Дело №а№

Поступило в суд 30.05.2025

УИД 54RS0№-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

11 ноября 2025 г. <адрес>

Тогучинский районный суд <адрес> в составе председательствующий судья Клименков И.В. при секретаре Прокопенко Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов,

УСТАНОВИЛ:

В обосновании исковых требований старший помощник прокурора <адрес> Коренькова И.С. в судебном заседании указала, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

В результате проведенной проверки с привлечением государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, выявлено наличие несанкционированной свалки отходов расположенной на неразграниченных землях государственной собственности кадастрового квартала № размещения свалки составляет 1748 кв. м.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 131 -ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес>» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 14 ч.1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Статья 3 Закона № 7-ФЗ предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

На основании п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района и земельных участков, расположенных на территориях муниципального района.

На основании абз. 2,7,8 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии" с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами 4 и 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на территории Репьевского сельсовета <адрес>, администрация <адрес> в силу приведенных выше положений законодательства несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Таким образом, администрация <адрес> не может быть освобождена от обязанности по надлежащему содержанию территории муниципального образования и ликвидации несанкционированных свалок.

Непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок на территории Репьевского сельсовета может привести к утрате почвы своих плодородных свойств, ухудшению качества состояния земельного участка, а также к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и условия жизнедеятельности.

Круг лиц, чьи права и законные интересы нарушены бездействием администрации муниципального образования не может быть определен, поскольку число граждан, проживающих на территории муниципального, образования не является постоянным, изменяется со временем, в связи с чем, конкретные лица, чьи права нарушены бездействием администрации не могут быть четко определены и привлечены к участию в качестве истцов.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Также, в силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, поскольку согласно ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» целью участия прокурора в гражданском процессе является защита государственных и общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан.

В связи с чем, просит: обязать администрацию <адрес>, администрацию Репьевского сельсовета <адрес>, ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на неразграниченных землях государственной собственности кадастрового квартала 54:24:035801 в районе села Новомотково Репьевского сельсовета <адрес>, площадь размещения которой составляет 1748 кв. м.

Установить ответчикам срок для исполнения решения суда 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель администрации <адрес> НСО ФИО1, выступающий по доверенности, административный иск не признал и в судебном заседании указал, что в соответствии с п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве вопросов местного значения муниципального района предусмотрено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. К вопросам местного значения сельского поселения отнесены – участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов. Несанкционированная свалка отходов находится в районе села Новомотково Репьевского сельсовета <адрес>.

Представитель администрации Репьевского сельсовета <адрес>, в судебное заседание не явился, уведомлен о дате рассмотрения дела надлежащим образом.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административных соответчиков судом привлечены: Департамент имущества и земельных отношений <адрес>, Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>, Муниципальное унитарное предприятие <адрес> «Спецавтохозяйство», территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, СНТ «Химик», СНТ «Рябинка», СНТ «Сирень».

Представитель СНТ «Сирень» в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о дате слушания дела, ходатайств не поступало.

Департаментом имущества и земельных отношений <адрес> представлен отзыв. Согласно которого отсутствуют основания для участия в деле Департамента с процессуальным статусом ответчик, в обосновании указано, что обязанность по ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки отходов и (или) софинансирование таких действий у департамента отсутствует в связи со следующим:

1) Департамент не является лицом, виновным в образовании несанкционированной свалки, при этом по смыслу п. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, п, 1 ст. 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране. окружающей среды», обязанность по возмещению вреда, причиненного компонентам окружающей среды, возлагается на причинителя вреда, то есть лицо, чья хозяйственная деятельность привела к загрязнению (порче) земель;

2) Департамент не обладает всеми полномочиями собственника земель государственной разграниченной собственности, и не обладает полномочиями в области охраны окружающей среды (ст. 3, ст. 7, 8, ст. 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды) и в области обращения с бытовыми отходами.

Так, полномочия департамента определены Положением о департаменте, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес> и внесении изменения: в статью <адрес> «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес>» согласно которым департамент обладает отдельными полномочиями органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах муниципальных образований <адрес>, указанных в приложении № к названному закону. Вместе с тем, передача в порядке ст. 10.1, 39.2 Земельного кодекса, п.4 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации” департаменту полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в определенных случаях, не равнозначно наделению департамента всеми полномочиями собственника, свободно осуществляющего свои права своей волей и в своем интересе. Соответственно, само по себе наделение департамента административными, по свей правовой сути, полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не может являться основанием для возложения на департамент всех обязанностей собственника земельного участка, а также полномочий в сфере обращения с отходами и охраны окружающей среды, принимая во внимание также положения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 264-ОЗиО разграничении полномочий органов государственной власти <адрес> в сфере охраны окружающей среды", ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Аналогичная правовая позиция относительно разграничения полномочий органов власти разных территориальных уровней применительно к землям государственной неразграниченной собственности в соответствии с отраслевым законодательством, следует из постановления Конституционного Суда Российской Федерации N 27-П от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Постановление). Таким образом, из содержания Постановления Конституционного суда следует, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки и финансирования таких действий обоснована не разграничением полномочий по распоряжению земельными участками, а главным образом, полномочиями в области охраны окружающей среды и в сфере обращения с отходами, определенными как Законом № 131-ФЗ, так и специальным отраслевым законодательством, наличием или отсутствием бездействия.

Федеральным агентством по управлению Государственным имуществом (РОСИМУЩЕСТВО) представлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которого, территориальное управление является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не наделено полномочиями по распоряжению земельными участками, на которые государственная собственность не разграничена. Пунктом 18 части 1 ст. 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а потому если собственника данных бытовых отходов установить невозможно, именно органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования обязаны осуществлять ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на его территории, в том числе на землях сельскохозяйственного назначения. Ни нормами действующего законодательства, ни положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом не предусмотрены функции и полномочия по ликвидации несанкционированных свалок и тем более по финансированию мероприятий направленных на ликвидацию таких свалок.

Представитель Акционерного общества «Спецавтохозяйство» (АО «САХ») ФИО2, в судебном заседании иск не признал и указал, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов не может быть возложена на регионального оператора. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, является собственником этих отходов. Если лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Министерством природных ресурсов и экологии <адрес>, представлен отзыв, согласно которого, административный иск прокурора <адрес> не признают. Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> является ненадлежащим ответчиком по административному иску прокурора <адрес>, в связи с тем, что требования по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым кварталом 54:24:035801, государственная собственность на который не разграничена, предъявлены к администрации Репьевского сельсовета <адрес> и администрации <адрес>, что согласуется с позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами относятся охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. В соответствии с пунктом 1 статьи 13 указанного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. С учетом изложенного несанкционированные свалки подлежат ликвидации в обязательном порядке.

В пункте 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В соответствии с позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, именно муниципальные образования рассматриваются как субъекты, непосредственно ответственные за содержание (в том числе за недопущение размещения отходов) не только земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, но и расположенных в границах этих муниципальных образований земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в государственной собственности и не закрепленных за конкретным пользователем. В связи с чем, является правовым основанием для возложения на них безусловной обязанности обеспечить за счет средств местного бюджета финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, образовавшихся на этих землях и земельных участках.

Министерство не является ни собственником ни пользователем земельного участка, на котором необходимо произвести ликвидацию несанкционированной свалки.

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 51 пункта 8 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, министерство осуществляет полномочие по участию в разработке и реализации региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Полномочия министерства могут осуществляться лишь в рамках государственной программы.

На территории <адрес> реализуется государственная программа <адрес> «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в <адрес>», утвержденная постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в рамках которой предусмотрено мероприятие «Оказание государственной поддержки муниципальным образованиям <адрес> на ликвидацию несанкционированных свалок, образовавшихся до 01.01.2019», главным распорядителем бюджетных средств по мероприятию является министерство природных ресурсов и экологии <адрес>.

Финансирование мероприятий осуществляется в пределах доведенных до министерства бюджетных ассигнований из средств областного бюджета <адрес>, возможность софинансирования из средств федерального бюджета не предусмотрена.

Разделом XI Порядка предоставления и распределения субсидии из областного бюджета <адрес> местным бюджетам <адрес> на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, образовавшихся до ДД.ММ.ГГГГ (за исключением объектов, ликвидируемых в рамках регионального проекта «Чистые города») государственной программы предусмотрены критерии отбора, приоритетность, условия и порядок предоставления субсидии органам местного самоуправления муниципальных районов.

Субсидии предоставляются органам местного самоуправления муниципальных районов на основании заявок, рассмотрение которых и определение размера субсидий осуществляется межведомственной комиссией по рассмотрению заявок.

При формировании проекта закона <адрес> об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период (проекта закона <адрес> о внесении изменений в закон об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период) министерство природных ресурсов и экологии <адрес> готовит предложения о предоставлении субсидий органам местного самоуправления на основании действующего закона об областном бюджете <адрес> и перечня, утвержденного решением комиссии.

Субсидированию подлежат мероприятия по ликвидации свалок, образовавшихся до 01.01,2019, в том числе, по которым имеются неисполненные судебные решения или предписания (представления) контрольно-надзорного.

Согласно справке, составленной ДД.ММ.ГГГГ сотрудником Росреестра, несанкционированная свалка, в отношении которой предъявлены требования о ликвидации, выявлена 28.04.2025г. в ходе проведения выездного обследования.

Министерством финансов и налоговой политики <адрес> представлен отзыв на исковое заявление, согласно которого Министерство финансов не обладает полномочиями по проведению и финансированию мероприятий по ликвидации свалок.

В соответствии с Положением о министерстве финансов, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, министерство финансов является исполнительным органом государственной власти <адрес>, осуществляющим функции по выработке и реализации единой государственной политики, государственному управлению и нормативно-правовому регулированию в сфере финансов <адрес>. Министерство финансов является финансовым органом <адрес> и в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 Положения о министерстве осуществляет составление проекта областного бюджета <адрес> бюджета подготавливается на основании предложений главных распорядителей средств областного бюджета (далее - ГРБС).

Юридически значимым обстоятельством по рассматриваемому делу является установление ГРБС, выступающего в суде от имени <адрес>.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что ГРБС - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств. Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств определены статьей 158 БК РФ. Согласно п. 12.1 ч.1 статьи 158 БК РФ именно ГРБС отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Порядком предоставления и распределения субсидии из областного бюджета <адрес> местным бюджетам <адрес> на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, образовавшихся до ДД.ММ.ГГГГ (за исключением объектов, ликвидируемых в рамках регионального проекта «Чистые города») (раздел XI к государственной программе <адрес> «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в <адрес>», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п) предусмотрено предоставление субсидии органам местного самоуправления. Сторонами по соглашению о предоставлении субсидии выступают ГРБС - министерство природных ресурсов и экологии <адрес> и муниципальное образование с включением в соглашение условий о предельном уровне софинансирования, установленного распоряжением <адрес>. Заявки направляются ОМСУ в МПР НСО. При формировании проекта закона <адрес> об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период МПР НСО готовит предложения о предоставлении субсидий ОМСУ.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете <адрес> на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» распределение субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий на ликвидацию несанкционированных свалок государственной программы <адрес> «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в <адрес>» на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов утверждено согласно 11 приложения 11 к Закону №.

Согласно ведомственной структуре расходов областного бюджета на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов (приложение № к Закону №) МПР НСО является главным распорядителем бюджетных средств по направлению расходов, связанных с ликвидацией несанкционированных свалок.

Как следует из статьи 6 БК РФ финансовый орган — это орган, который осуществляет составление и организацию исполнения бюджетов (раздел VI. Составление проектов бюджетов и раздел VIII. Исполнение бюджетов БК РФ). Соответственно, финансовые органы не являются надлежащим лицом по представлению публично-правового образования в правоотношениях по ликвидации несанкционированных свалок.

Кроме того, в определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ24-14-К8 отражен тождественный подход относительно надлежащего органа, на который может быть возложено финансирование указанных мероприятий (ГРБС).

Если возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования, то это указывает на незаконность действий соответствующего органа.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Исходя из вышеизложенного, если образование свалок вызвано незаконными действиями (бездейстием) органов местного самоуправления, следовательно, финансирование мероприятий по ликвидации должно осуществляться исключительно за счет соответствующего местного бюджета.

Исходя из этого, министерство финансов является ненадлежащим административным ответчиком в рассматриваемом деле.

Представитель администрации Репьевского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще, ходатайств не представлено.

Представитель СНТ «Рябинка» и «Химик» в судебном заседании исковые требования не признал и указал, что садоводческие товарищества функционирует в период с мая по октябрь. Зимой в товариществе нет ни электричества, ни воды, дороги не чистятся. Кроме того, в непосредственной близости от входа на территорию товарищества имеется пункт, где накапливаются отходы, которые систематически вывозятся АО «САХ», договора на вывоз твердых бытовых отходов заключены и постоянно продлеваются. В связи с изложенным в иске к СНТ «Рябинка» и «Химик», просит отказать.

В судебное заседание представители: Департамента имущества и земельных отношений <адрес>, министерства природных ресурсов и экологии <адрес>, Федерального агентства по управлению Государственным имуществом (РОСИМУЩЕСТВО), не явились о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Суд, выслушав административного истца, представителей: <адрес>, представителя АО САХ, представителя СНТ «Рябинка» и «Химик», специалиста государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО3, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

От имени Российской Федерации прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением действующих на ее территории законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняет иные функции в соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации".

Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами местного самоуправления, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений согласно статье 22 указанного закона.

Согласно статьи42 КонституцииРФ, а также части 1 статьи11Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Аналогичные положения содержаться в части 1 статьи8Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которой граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу части 1 статьи4Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с пунктом 1 ст.51Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пунктом 1 статьи22Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно части 1 статьи77Закона №7-ФЗ « Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3.2 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 27-П указал, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти.

В названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации признал положения статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1156, не соответствующими Конституции Российской Федерации, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов; притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Конституционный Суд Российской Федерации одновременно указал, что до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, находящихся в том числе на указанных выше землях или земельных участках с обязательным указанием в судебном решении на условия финансового обеспечения, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Исходя из толкования Конституционным Судом Российской Федерации названных выше федеральных норм, регулирующих спорные отношения, возложить на орган местного самоуправления обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, находящуюся на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, допускается при условии установления умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования, повлекших возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов.

В судебной практике сформировалась правовая позиция, согласно которой в случае установления ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления полномочий, предусмотренных абзацем вторым пункта 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», что применительно к правовой позиции, выраженной в Постановлении КС РФ №-П, исключает возникновение у Российской Федерации или субъекта Российской Федерации обязанности по обеспечению софинансирования мероприятий по ликвидации свалок (кассационное определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-4632/2024, кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №а-8904/2024).

Как следует из части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания в данном деле законности оспариваемых действий (бездействия) возлагается на органы местного самоуправления.

Так же, в определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №- КГ24-14-К8 сформированы критерии по которым суд должен оценивать законность действий/ бездействий ОМСУ. Вместе с тем Верховный Суд Российской Федерации указал, что обязательным условием софинансирования является отсутствие незаконного бездействия/действия со стороны органа местного самоуправления.

В ходе рассмотрения дела установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

В результате проведенной проверки с привлечением государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, выявлено наличие несанкционированной свалки отходов: расположенной на неразграниченных землях государственной собственности кадастрового квартала 54:24:035801 (в районе села Новомотково Репьевского сельсовета) площадь размещения свалки составляет 1748 кв. м.

Опрошенный в судебном заседании государственный инспектор <адрес> по использованию и охране земель ФИО3 В. указал, что на место обнаружения свалки выезжал ДД.ММ.ГГГГг. У села Новомотково Репьевского сельсовета <адрес> на неразграниченных землях государственной собственности кадастрового квартала 54:24:035801, выявлена свалка отходов производства и потребления. Состав битый кирпич, строительные отходы, старая мебель, также на месте свалки имелись свежие следы протектора колес грузового автомобиля либо трактора, на которых подвозились отходы.

Материалами дела, бесспорно доказано, что несанкционированное размещение отходов, в указанных координатах и объемах, образовалось жителями села <адрес>, поскольку расположено в границах муниципального образования Репьевский сельсовет <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются: результатами осуществления обмера границ земельного участка, планом схемой, фототаблицей к материалам проверки от 30.04.2025г.

Принимая во внимание, что ответственность за несанкционированное размещение отходов на земельном участке в первую очередь несет лицо, разместившее свалку, а на собственника участка или орган, уполномоченный выступать от его имени, такая обязанность возлагается только если не установлено лицо, виновное в нарушении правил обращения с отходами. Суд, разрешая заявленные требования прокурора, выяснил причины образования свалки.

Согласно статье 13 Земельного кодекса в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности, проводить мероприятия по защите земель от загрязнения в том числе отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2).

При несанкционированном размещении ТКО собственники земельных участков не являются собственниками этих отходов, в связи с чем обязанность, предусмотренная пунктом 4 статьи 24.7 поименованного федерального закона, у них не возникает.

Таким образом, надлежащим административным ответчиком по иску прокурора <адрес>, является администрация <адрес>, администрация Репьевского сельсовета <адрес>.

Суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска <адрес>: Федеральному агентству по управлению Государственным имуществом (РОСИМУЩЕСТВО), СНТ «Химик», СНТ «Рябинка», СНТ «Сирень», Департаменту имущества и земельных отношений <адрес>, АО «САХ», Министерству природных ресурсов и экологии <адрес>, Министерству финансов и налоговой политики <адрес>, поскольку ответчики не являются лицами, создавшими стихийную свалку на земельном участке.

Ответственность за несанкционированное размещение отходов на земельном участке в первую очередь несет делинквент - лицо, разместившее свалку.

Сведений о принятии со стороны ответчиков: <адрес>, администрации Репьевского сельского совета <адрес>, мер по ликвидации несанкционированной свалки по указанным адресам до настоящего времени материалы дела не содержат и суду не представлено. Доказательств того, что несанкционированные свалки образовалась в результате действия иных лиц, ответчиками не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления прокурора <адрес> в части обязания <адрес>, администрации Репьевского сельского совета <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку отходов.

Срок исполнения данной обязанности суд определяет 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, по мнению суда, данный срок достаточен для исполнения вышеизложенной обязанности, а наличие несанкционированной свалки нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> к администрации <адрес>, Репьевскому сельскому совету <адрес>, СНТ «Химик», СНТ «Рябинка», СНТ «Сирень», Федеральному агентству по управлению Государственным имуществом (РОСИМУЩЕСТВО), Департаменту имущества и земельных отношений <адрес>, Министерству природных ресурсов и экологии <адрес>, АО «СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО», Министерству финансов и налоговой политики <адрес>, удовлетворить частично.

Обязать, Репьевский сельский совет <адрес>, ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления общей площадью 1748 кв.м., расположенную на неразграниченных землях государственной собственности кадастрового квартала с номером 54:24:035801 с местоположением <адрес> Репьевский сельский совет в районе <адрес>.

Установить административным ответчикам срок для исполнения решения суда – шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд с подачей жалобы через Тогучинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, которое изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и с которым стороны смогут ознакомиться в канцелярии суда.

Судья И.В. Клименков

Копия верна

Судья И.В. Клименков