Дело № 2а-692/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 января 2025 г. Новороссийск
Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Мусиенко Н.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Яковлевым М.М,
с участием:
адвоката Еремина Н.С., действующего по ордеру от 23.12.2024 № 019360 в интересах административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации МО г. Новороссийск по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации МО г. Новороссийск о признании бездействия и решения администрации МО г. Новороссийск от 19.11.2024 незаконным и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка.
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации МО г. Новороссийск, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 от 10.10.2024 № ЕПГУ 4695349938 в установленный законодательством срок; признании незаконным решения администрации МО город Новороссийск об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 19.11.2024 № ПСЗУ- 20241010-20615630652-4; обязании администрацию МО г. Новороссийск, Управление имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск, Управление архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийск устранить допущенное нарушение прав и совершить действия в интересах административного истца, а именно, путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 10.10.2024 № ЕПГУ 4695349938 с учетом правовых актов, действовавших на дату не позднее 14-дневного срока со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (24.10.2024) и о принятом решении сообщить административному истцу не позднее 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование административного иска указано, что административным истцом в администрацию МО г. Новороссийск через единый портал государственных услуг 10.10.2024 подано заявление № 4695349938 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 3000 кв.м., по адресу: <адрес>, МО <адрес>, на праве аренды на 49 лет в соответствии с прилагаемой схемой. 19.11.2024 администрацией МО г. Новороссийск вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, т.к. разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Кроме того, испрашиваемая территории отнесена к зоне садоводства и огородничества для собственных нужд. Предоставление земельных участков, которые заведомо невозможно использовать по целевому назначению, противоречит нормам действующего законодательства. Оспариваемый отказ незаконно лишает административного истца реализовать свое право на получение земельного участка в аренду. По указанным основаниям, просит суд удовлетворить вышеуказанные требования административного иска.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - адвокат Еремин Н.С. на удовлетворении требований административного иска, настаивал в полном объеме
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО г. Новороссийск по доверенности ФИО2 возражал против требований административного иска, пояснив, что заявление ФИО1 от 10.10.2024 было рассмотрено в 22 дневный срок администрацией МО г. Новороссийск, о чем вынесено законное решение органа местного самоуправления от 19.11.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое ФИО1 оспаривает в суде.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что посредством единого портала государственных услуг 10.10.2024 ФИО1 обратилась в администрацию МО г. Новороссийск с заявлением № 4695349938 о предварительном согласовании предоставления ей в аренду, сроком на 49 лет, земельного участка, площадью 3000 кв.м. в г. Новороссийске, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых землях. К указанному заявлению ФИО1 приложила схему расположения испрашиваемого земельного участка с его координатами в кадастровом квартале <данные изъяты>.
В материалы дела представителем административного ответчика администрации МО г. Новороссийск приобщено заключение заместителя начальника управления архитектуры и градостроительства г. Новороссийск ФИО3 от 15.11.2024 № 08.03-1.3-17406/24, подготовленное для Управления имущественных и земельных отношений в связи с обращением ФИО1
Согласно заключению к проекту границ земельного участка управления архитектуры и градостроитель администрации МО г. Новороссийск от 15.11.2024 № 08.03-1.3-17406/24 в соответствии с проектом внесения изменений в генеральный план городского округа МО г. Новороссийск, утвержденным решением городской Думы от 13.11.2024 № 568, испрашиваемая ФИО1 территория (район земельного участка с КН 23:47:0104007:54 по адресу: г. Новороссийск, х. Семигорский) отнесена к зоне садоводства и огородничества для собственных нужд.
Решением от 19.11.2024 № ПСЗУ-20241010-20615630652-4 администрация МО г. Новороссийск отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка, площадью 3000 кв.м., поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования испрашиваемого земельного участка, а именно испрашиваемая территория отнесена к зоне садоводства и огородничества для собственных нужд.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Рассматривая требование административного иска о признании незаконным бездействия администрации МО г. Новороссийск, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 от 10.10.2024 № ЕПГУ 4695349938, суд учитывает вышеприведенные, установленные судом обстоятельства и приходит к выводу об отказе в удовлетворении данных требований, поскольку обращение ФИО1 от 10.10.2024 было рассмотрено органом местного самоуправления и дан ответ 19.11.2024, т.е. в сроки предусмотренные действующим законодательством.
Рассматривая требование административного иска о признании незаконным решения администрации МО город Новороссийск об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка от 19.11.2024 № ПСЗУ-20241010-20615630652-4; обязании администрацию МО г. Новороссийск, Управление имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск, Управление архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийск устранить допущенное нарушение прав, суд приходит к следующему выводу.
Пунктом 2 статьи 9, пунктом 2 статьи 10 и пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.
В силу пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также - на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Положениями пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Пункт 8 статьи 39.14 ЗК РФ предусматривает, что предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьи 39.16 данного Кодекса.
В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Из данной нормы закона можно сделать вывод, что предоставление земельных участков, которые заведомо невозможно использовать по их целевому назначению, противоречит нормам действующего законодательства.
Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.
Приведенное законоположение, будучи направленным на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли; при этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела; указанные в данной норме оценочные критерии не предполагают их произвольного применения (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26 октября 2017 года N 2389-О от 30 мая 2023 года N 1245-О).
Вместе с тем, как отмечено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).
Признавая оспариваемое решение администрации МО г. Новороссийск от 19.11.2024 законным, суд полагает, изложенные в нем основания соответствующими действующему земельному законодательству, а само решение - мотивированным, подготовленным на основании заключения заместителя начальника управления архитектуры и градостроительства г. Новороссийск ФИО3 от 15.11.2024 № 08.03-1.3-17406/24.
С учетом того, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом с соблюдением установленного порядка и срока, в соответствии с требованиями законодательства, у суда отсутствуют достаточные основания для признания оспариваемого решения администрации МО г. Новороссийск от 19.11.2024 № ПСЗУ-20241010-20615630652-4 незаконным.
Руководствуясь ст. 219, ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации МО г. Новороссийск о признании бездействия и решения администрации МО г. Новороссийск от 19.11.2024 незаконным и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, - отказать.
Решение может быть обжаловало в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Судья Н.С. Мусиенко
Решение изготовлено в окончательной форме 29.01.2025
23RS0042-01-2024-007107-64