Дело № 2а-1174/2023

29RS0008-01-2023-001433-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 июня 2023 года г. Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Ропотовой Е.В.

при секретаре Герасимовской С.В.,

с участием: старшего помощника Котласского межрайонного прокурора - Мигасюк А.А., представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании 7 июня 2023 года в г. Котласе дело по административному исковому заявлению Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Котласскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской областиоб устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения,

установил:

Котласский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к Котласскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области (далее МО «Котласский муниципальный округ» в лице администрации МО «Котласский муниципальный округ»)об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Исковые требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Котласского муниципального округа Архангельской области, касающиеся содержания автомобильных дорог на территории п. Приводино Котласского района. Поэтому просил признать незаконным бездействие ответчика по осуществлению полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Водников п. Приводино Котласского района Архангельской области (идентификационной номер 11-227-557 ОП МП 001) и в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Набережная п. Приводино Котласского района Архангельской области; обязать ответчика в срок до 31 декабря 2023 года организовать приведение автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Водников п. Приводино Котласского района Архангельской области (идентификационной номер 11-227-557 ОП МП 001) в соответствие с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 7.5.1.2 (таблица 7.10) СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СниП 23-05-95* (с Изменениями № 1), ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» путем обустройства стационарным электрическим освещением; организовать приведение автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Водников п. Приводино Котласского района Архангельской области (идентификационной номер 11-227-557 ОП МП 001) в соответствие с требованиями подпунктов 1 и 4 пункта 9 «В прочие работы по содержанию входят», раздела IV «Классификация работ по содержанию автомобильных дорог», Приказа Минтранса России № 402 от 16 ноября 2012 года «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» путем разработки и утверждения проекта организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков, паспорта на данную автомобильную дорогу; организовать приведение автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Набережная п. Приводино Котласского района Архангельской области на участке от дома № 28 до дома № 23 в соответствие с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 7.5.1.2 (таблица 7.10) СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СниП 23-05-95* (с Изменениями № 1), ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» путем обустройства стационарным электрическим освещением.

Старший помощник прокурора Мигасюк А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, уточнив срок устранения нарушений до 1 июля 2024 года.

Представитель административного ответчика МО «Котласский муниципальный округ» в лице администрации МО «Котласский муниципальный округ» ФИО1 в судебном заседании не возражал против заявленных требований прокурора, но просил установить более длительный срок для устранения нарушений.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России «Котласский» в судебное заседание не явился, уведомлен.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив административное исковое заявление, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ст. 9 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч. - ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» статусом муниципального округа наделяется Котласский муниципальный округ с наименованием: Котласский муниципальный округ Архангельской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Архангельской области от 27 апреля 2022 года № 554-34-ОЗ «О преобразовании городских и сельского поселений Котласского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Котласского муниципального округа Архангельской области», принятым Постановлением Архангельского областного Собрания депутатов от 20 апреля 2022 года № 1565, городское поселение «Приводинское» в настоящее время преобразовано, его правопреемником является Котласский муниципальный округ Архангельской области.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6, 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Положениями ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения; приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Из положений ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ следует, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, и удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании ст. ст. 16, 18 Федерального закона № 257-ФЗ документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с подп. 1, 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 № 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит: разработка проектов содержания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию, паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных Минавтодором РСФСР 5 февраля 1982 года, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года № 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст), стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» (утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2010 года № 783).

Судом установлено, что в ходе проведенного межрайонной прокуратурой надзора в сфере соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения с привлечением сотрудника ОГИБДД ОМВД России «Котласский» были выявлены нарушения при содержании ответчиком автомобильных дорог на территории п. Приводино Котласского района.

Так, в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 7.5.1.2 (таблица 7.10) СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СниП 23-05-95* (с Изменениями № 1), ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», на всем протяжении улицы Водников в п. Приводино, Котласского района, отсутствует стационарное электрическое освещение;

в нарушение подпунктов 1 и 4 пункта 9 «В прочие работы по содержанию входят», раздела IV «Классификация работ по содержанию автомобильных дорог», Приказа № 402 от 16 ноября 2012 года «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на указанную выше автомобильную дорогу отсутствует проект организации дорожного движения, схема дислокации дорожных знаков, паспорт.

Также установлено, что в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» от дома № 28 до дома № 23 по ул. Набережной в п. Приводино Котласского района отсутствует стационарное электрическое освещение.

Факты выявленных нарушений зафиксированы в актах выявленных недостатков ОГИБДД ОМВД России «Котласский» от 15 марта 2023 года и от 28 апреля 2023 года.

Указанные обстоятельства стороной административного ответчика по существу не оспариваются.

По фактам выявленных нарушений в адрес главы Котласского муниципального округа Архангельской области были внесены представления, требования которых исполнены не были.

Бездействие органа местного самоуправления в данной сфере препятствует безопасности дорожного движения на указанных выше участках автодорог, способствуют возникновению дорожно-транспортного травматизма, не обеспечивают соблюдение прав и законных интересов неопределенного круга - участников дорожного движения, в связи с чем требования Котласского межрайонного прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При определении срока устранения нарушений суд считает, что заявленный прокурором срок устранения нарушений до 1 июля 2024 года является, с учетом характера, объема предполагаемых работ и финансирования, разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Котласскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской областиоб устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Котласского муниципального округа Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области по осуществлению полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Водников п. Приводино Котласского района Архангельской области (идентификационной номер 11-227-557 ОП МП 001).

Обязать Котласский муниципальный округ Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области в срок до 1 июля 2024 года организовать приведение автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Водников п. Приводино Котласского района Архангельской области (идентификационной номер 11-227-557 ОП МП 001) в соответствие с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 7.5.1.2 (таблица 7.10) СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СниП 23-05-95* (с Изменениями № 1), ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» путем обустройства стационарным электрическим освещением.

Обязать Котласский муниципальный округ Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области в срок до 1 июля 2024 года организовать приведение автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Водников п. Приводино Котласского района Архангельской области (идентификационной номер 11-227-557 ОП МП 001) в соответствие с требованиями подпунктов 1 и 4 пункта 9 «В прочие работы по содержанию входят», раздела IV «Классификация работ по содержанию автомобильных дорог», Приказа Минтранса России № 402 от 16 ноября 2012 года «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» путем разработки и утверждения проекта организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков, паспорта на данную автомобильную дорогу.

Признать незаконным бездействие Котласского муниципального округа Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области по осуществлению полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Набережная п. Приводино Котласского района Архангельской области.

Обязать Котласский муниципальный округ Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области в срок до 1 июля 2024 года организовать приведение автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Набережная п. Приводино Котласского района Архангельской области на участке от дома № 28 до дома № 23 в соответствие с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 7.5.1.2 (таблица 7.10) СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СниП 23-05-95* (с Изменениями № 1), ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» путем обустройства стационарным электрическим освещением.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Е.В. Ропотова

Мотивированное решение составлено 15 июня 2023 года.