Решение по делу № 2А-690/2025 от 07.07.2025 - о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

Дело № 2а-690/2025

УИД 23RS0008-01-2025-000537-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Белореченск 07 июля 2025 года

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Дебуновой Ю.В.

при секретаре Мокряковой И.А.

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО3 А.Б.О., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации МО Белореченского района о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, уточнив свои административные исковые требования, обратился в суд с вышеуказанным иском к Администрации МО <адрес> о признании в котором просит суд признать незаконным и отменить заключение административного ответчика от «25» декабря 2024 г. № о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является собственником жилого дома, кадастровый №, адрес: <адрес> А. Межведомственной комиссией по заявлению административного истца ФИО2 о намерении признать непригодным жилое помещение (жилой дом), кадастровый №, адрес: <адрес> А была проведена оценка соответствия указанного помещения требованиям установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от дата №. Постановлением административного ответчика Администрации МО <адрес> от дата № по заявлению административного истца ФИО2 о намерении признать непригодным жилое помещение (жилой дом), кадастровый №, адрес: <адрес> А, принадлежащий на праве собственности, был признан пригодным для проживания с проведением капитального ремонта. Эксплуатация конструктивных элементов возможна при условии значительного капитального ремонта. С данным постановлением административный истец не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям: Административным истцом к заявлению о признании вышеуказанного объекта нежилым было приобщено строительно-техническое исследование, ООО «Строй-Эксперт», которым установлено следующее:

1. Техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> А, оценивается как аварийное.

2. Дальнейшая безопасная эксплуатация жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> А, без проведения восстановительных работ невозможна.

3. Для проведения восстановительных работ жилого дома необходима разборка большей части его несущих и ограждающих конструкций, что экономически нецелесообразно по сравнению с новым строительством.

Пункт 3 подтверждает заключение межведомственной комиссии МО <адрес>а о проведение капитального ремонта, но исходя из выводов строительно-технического исследования необходима разборка большей части его несущих и ограждающих конструкций, что экономически нецелесообразно по сравнению с новым строительством, что и вызвало противоречивость решения о признании технического состояния дома жилым. Согласно технического исследования ООО «Строй-Эксперт», №.10/24 от дата фундамент здания находится в неудовлетворительном состоянии, по всему периметру имеются просадки и разрушения; в наружных стенах имеется большое количество трещин, вертикальных, наклонных, горизонтальных, с шириной раскрытия не соответствующая требованиям действующего законодательства, п. 5.18.20 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»., а также смещения в горизонтальной и вертикальной плоскостях, наблюдается отхождение внутренних стен от перекрытий и далее по строительно-техническому исследованию №.10/24 стр. 5-17. Однако, заключением межведомственной комиссии вышеуказанное домовладение было признано жилым, что послужило основанием для обращения в суд с данным административным иском.

Представитель административного истца в судебном заседании по доверенности ФИО3 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. В представленных суду письменных возражениях на администратвиное исковое заявление указала, что на основании Нормативного правового акта администрации МО <адрес> - Постановление N? 1960 от дата в администрации образована комиссия, по оценке жилых помещений. В соответствии с п. З указанного Постановления членами комиссии являются представители государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей, представители органов инвентаризационного контроля и т.д. комиссия принимает решение большинством голосов ее членов. Таким образом, оспариваемое заключение администрации муниципального образования <адрес> принято административным ответчиком не самостоятельно, а комиссионно. В комиссию входят представители - Управление промышленности, транспорта, строительства и ЖКХ администрации муниципального образования <адрес>, МКУ «Служба заказчика» администрации муниципального образования <адрес>, ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация Краевое БТИ». Межведомственной комиссией, на основании заявления ФИО2 жилой дом с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, и. Южный, <адрес>А признан пригодным для проживания, с проведением капитального ремонта, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленным в положении требованиями. В акте, члены комиссии отметили, что в ходе обследования жилого помещения было установлено, что элементы исследуемого строения имеют следующее повреждения: с наружной стены помещения и в облицовке стены в районе оконного проема имеются трещины, трещины в стяжке пола, в оконном откосе имеются трещины, в перегородке с дверным проемом от помещения имеются косые трещины. По данным компетентных членов комиссии, домовладение оценивается как ограниченно работоспособное, необходимо проведение капитального ремонта, обеспечение безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания.

Заинтересованное лицо, ПАО Банк «ВТБ», в судебное заседание не явился, письменных возражений не представил, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало.

Выслушав участников процесса, оценив фактические обстоятельства, исследовав представленные суду письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (п.6 ч.1 ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений также относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (п.8 и 9 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.3 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 7 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата №, предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля)), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, определены в разделе II Положения.

Согласно п.33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.Порядком признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (раздел IV Положения) предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (п.42).

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п.43).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № (п.44). В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № (п.49).

Согласно п.47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

-о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

-о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

-о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

В силу п.46 Положения, комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В ходе судебного разбирательства установлено, что объектом недвижимого имущества является жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> А. Согласно технического исследования №.10/24 от дата фундамент здания находится в неудовлетворительном состоянии, по всему периметру имеются просадки и разрушения; в наружных стенах имеется большое количество трещин, вертикальных, наклонных, горизонтальных, с шириной раскрытия не соответствующая требованиям действующего законодательства, п. 5.18.20 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»., а также смещения в горизонтальной и вертикальной плоскостях, наблюдается отхождение внутренних стен от перекрытий и далее по строительно-техническому исследованию №.10/24 стр. 5-17.

Судом установлено, что постановлением административного ответчика Администрации МО <адрес> от дата № по заявлению административного истца ФИО2 о намерении признать непригодным жилое помещение (жилой дом), адрес: <адрес> А, принадлежащий на праве собственности, был признан пригодным для проживания. На основании нормативного правового акта администрации МО <адрес> - Постановление N? 1960 от дата в администрации образована комиссия, по оценке жилых помещений. В комиссию входят представители - Управление промышленности, транспорта, строительства и ЖКХ администрации муниципального образования <адрес>, МКУ «Служба заказчика» администрации муниципального образования <адрес>, ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация Краевое БТИ».

Межведомственной комиссией, на основании заявления ФИО2 жилой дом с кадастровым номером <иные данные> расположенный по адресу: <адрес>, и. Южный, <адрес>А признан пригодным для проживания, с проведением капитального ремонта, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленным в положении требованиями.

В виду вышеуказанных обстоятельств, по ходатайству административного истца, судом была назначена судебная строительно - техническая экспертиза. Эксперт – ИП ФИО4 (высшее строительно-техническое образование, по специальности экспертиза и управление недвижимостью, диплом ОКС № от дата).

Согласно, заключения эксперта ИП ФИО4 № СТР–8/25 от дата, на поставленные судом вопросы, были сделаны следующие выводы:

Фактическое техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>А, является аварийным. Техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>А, представляет угрозу жизни и здоровью граждан в связи с вероятностью обрушения. Аварийное состояние категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий).

Дальнейшая безопасная эксплуатация жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>А, без проведения восстановительных работ невозможна.

Установить причину возникновения трещин фундамента, наружных и внутренних стенах жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>А, не представляется возможным.

Состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>А, признанное аварийным, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от дата №.

Проведение капитального ремонта жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>А, экономически нецелесообразно по сравнению новым строительством.

Анализируя исследованные письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заключение принято компетентным составом межведомственной комиссии, утвержденным Постановлением № от дата Администрации МО <адрес>.

Межведомственная комиссия, произведя визуальный осмотр фундамента, стен, перекрытий, крыши, пола, проемов, внутренних инженерных систем, входной группы, пришла к выводу о необходимости капитального ремонта жилого помещения.

Вместе с тем, при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился исключительно визуально, без привлечения экспертов к участию в обследовании дома.

Кроме того, при подаче обращения заявителем было представлено заключение эксперта, согласно которому общее состояние основных строительных конструкций жилого дома в целом оценивается как недопустимое (согласно СП 13-102-2003) с аварийными участками отдельных элементов здания. Дальнейшая нормативная и безопасная эксплуатация объекта невозможна. Жилой дом не отвечает требования, предъявляемым к жилому дому. Проведение капитального ремонта нецелесообразно ввиду высокой стоимости.

Комиссией, располагавшей указанным заключением эксперта на момент проведения обследования жилого дома, указанные выводы эксперта, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья, проживающих в доме граждан, в том числе заявителей, опровергнуты не были.

В силу вышеназванных законоположений и подзаконных актов решение межведомственной комиссии должно быть мотивированным, однако оспариваемое решение данному требованию не соответствует. Указанное нарушение является существенным, так как с учетом правового регулирования, предполагающего, что вопрос о признании дома аварийным правомочна решать только межведомственная комиссия, немотивированное, а, следовательно, произвольное решение межведомственной комиссии означает неопределенность регулирования рассматриваемых правоотношений.

Приходя к выводу об отсутствии оснований для признания помещения непригодным для проживания, комиссия указала на возможность проведения капитального ремонта. Однако данный вывод комиссии необоснован, поскольку он не подтвержден ни техническим заключением о целесообразности и стоимости ремонтных работ, ни каким-либо иным документом.

С учетом изложенного, поскольку осмотр жилого дома проводился только визуально, без применения вообще каких-либо измерительных приборов и приспособлений, суд приходит к выводу о нарушении процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным в п. 44 Положения требованиям, необходимости признания заключения Межведомственной комиссии Администрации МО Белореченского района от «25» декабря 2024 г. № 339 незаконным и подлежащим отмене, согласно требованиям, установленным в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Согласно ч.1 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Иных требований в рамках настоящего административного дела административным истцом не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и ст.ст.175-180 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 к Администрации МО Белореченского района о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить заключение Администрации МО Белореченского района от «25» декабря 2024 г. № 339 о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 17.07.2025 г.

Судья Ю.В. Дебунова