Копия
Дело № 2-73/2023
УИД 35RS0023-01-2023-000018-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 мая 2023 года г. Устюжна
Устюженский районный суд Вологодской области в составе судьи Копыловой Н.В.,
при секретаре Кожевниковой Ю.Н.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Устюженского района Вологодской области в интересах ФИО1 к администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области о возложении обязанности по обеспечению беспрепятственного проезда через ручей,
установил:
прокурор Устюженского района Вологодской области обратился в суд в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с административным иском к администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области (правопреемнику администрации города Устюжна) о возложении обязанности по обеспечению беспрепятственного проезда через ручей Филин, расположенный напротив ... ....
Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района по обращению ФИО1, установлено нарушение администрацией города Устюжна положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», что выразилось в непринятии ею мер к проведению ремонта искусственного сооружения – мостового переезда, расположенного напротив ..., являющегося единственным проездом к жилому дому, принадлежащему ФИО1
Определением суда от 28.02.2023 суд перешел к рассмотрению данного дела по правилам гражданского судопроизводства.
Определением суда от 20.04.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ММХ ООО «Импульс».
12.04.2023 в суд поступило заявление прокурора об отказе от иска и прекращении производства по делу.
В судебном заседании помощник прокурора Оборина Р.С. поддержала заявление об отказе от иска и прекращении производства по делу в связи с отсутствием оснований для удовлетворения заявленных требований.
В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные в его интересах требования поддержал.
При таких обстоятельствах на основании ч. 2 ст. 45 ГПК РФ суд продолжил рассмотрение дела по существу.
В судебном заседании представитель ответчика администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области ФИО2 требования не признала по основаниям, указанным в возражениях.
Представитель третьего лица ММХ ООО «Импульс» ФИО3 заявленные требования не поддержала, полагала их необоснованными.
Суд, заслушав, стороны, представителя третьего лица, свидетеля КТА., изучив материалы дела, полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) основными принципами организации безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В соответствии с п.п. 1, 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Искусственные дорожные сооружения – это сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).
Согласно требованиям ч. 1 ст. 21 Закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автодорог.
Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 утверждены Правила дорожного движения, раздел I которых предусматривает, что дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения; дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии; проезжая часть – это элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств.
В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных этим же постановлением Правительства РФ должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Согласно пункту 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методы контроля», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст (ГОСТ Р 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) строительные конструкции и основание сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникло угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, окружающей среде.
Согласно ч. 1 ст. 36 Закона № 384-ФЗ безопасность сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов сооружения.
В ходе судебного заседания установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован и проживает по адресу: ....
В 1969 году ФИО1 напротив вышеуказанного дома для личного пользования был обустроен деревянный мостовой переезд через ручей .... Позднее ФИО1 своими силами за счет собственных средств осуществлялись работы по содержанию и ремонту данного сооружения.
В 2019 году супруга ФИО1 обращалась в администрацию города Устюжна по вопросу обустройства трубопереезда через ручей ... в районе жилого ... .... На данное обращение администрацией города был дан ответ о том, что указанные работы запланированы в муниципальной программе «Ремонт и содержание автомобильных дорог города Устюжна на 2018-2020 годы» на 2020 год.
30.05.2022 ФИО1 обратился в администрацию г. Устюжны (правопреемником которой в настоящее время является администрация Устюженского муниципального округа Вологодской области) по вопросу строительства нового моста через ручей ... напротив жилого дома по вышеуказанному адресу, в связи с тем, что имеющийся мостовой переезд находится в аварийном состоянии, ремонтировать его он не может в силу возраста и состояния здоровья, в весенний период указанное сооружение является единственным проездом к его жилому дому.
15.06.2022 на обращение ФИО1 исполняющим обязанности главы администрации г. Устюжна КТА дан письменный ответ о включении работ по замене мостового переезда через ручей ... в план мероприятий по благоустройству города на летне-осенний период 2022 года.
29.11.2022 ФИО4 обратился в прокуратуру Устюженского района с заявлением, в котором просил принять меры в отношении администрации г. Устюжна в связи с невыполнением ремонта моста через ручей ... в летне-осенний период 2022 года.
Из письменных объяснений ФИО1 от 29.11.2022 следует, что подъезд к дому ... для хозяйственных нужд (подвоз дров для отопления) организован через вышеуказанный мостовой переезд, поскольку со стороны ул. ... затруднен ввиду ненадлежащего содержания указанной дороги в весенний и осенний периоды.
Обращение ФИО1 было рассмотрено администрацией г. Устюжна, 14.12.2022 дан ответ, в котором сообщалось, что работы по ремонту мостового переезда не были проведены в указанный срок ввиду не включения расходов на проведение данного вида работ в местный бюджет г. Устюжна, а также из-за отсутствия дополнительных денежных средств, за счет которых возможно выполнить эти работы. Кроме того, администрацией города указывалось, что данный мостовой переезд не указан на дорожной карте города, является самовольным сооружением, облегчающим проезд заявителя к его частной территории.
ДД.ММ.ГГГГ при осмотре, проведенном сотрудником прокуратуры в рамках прокурорского надзора, установлено, что переезд через ручей ... является единственным проездом к жилому дому заявителя, что отражено в поданном иске.
Вместе с тем, доводы о том, что мостовой переезд через ручей ... является единственно возможным проездом к жилому дому ФИО1 не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Так, из акта осмотра состояния автодорог к жилым домам ..., составленного ДД.ММ.ГГГГ заведующим сектором жилищно-коммунального хозяйства управления жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры, строительства и экологии администрации Устюженского муниципального округа ФИО5, и фототаблицы к нему следует, что проезд к указанным жилым домам осуществляется по автомобильным дорогам общего пользования местного значения по ул. ... и по пер. ...) и заканчивается у ручья ..., через который несанкционированно выполнен деревянный настил из бревен. Данные участки автодорог являются грунтовыми, в зимнее время содержатся под уплотненным снеговым накатом. На момент осмотра указанные участки автодорог очищены от рыхлого снегового покрова и пригодны для движения автомобильной техники.
Согласно схеме и фототаблице, подготовленным по запросу суда ОГИБДД МО МВД России «Бабаевский» ДД.ММ.ГГГГ, подъезд к дому ... осуществляется со стороны дороги по ...; ширина проезжей части на повороте указанных дорог составляет 2,5-2,7 м; у ... ширина проезжей части составляет 3,3 м; напротив хозяйственной постройки, прилегающей к дому № имеется площадка размерами 15 х 9 м; мостовое сооружение через ручей имеет размеры 3,3 х 2,2 м, въезд на него осуществляется с вышеуказанной площадки.
В связи с поступившими письменными пояснениями ФИО1 о том, что по состоянию на май 2023 года дорога с ул. ... на пер. ... содержится ненадлежащим образом, не грейдирована, разбита, имеется колейность, ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Бабаевский» по запросу суда проведен повторный осмотр данного участка дороги.
Из представленной схемы и фототаблицы следует, что подъезд к дому ... осуществляется со стороны дороги по ...; ширина проезжей части на повороте указанных дорог составляет 2,5 м, имеется свободная площадь земли до забора, установленного на участке по адресу: ... имеется площадка шириной 5,9-8,9 м; напротив хозяйственной постройки, прилегающей к дому №, имеется площадка размерами 27,6 х 11,3 м.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ администрацией округа в материалы дела также представлены фотографии подъезда к дому ..., на которых зафиксировано, что дорога имеет грунтовое покрытие, пригодна для движения автомобильной техники.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Устюжна с ММХ ООО «Импульс» заключен контракт на выполнение подрядных работ по содержанию автомобильных дорог города в 4 квартале 2022 года, согласно которому пер. ... (покрытие гравий) и ул. ... (покрытие грунт) относятся ко второй очереди обслуживания, механизированная очистка их проезжей части от снега в ноябре-декабре 2022 года производится 2 раза в месяц, обочин – 1 раз в месяц. Фактически в декабре 2022 года очистка от снега производилась 19, 22-23, 29-30 числа. Выполненные по данному контракту работы приняты заказчиком без каких-либо замечаний, оплачены в полном объеме.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Устюжна с ММХ ООО «Импульс» заключен контракт на выполнение подрядных работ по содержанию автомобильных дорог города в 1 квартале 2023 года, в соответствии с которым механизированная очистка проезжей части и обочин пер. ... и ул. ... от снега в январе-марте 2023 года производится 3 раза в месяц. Фактически в январе 2023 года очистка от снега производилась 5, 20-21 числа, в феврале 2023 года – 5, 12, 14, 26-28 числа. Выполненные по данному контракту работы приняты заказчиком без каких-либо замечаний, оплачены в полном объеме.
В настоящее время содержание вышеуказанных дорог осуществляется ММХ ООО «Импульс» на основании муниципального контракта, заключенного ДД.ММ.ГГГГ
Из объяснений ФИО1, представителя ответчика, представителя третьего лица ФИО3, показаний свидетеля КТА следует, что в администрацию города Устюжна, администрацию Устюженского муниципального округа и другие структуры по вопросу устранения недостатков в содержании дорог по пер. ... и ул. ... ФИО1 не обращался, жалоб от других жителей указанных улиц не поступало, предписаний контролирующих органов по данному поводу не поступало.
Таким образом, доказательств ненадлежащего содержания вышеуказанных дорог в весенний, осенний и зимний периоды в подтверждение исковых требований суду не представлено и в ходе судебного заседания не добыто, доводы ответчика в данной части не опровергнуты.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
При рассмотрении дела судом также принято во внимание, что в реестре муниципального имущества по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ значатся: дорога с местонахождением: ..., протяженностью 840 м; дорога с местонахождением: ..., протяженностью 431 м.
На данные сооружения имеются технические и кадастровые паспорта, в которых сведения о каком-либо объекте на пер. Перевозном, пролегающем через ручей Филин, отсутствуют.
Решением Совета города Устюжна от 22.09.2006 № 166 автомобильные дороги общего пользования местного значения - ул.... и пер. ... включены в реестр объектов недвижимости (муниципальные дороги и дорожные сооружения) города Устюжна.
По сообщению комитета по управлению имуществом администрации Устюженского муниципального округа сведения об объекте «проезд через ручей ...» в г. Устюжна, расположенном между домами № и № по пер. ... в г. Устюжна (между улицей ... и переулком ...), в реестре казны муниципального имущества Устюженского муниципального округа отсутствуют, данный объект является самовольной постройкой.
Документированная информация о строительстве объекта «проезд через ручей ...» в г. Устюжна, в том числе кем, когда построен данный объект, в секторе архитектуры и строительства управления жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры, строительства и экологии администрации Устюженского муниципального округа отсутствует, разрешительная документация на строительство указанного объекта, разрешение на ввод его в эксплуатацию не выдавались.
Из объяснений ФИО1, полученных в заседании ДД.ММ.ГГГГ, следует, что строительство мостового переезда через ручей ... осуществлялось им на неотведенном для этих целей земельном участке, в отсутствие проектной документации и разрешения на строительство.
При допросе в качестве свидетеля КТА., ранее исполнявшая обязанности главы администрации г. Устюжна, пояснила, что ей было известно о том, что деревянный переезд был построен ФИО1 для личного пользования, а также об отсутствии данного мостового сооружения в казне муниципального имущества, работы по замене переезда через ручей ... в план мероприятий по благоустройству города на летне-осенний период 2022 года не включались, выполнение указанных работ повлекло бы нецелевое использование бюджетных средств, в связи с чем законных оснований для положительного решения вопроса о замене мостового переезда через ручей ... по обращениям ФИО1 не имелось.
Согласно разделу I Положения об администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области, утвержденного решением Земского собрания Устюженского муниципального округа от 31.10.2022 № 37, администрация округа является исполнительно-распорядительным органом, созданным в форме муниципального казенного учреждения и наделенным правами юридического лица, осуществляющим деятельность по решению вопросов местного значения муниципального округа, установленных ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также по исполнению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа федеральными законами и законами области.
В соответствии с подп. 19 п. 4.1 указанного Положения к полномочиям администрации Устюженского муниципального района относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Являясь муниципальным казенным учреждением и органом местного самоуправления, администрация округа осуществляет единую финансовую и бюджетную политику в Устюженском муниципальном округе; источником финансирования деятельности администрации округа являются средства бюджета Устюженского муниципального округа.
Расходование средств бюджета округа осуществляется в строгом соответствии с утвержденным на очередной финансовый год и плановый период бюджетом округа с учетом необходимости неукоснительного соблюдения принципов бюджетной системы РФ, установленных ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе эффективности использования и целевого характера бюджетных средств.
Таким образом, администрация округа вправе осуществлять расходование бюджетных средств исключительно в соответствии с направлением расходов в рамках предоставленных ей полномочий.
С учетом изложенного, суд соглашается с доводами ответчика о том, что правовые основания для расходования бюджетных средств округа на восстановление либо строительство искусственного сооружения, обеспечивающего проезд к дому ФИО1 через ручей ..., возведенного им самовольно, не являющегося объектом муниципальной собственности, отсутствуют.
Принимая во внимание изложенное, оценив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что при наличии существующего беспрепятственного проезда к жилому дому ФИО1 посредством автомобильных дорог общего пользования местного значения - ул.... и пер. ..., требование о возложении на ответчика обязанности по обеспечению беспрепятственного проезда через ручей ... не подлежит удовлетворению, поскольку выполнение работ по обустройству мостового сооружения с учетом установленных по делу обстоятельств также приведет к необоснованному, нецелевому использованию бюджетных средств округа.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Устюженского района Вологодской области в интересах ФИО1 к администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области о возложении обязанности по обеспечению беспрепятственного проезда через ручей ..., расположенный напротив ... по пер. ... в г.Устюжна Вологодской области, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд ... в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Н.В. Копылова
Решение принято в окончательной форме 18.05.2023.
Решение не вступило в законную силу.
Подлинный документ подшит в материалах гражданского дела № 2-73/2023, находящемся в производстве Устюженского районного суда Вологодской области.
Судья Н.В. Копылова