Решение по делу № 2А-344/2025 от 16.05.2025

38RS0017-01-2025-000301-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2025 года г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при секретаре Мельниковой А.А., с участием прокурора Колдуновой Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело номер обезличен по иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества г. Нижнеудинск» о возложении обязанности провести мероприятия по техническому обслуживанию эксплуатируемых зданий путем выполнения соответствующих мероприятий согласно результатов обследования,

УСТАНОВИЛ:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указал, что по результатам проведенного анализа состояния законности при обеспечении безопасности эксплуатируемых объектов образования установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от дата обезличена № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» относятся (части 1, 3 - 4 и 5): организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Реализуя данные полномочия администрацией муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» созданы и функционируют образовательные организации, в числе которых муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества г. Нижнеудинск».

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта. B этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

Согласно информации Управления по культуре за учреждением закреплено имущество, в том числе здания. Здания учреждения оборудовано инженерными системами коммунального назначения (тепло-, водоснабжения, электроснабжения). Техническое обследование зданий муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества г. Нижнеудинск» проведено в дата обезличена году, по результатам которого составлены технические заключения с отражением имеющихся замечаний при эксплуатации систем и здания учреждения.

Вместе с тем, с учетом данного акта не обеспечено финансирование мероприятий по техническому обслуживанию эксплуатируемых зданий, включая системы коммунального назначения, путем обеспечения контроля их технического состояния, поддержанию работоспособности и исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации, проведению текущих ремонтов.

дата обезличена в адрес начальника Управления образования Нижнеудинского района внесено представление. Из поступившей в межрайонную прокуратуру информации о результатах рассмотрения представления следует, что данные мероприятия планируются к выполнению.

С учетом уточнения исковых требований Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц просит суд обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества г. Нижнеудинск» организовать и провести мероприятия по техническому обслуживанию эксплуатируемых зданий, включая системы коммунального назначения, расположенных по адресам: <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>, согласно результатов технических обследований, а именно:

в здании по адресу: <адрес обезличен>, в срок до дата обезличена на стенах и перегородках восстановить декоративное покрытие; устранить трещины перекрытий в угловых зонах; в помещении санузла устранить замачивание перекрытий; устранить отслоение, волнистость линолеума на полах;

в здании по адресу: <адрес обезличен>, в срок до дата обезличена восстановить работоспособность отмостки; устранить повреждения кирпичной кладки стен здания; восстановить штукатурный слой фасадов здания; восстановить гидроизоляционный слой по чердачному помещению; устранить замачивание перекрытий по подвальному помещению; устранить отслоение, волнистость линолеума и дефекты плитки на полах; устранить повреждение стропильной системы крыши, выполнить огнебиозащитy стропильных конструкций крыши;

в здании по адресу: <адрес обезличен>, в срок до дата обезличена устранить деструкцию бетона фундаментов; гнилостные повреждении фасадной доски в цокольной зоне и коррозии металлического каркаса фундаментов; восстановить примыкания листов ДВП стен/перегородок; восстановить лакокрасочное покрытия полов, устранить следы вздутия полов и перекрытий; восстановить примыкание листов ДВП; устранить деструкцию кровельного покрытия из асбестоцементных листов на крышах здания; устранить деформацию деревянных элементов крылец и деструкцию кровельного покрытия из асбестоцементных листов крыш крылец.

На основании протокольного определения суда от дата обезличена к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального района муниципального образования « Нижнеудинский район».

В судебном заседании прокурор Колдунова Т.И. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила требования удовлетворить.

В судебное заседание ответчик МБУДО «Дом детского творчества г. Нижнеудинск» в лице своего представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, представили письменное заявление о признании уточненных административных исковых требований в полном объеме, в заявлении просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 КАС РФ изложенное в письменной форме заявление МБУДО « Дом детского творчества г. Нижнеудинск» о признании административного иска в полном объеме приобщено к материалам административного дела.

В судебное заседание заинтересованные лица Управление по культуре, спорту и молодежной политики администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район», администрация муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» в лице представителей не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 15 части 3, пунктом 2 части 6, частью 7 статьи 28 Федерального закона от дата обезличена № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения входит создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь, здоровье и охрану обучающихся, работников образовательной организации, за невыполнение или ненадлежащее выполнение которых, а также реализацию не в полном объеме образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке.

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от дата обезличена № 273-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации» относятся (части 1, 3 - 4 и 5): организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Согласно частям 6, 7, 8 и 9 статьи 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления, установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (часть 1 статьи 55.25 ГрК РФ).

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации (часть 4 статьи 55.25 ГрК РФ).

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от дата обезличена № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» регламентировано, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона от дата обезличена № 384-ФЗ).

Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от дата обезличена номер обезличен, установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов. Настоящее Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, следует, что техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.

Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения).

Согласно пункту 3.9 вышеуказанного положения, результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах. Обобщенные сведения о состоянии здания или объекта должны ежегодно отражаться в его техническом паспорте.

Судом установлено и следует из материалов дела, что муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества г. Нижнеудинск» (сокращенное наименование учреждения ДДТ г. Нижнеудинск) является некоммерческой организацией, созданной на основании постановления мэра муниципального образования «Нижнеудинский район». Для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере дополнительного образования, образовательная деятельность Учреждением осуществляется в том числе по адресам: <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>.

По сообщению Управления по культуре, спорту и молодежной политике администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» от дата обезличена за муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Дом детского творчества г. Нижнеудинск» закреплены вышеуказанные объекты недвижимого имущества на основании распоряжения КУМИ номер обезличен от дата обезличена; свидетельства от дата обезличена номер обезличен.

Техническое обследование зданий муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества г. Нижнеудинск» (сокращенное наименование учреждения ДДТ г. Нижнеудинск) проведено в дата обезличена году, по результатам которого составлены технические заключения с отражением имеющихся замечаний при эксплуатации систем и здания учреждения.

В соответствии с техническим заключением, составленным ООО «Стройцентр-Новые Технологии» дата обезличена по результатам визуально-инструментального технического обследования строительных конструкций нежилого помещения муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества г. Нижнеудинск», расположенного по адресу: <адрес обезличен>, здание дата обезличена года постройки, необходимо выполнить детальное инженерное обследование фундаментов, несущих стен здания в целом, крыши и перекрытия на участке номер обезличен; разработать проект и выполнить ремонтно-восстановительные работы; выполнить устройство отмостки по подготовленному основанию; разработать мероприятия по благоустройству прилегающей территории, предусматривающей систему водоотведения и выполнить планировку прилегающей территории; выполнить ремонт существующего покрытия из линолеума.

В соответствии с техническим заключением, составленным ООО «Стройцентр-Новые Технологии» дата обезличена по результатам визуально-инструментального технического обследования строительных конструкций нежилого помещения муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества г. Нижнеудинск», расположенного по адресу: <адрес обезличен>, здание дата обезличена года постройки, необходимо выполнить ремонт существующего покрытия из линолеума, ремонт трещины в перекрытие с применением современных материалов и технологий; выполнить устройство гильзы в месте прохода трубопровода в перекрытии; восстановить отделку потолков в местах проведения ремонтных работ и ремонт отделки стен.

В соответствии с техническим заключением, составленным ООО «Стройцентр-Новые Технологии» дата обезличена по результатам визуально-инструментального технического обследования строительных конструкций нежилого помещения муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества г. Нижнеудинск», расположенного по адресу: <адрес обезличен>, следует, что по результатам осуществленного визуального обследования необходимо устранить деструкцию бетона фундаментов и гнилостное поражение фасадной доски в цокольной зоне и коррозии металлического каркаса в уровне обреза фундамента, восстановить примыкание листов ДВП стен/перегородки, лакокрасочное покрытие полов, следы вздутия полов и перекрытий, деструкцию кровельного покрытия из асбестоцементных листов на крыше здания, устранить деформацию полов, стен, деструкцию деревянных элементов крылец, деструкцию кровельного покрытия из асбестоцементных листов крыльца.

В связи с выявленными нарушениями дата обезличена в адрес административного ответчика Нижнеудинским межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Согласно ответу муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества г. Нижнеудинск» от дата обезличена на представление, Учреждением организованы мероприятия по техническому обслуживанию эксплуатируемых зданий путем заведения журналов учета, определения ответственных лиц за ведение данной работы с отражением сведений в должностных обязанностях работников. В последующем планируется обеспечение контроля технического состояния зданий, включая их инженерные сети, поддержание работоспособности и исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации, проведению текущих ремонтов.

Принимая во внимание приведенные нормы права, установив фактические обстоятельства по делу, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что на Учреждении лежит обязанность по организации и проведению мероприятий, направленных на техническое обслуживание эксплуатируемых зданий, с учетом представленных заключений специализированной организации, составленных по результатам визуально-инструментального технического обследования строительных конструкций нежилых помещений, в которых муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества г. Нижнеудинск» осуществляет образовательную деятельность.

Невыполнение требований вышеуказанного законодательства административным ответчиком влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что бездействие административного ответчика по исполнению указанных требований законодательства является незаконным, доказательств, опровергающих доводы прокурора, административным ответчиком не представлено.

В силу части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно статье 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Разрешая спор, суд принимает признание административным ответчиком административного иска в полном объеме, выраженное в письменном заявлении, поскольку признание административного иска не противоречит закону, не нарушает права других лиц, совершено добровольно и подтверждается имеющимися в материалах административного дела доказательствами.

Определяя срок исполнения решения, суд с учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, приходит к выводу о необходимости установить срок исполнения решения, в течение дата обезличена месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 46 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества г. Нижнеудинск» в течение дата обезличена месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать и провести мероприятия по техническому обслуживанию эксплуатируемых зданий, включая системы коммунального назначения, путем выполнения соответствующих мероприятий согласно результатов обследования:

в здании по адресу: <адрес обезличен>, на стенах и перегородках восстановить декоративное покрытие; устранить трещины перекрытий в угловых зонах; в помещении санузла устранить замачивание перекрытий; устранить отслоение, волнистость линолеума на полах;

в здании по адресу: <адрес обезличен>, восстановить работоспособность отмостки; устранить повреждения кирпичной кладки стен здания; восстановить штукатурный слой фасада здания; восстановить гидроизоляционный слой чердачного помещения; устранить замачивание перекрытий в подвальном помещении; устранить отслоение, волнистость линолеума и дефекты плитки на полах; устранить повреждение стропильной системы крыши, выполнить огнебиозащиту стропильных конструкций крыши;

в здании по адресу: <адрес обезличен>, устранить деструкцию бетона фундаментов; гнилостные повреждения фасадной доски в цокольной зоне и коррозии металлического каркаса фундаментов; восстановить примыкания листов ДВП стен, перегородок; восстановить лакокрасочное покрытие полов, устранить следы вздутия полов и перекрытий; восстановить примыкание листов ДВП; устранить деструкцию кровельного покрытия из асбестоцементных листов на крышах здания; устранить деформацию деревянных элементов крылец и деструкцию кровельного покрытия из асбестоцементных листов крыш крылец.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Рычкова

В мотивированном виде решение суда составлено 16.05.2025.