50RS0№-09
Дело №а-4890/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 14 ноября 2023 года
Домодедовский городской суд <адрес> в составе:
Председательствующего Никитиной А.Ю.
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа <адрес>, Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства.
В обоснование требований истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м с целью ведения подсобного хозяйства на праве аренды. Решением Комитета по управлению имуществом администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в предоставлении указанной услуги, поскольку формируемый земельный участок принадлежит иному физическому лицу. Однако, с данным решением административный истец не согласна, поскольку вышеуказанное решение было вынесено без представленных весомых доказательств, подтверждающих выделение испрашиваемого участка иному физическому лицу.
ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования, указав, что по внешним признакам испрашиваемый земельный участок свободен.
Представитель Комитета по управлению имуществом администрации городского округа <адрес>, Администрации городского округа <адрес> ФИО3, действующий по доверенности, в судебном заседании возражал в удовлетворении требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.
Представитель заинтересованного лица – Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, судом извещался.
Дело рассмотрено при установленной явке с учётом положений ст. 150 КАС РФ.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность и достаточность доказательств в совокупности и каждого в отдельности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства площадью 1500 кв.м по адресу: <адрес>, г.о. Домодедово, <адрес>, кадастровый квартал <данные изъяты>, приложив схему расположения земельного участка (л.д. 10,13).
Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В свою очередь подпункт 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.
Исходя из указанных правовых норм, уполномоченный орган отказывает в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если ранее данный земельный участок был предоставлен иному лицу.
Решением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в предоставлении указанной государственной услуги отказано ввиду того, что испрашиваемый земельный участок принадлежит иному физическому лицу (л.д. 11-12).
В ходе судебного разбирательства административный ответчик представил в материалы дела оспариваемое решение, а также документы, послужившие основанием для его принятия – сводное заключение Министерства имущественных отношений <адрес> по согласованию проектов отрицательных решений №-О от ДД.ММ.ГГГГ, схема расположения земельного участка, планово-картографический материал, свидетельство о праве собственности на землю, выданное ФИО4 на основании решения Администрации Вельяминовского с/совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 32-36).
Административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 15ВР-1824 (далее – Административный регламент).
Пунктом 3 ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>", вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Реализация полномочий, предусмотренных частью 2 вышеуказанной статьи, за исключением направления уведомлений о соответствии или несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на территории городского округа <адрес> и направления уведомлений о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, осуществляется при наличии согласия <адрес> или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти <адрес> (далее - уполномоченные органы), предоставляемого в порядке, установленном <адрес> (часть 3 статьи 2).
В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>", <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 144/2016-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> в области земельных отношений", постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 842/27 "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений <адрес>", Распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ N 13ВР-44 утвержден временный порядок (далее - Порядок) направления на согласование в Министерство имущественных отношений <адрес> проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований <адрес> в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую.
Указанный Порядок применяется в отношении проектов решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при поступлении от граждан заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка, о заключении договора аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования земельным участком.
Согласно пункта 1 вышеуказанного Порядка, при поступлении от граждан, индивидуальных предпринимателей или юридических лиц заявлений: об утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка, о заключении договора аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования земельным участком (далее - Договор), об установлении вида разрешенного использования земельного участка или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, о переводе земель, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую на территории муниципального района, городского округа (за исключением земель сельскохозяйственного назначения и случаев перевода земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов), установлении сервитута на земельный участок или часть земельного участка, на территорию, а также обращений, связанных с реализацией органами местного самоуправления городских округов муниципальных образований <адрес> исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений, осуществляемых ими в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 270/2020-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> в области земельных отношений", уполномоченный орган местного самоуправления (ОМС) муниципального образования <адрес> обеспечивает рассмотрение такого обращения с соблюдением сроков и получение документов, указанных в пунктах 1.2 - 1.4 Порядка.
Подготовленный проект с приложенными документами подлежит направлению в Министерство имущественных отношений <адрес> (пункт 2 Порядка).
Министерство имущественных отношений МО согласовало отказ в предоставлении услуги.
В соответствии с пунктом 4.3. Порядка, в случае соответствия представленного проекта требованиям законодательства, наличия необходимых документов и при условии, что для рассмотрения вопроса по существу требуется дополнительная информация от ОМС и/или органов исполнительной власти <адрес> включает проект в повестку заседания Межведомственной комиссии по земельно-имущественным вопросам при Градостроительном совете <адрес> (МВК) для очного рассмотрения и принятия одного из следующих решений МВК: 1) о согласовании Проекта; 2) об отказе в согласовании Проекта с указанием причин отказа; 3) о внесении Проекта на рассмотрение Градостроительного совета <адрес> с соответствующим проектом решения.
Из объяснений представителя административного ответчика в судебном заседании следует, что при рассмотрении заявления административного истца было произведено наложение координат границ предоставленного земельного участка на координаты границ испрашиваемого земельного участка, было установлено их совпадение.
Доказательств обратного суду не представлено.
Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований, поскольку, принимая оспариваемое решение по обращению ФИО1, Администрация г.о. Домодедово обоснованно исходила из наличия наложения координат испрашиваемого земельного участка на координаты границ уже предоставленного.
Указанные обстоятельства препятствовали Администрации городского округа Домодедово принять в отношении административного истца положительное решение.
Таким образом, оспариваемое решение принято в пределах полномочий Администрации городского округа <адрес>, нарушений порядка его принятия не установлено, что влечет отказ в удовлетворении требований.
В удовлетворении требований к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа <адрес> суд отказывает в полном объеме, как к ненадлежащему административному ответчику.
Руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№74774994 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Домодедовский городской суд.
Председательствующий А.Ю. Никитина