Дело № 2-4003/2022

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2022 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Щербиной И.С.,

при секретаре Трусовой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о понуждении к совершению действий,

установил:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО1 о понуждении к совершению действий. В обоснование заявленных требований указал, что ФИО1 является собственником гидротехнического сооружения (далее - ГТС). При этом, в нарушение обязательных требований ст. 7, 9, 17 Федерального закона № 117-ФЗ до настоящего времени сведения об указанном гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений ответчиком не внесены. У ответчика отсутствуют предусмотренные законом разрешительные, проектные, а также правоустанавливающие документы, удостоверяющие права эксплуатирующей организации в отношении указанной ГТС. Декларация безопасности гидротехнического сооружения не разработана, предшествующие этому регулярные обследования гидротехнического сооружения не проводились, расчет вероятностного вреда, его согласование с уполномоченным органом власти регионального надзора в сфере охраны окружающей среды и природопользования ФИО1 не обеспечены; отсутствуют правила эксплуатации ГТС, согласованные с Ростехнадзором, не разработаны критерии безопасности гидротехнического сооружения. В связи с чем, просит суд обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасность гидротехнического сооружения – <данные изъяты> кадастровый №***, расположенного по адресу: <...>, путем разработки правил эксплуатации указанного гидротехнического сооружения и их согласования с Приокским управлением Ростехнадзора; произведения расчета вероятностного вреда жизни, который может быть причинен здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и его согласования с Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области; проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения квалифицированными аттестованными в области безопасной эксплуатации ГТС работниками, а также составления декларации безопасности ГТС и ее представления в Приокское управление Ростехнадзора.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Зюзин Д.Г. требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, не возражал против рассмотрения спора в порядке заочного производства с вынесение по делу заочного решения.

Представитель третьего лица Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области по доверенности ФИО2 не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Приокское управление Ростехнадзора, надлежаще извещенный о рассмотрении дела, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется уведомление, в связи, с чем суд рассматривает спор в порядке заочного производства.

С учетом того, что ответчик был надлежаще извещен о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, сведений об уважительности причин неявки суду не предоставил, а представитель истца, об изменении предмета или основания иска, увеличении размера исковых требований не заявлял, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в порядке заочного производства.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Основные требования безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, обязанности органов государственной власти, собственников ГТС и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности ГТС установлены Федеральным законом «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 117-Ф к гидротехническим сооружениям относятся плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод.

Безопасность гидротехнических сооружений определяет свойство ГТС позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов. Обеспечение безопасности гидротехнического сооружения предусматривает разработку и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

В ст. 8 Федерального закона № 117-ФЗ указано, что обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В силу ст.9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; организовать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации и т.д.

Собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Статьей 9 Федерального закона № 117-ФЗ предусмотрена обязанность владельцев ГТС обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении. Исходя из положений Федерального закона № 117-ФЗ сведения в регистр вносятся на основании декларации безопасности, которая в силу ст.8 настоящего Федерального закона является одним из общих требований обеспечения безопасности ГТС.

В соответствии с п. 4 Положения о декларировании гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 №1892, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса в соответствии со ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, обеспечивают проведение регулярных обследований этого ГТС. Для проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Пунктом 5 Положения предусмотрено, что декларация безопасности должна содержать;

а) общую информацию, включающую данные о гидротехническом сооружении, меры по обеспечению безопасности, предусмотренные проектной документацией, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения, предписаниями органа государственного надзора и территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, сведения о величине финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения, основные сведения о собственнике и эксплуатирующей организации;

б) анализ и оценку безопасности гидротехнического сооружения, включая определение возможных источников опасности;

в) сведения об обеспечении готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии гидротехнического сооружения;

г) порядок информирования населения, органа государственного надзора, территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о возможных и возникших на гидротехническом сооружении аварийных ситуациях;

д) оценку уровня безопасности гидротехнических сооружений, а также перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности;

е) порядок осуществления мероприятий по консервации или ликвидации (в случае утраты или отсутствия проектной документации) гидротехнического сооружения (при консервации или ликвидации гидротехнических сооружений). К декларации безопасности прилагаются: сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений; акт регулярного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией; расчет вероятного вреда, который может быть причинен аварией на ГТС (п.6)

Критерием необходимости декларирования безопасности ГТС выступают сведения для определения величины финансового обеспечения ответственности вместе с обоснованием сценария аварии гидротехнического сооружения, в результате которой может быть причинен вероятностный вред.

В силу ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ, п.3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 № 1596, расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред.

В ст. 17 Федерального закона №117-ФЗ указано, что собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае если гидротехническое сооружение находится в государственной собственности обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования гражданской ответственности.

Согласно ст. 19 Федерального закона №117-ФЗ нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются: непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью; нарушение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений.

Постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 № 1606 утверждено Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения, в соответствии с п.2 которого эксплуатация гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации, утвержденными собственником этого сооружения и (или) эксплуатирующей организацией и согласованными с органами государственного надзора.

В судебном заседании установлено, что в рамках осуществления надзора в сфере охраны окружающей среды и природопользовании, в связи с наступлением предпаводкового периода Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения собственниками гидротехнических сооружений, расположенных на территории Орловской области, требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (ГТС).

В результате проверки установлено, что с ДД.ММ.ГГ в собственности ФИО1 находится гидротехническое сооружение - <данные изъяты> кадастровый номер объекта капитального строительства №***, расположенное по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости ДД.ММ.ГГ.

По информации Приокского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГ №*** установлено, что в нарушение обязательных требований ст. 7, 9, 17 Федерального закона № 117-ФЗ до настоящего времени сведения об указанном гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений не внесены. У собственника гидротехнического сооружения отсутствуют предусмотренные законом разрешительные, проектные, а также правоустанавливающие документы, удостоверяющие права эксплуатирующей организации в отношении указанной ГТС. Так, декларация безопасности гидротехнического сооружения не разработана по вышеуказанному ГТС, предшествующие этому регулярные обследования гидротехнического сооружения не проводились, расчет вероятностного вреда, его согласование с уполномоченным органом власти регионального надзора в сфере охраны окружающей среды и природопользования ФИО1 не обеспечены; отсутствуют правила эксплуатации ГТС, согласованные с Ростехнадзором, не разработаны критерии безопасности гидротехнического сооружения.

О не проведении согласования расчет вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС свидетельствуют также данные, представленные Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области от ДД.ММ.ГГ за исх.№***, осуществляющим в силу п.66 ч.5 II группы общих полномочий Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГ №***, согласование расчета размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц на территории Орловской области в результате аварии гидротехнического сооружения.

В свою очередь, названные меры, установленные Федеральным законом № 117-ФЗ, не могут быть реализованы по причине бездействия собственника указанного гидротехнического сооружения, который допускает его эксплуатацию в отсутствие декларации безопасности, составление которой и направлено на обеспечение требований Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

В отсутствие декларации безопасности ГТС сведения о гидротехническом сооружении соответственно не могут быть внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений. К тому же, в условиях наступления предпаводкового периода при неготовности гидротехнических сооружений возникает потенциальная опасность затопления, что создает реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с подтоплением жилых домов и возможности причинение вреда жизни, здоровью физических лиц в результате нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Фактически техническое обслуживание, эксплуатационный контроль за состоянием ГТС, находящегося в собственности ответчика, не осуществляются, систематический мониторинг за показателями состояния гидротехнического сооружения, оценка безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, состояния прилегающих территорий не обеспечиваются.

Комплексные мероприятия по предотвращению аварии гидротехнического сооружения, максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС не разработаны и не реализуются.

Сложившейся ситуации способствует непринятие ответчиком мер определению эксплуатирующей организации и службы эксплуатации ГТС отношении вышеуказанных плотин, имеющей в штате соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников, на которые могут быть возложены обязанности по соблюдению требований безопасности при эксплуатации.

Непринятие мер по обеспечению безопасности ГТС при длительных неудовлетворительных условиях эксплуатации без разрешительной и проектной документации, при отсутствии контроля за их безопасностью, создает реальную угрозу его обрушения, возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозу экологической безопасности, причинения ущерба гражданам, объектам жизнеобеспечения населения.

В связи с чем, принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении на ответчика обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасность гидротехнического сооружения – <данные изъяты> путем разработки правил эксплуатации указанного гидротехнического сооружения и их согласования с Приокским управлением Ростехнадзора; произведения расчета вероятностного вреда жизни, который может быть причинен здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и его согласования с Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области; проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения квалифицированными аттестованными в области безопасной эксплуатации ГТС работниками, а также составления декларации безопасности ГТС и ее представления в Приокское управление Ростехнадзора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 235 – 237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасность гидротехнического сооружения – <данные изъяты> кадастровый №***, расположенного по адресу: <...>, путем разработки правил эксплуатации указанного гидротехнического сооружения и их согласования с Приокским управлением Ростехнадзора; произведения расчета вероятностного вреда жизни, который может быть причинен здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и его согласования с Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области; проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения квалифицированными аттестованными в области безопасной эксплуатации ГТС работниками, а также составления декларации безопасности ГТС и ее представления в Приокское управление Ростехнадзора.

Ответчик вправе подать в Советский районный суд г.Орла заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированный текст решения будет изготовлен 21 октября 2022 года.

Председательствующий: И.С. Щербина