Дело № 2а - 1728/2023, УИД 50RS0006-01-2023-001984-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 октября 2023 года
Долгопрудненский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Разиной И.С.,
при секретаре Жарких А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому иску ФИО1 к администрации г.о. Долгопрудный Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", об обязании рассмотреть ее заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью для ведения огородничества на праве аренды
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, уточнив заявленные требования, к администрации г.о.Долгопрудный Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" от ДД.ММ.ГГГГ, об обязании рассмотреть ее заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью для ведения огородничества на праве аренды.
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ ею было подано заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале №, земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Московская область, го Долгопрудный, мкр.Павельцево, с целью для ведения огородничества, ориентировочной площадью 490 кв.м, на праве аренды, на 3 года, с приложенной схемой КПТ.
ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления данной услуги на том основании, что не приложены документы, подтверждающие основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п.2 ст.39.3, ст.39.5, п.2 ст.39.6 или п.2 ст.39.10 ЗК РФ, а также по причине расположения данного земельного участка в границах г.Долгопрудного. Дополнительно было разъяснено, что для целей ведения огородничества необходимо выбрать земельный участок за границами населенного пункта. Данное решение считает незаконным, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском.
Поскольку административным истцом был представлен полный комплект документов, необходимых для предоставления государственной услуги, требование о предоставлении дополнительных доказательств является не законным.
Административный истец в судебное заседание не явилась, представив письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика Администрации го Долгопрудный в судебное заседание не явился, представив письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также указав, что возражает против удовлетворения заявленных административным истцом требований.
Представитель заинтересованного лица Минимущества Московской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, позиции по иску не представили.
Представитель заинтересованного лица Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание не явился, представив письменные пояснения, согласно которым административным регламентом оказания Государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», формирование запроса о предоставлении информации об оборотоспособности земельного участка осуществляется после обработки регистрации и предварительного рассмотрения документов, т.е. после приема документов.
Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд определил перейти к рассмотрению дела по существу при данной явке.
Исследовав письменные доказательства, представленные в материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулированы в том числе статьей 39.17 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 данного Кодекса, а именно: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Администрация го Долгопрудный, являясь функциональным органом исполнительной власти, осуществляющим предоставление государственных услуг в сфере земельно-имущественных отношений, реализует возложенные на нее полномочия в соответствии с распоряжением Минмособлимущества от 27 декабря 2018 года № 15ВР-1824, которым утвержден административный регламент предоставление государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", положения которого строго соответствуют требованиям федерального законодательства.
Пунктом 12 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления Государственной услуги.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" одним из основных принципов предоставления государственных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.
Административный регламент предоставления государственной услуги устанавливает состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) и (или) принятия решений по предоставлению государственной услуги, осуществляемых по запросу (заявлению) физического или юридического лица либо их уполномоченного представителя.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, закрепляет право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.
Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в абзаце четвертом пункта 1 постановления "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию го Долгопрудный с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале №, земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> с целью для ведения огородничества, ориентировочной площадью 490 кв.м, на праве аренды на 36 месяцев, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.6,7).
Решением Администрации го Долгопрудный № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Основания, послужившие для отказа – заявителем не приложены документы, подтверждающие случаи предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, из числа случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ; земельный участок, испрашиваемый для ведения огородничества, расположен в границах города (л.д.5).
В качестве дополнительной информации указано, что повторно предлагается рассмотреть иные варианты образования земельного участка под испрашиваемые цели.
Как следует из ответа заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, заключение об оборотоспособности земельного участка не является решением о предоставлении либо отказом в предоставлении земельного участка в собственность (аренду). Такими полномочиями не обладают.
Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации го Долгопрудный в приеме документов по п. 12.1.2 Административного регламента является незаконным, поскольку административным ответчиком не указано, какие документы помимо заявления и схемы расположения земельного участка должны были быть приложены при обращении за оказанием вышеуказанной государственной услуги.
Поскольку предоставление государственной услуги относится к исключительной компетенции государственного органа, в данном случае Администрации го Долгопрудный, а суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительной компетенции, суд считает необходимым возложить на администрацию го Долгопрудный обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ей государственной услуги по существу и принять решение в соответствии с законом.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО1 к Администрации го Долгопрудный о признании незаконным решения, обязании рассмотреть заявление – удовлетворить.
Признать незаконным решением Администрации го Долгопрудный от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".
Обязать администрацию го Долгопрудный рассмотреть заявление ФИО1 о предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Долгопрудненский городской суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 18 октября 2023 года
Судья И.С. Разина