосибирска, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основными функциями Департамента являются осуществление в пределах компетенции департамента управления и контроля деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений сферы транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса; выступление муниципальным заказчиком и заключение муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством, в пределах компетенции департамента; участие в создании, размещении и обустройстве объектов транспортной инфраструктуры и поддержание их в надлежащем состоянии.

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 20 августа 2018 г. N 3035 утвержден Порядок содержания автомобильных дорог местного значения в городе Новосибирске и действия органов и организаций по содержанию дорог.

С учетом вышеуказанного нормативного регулирования суд пришел к выводу о том, что органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории города Новосибирска, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, является Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, соответственно, правомерным будет возложение на него обязанностей совершить определенные действия.

Таким образом обязанность по устранению нарушений может быть возложена только на Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска.

На основании изложенного, учитывая, что суду не представлены доказательства устранения выявленных прокуратурой Калининского района г. Новосибирск, и указанных в административном исковом заявлении (уточненном) нарушений, суд полагает возможным административные исковые требования прокурора Калининского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожного-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска о понуждении совершить действия по устранению нарушений содержания дорог удовлетворить, обязать Департамент транспорта и дорожного-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в течение 11 месяцев со дня вступления в законную силу устранить недостатки содержания дорог.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 176 и 178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Калининского района г. Новосибирска в защиту неопределенного круга лиц к департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска о признании бездействий незаконными, обязании совершить действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента транспорта и дорожного-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам

Обязать Департамент транспорта и дорожного-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в течение 11 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения устранить следующие недостатки при содержании и обустройстве автомобильных дорог:

- на остановке общественного транспорта «пос. Клюквенный», обустроенной на ул. Подневича обеспечить обустройство автопавильона, пешеходного тротуара, горизонтальной дорожной разметки 1.17.1 в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- на остановке общественного транспорта «Ателье № 18», обустроенной на ул. Магистральная, в районе <адрес>Б по <адрес> (нечетная сторона), обеспечить обустройство посадочной площадки, в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- на остановке общественного транспорта «Бассейн Дельфин», обустроенной на <адрес>, в районе <адрес> (четная сторона), обеспечить обустройство посадочной площадки, автопавильона, в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- на остановке общественного транспорта «Бассейн Дельфин», обустроенной на <адрес>, в районе <адрес> (нечетная сторона), обеспечить обустройство посадочной площадки в соответствии с п. 5.3.3.1, 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;

- на остановке общественного транспорта «Солидарности», обустроенной на <адрес> (нечетная сторона), обеспечить обустройство посадочной площадки, освещения, в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007;

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Новосибирска.

Судья: (подпись) Л.В.Белоцерковская

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10 января 2024г.

Подлинник решения суда находится в материалах административного дела №2а-3419/2023г. Калининского районного суда г.Новосибирска.УИД 54RS0004-01-2023-004370-89.

Решение суда не вступило в законную силу «___» __________________ 202г.

Судья: Л.В.Белоцерковская

Секретарь: И.В.Муштакова