Производство № 2а –1215/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Смоленск 08.11.2023
Смоленский районный суд Смоленской области
в составе:
председательствующего судьи Моисеевой О.В.,
при секретаре Гришиной Ю.В.,
с участием представителей административного истца ФИО1 и административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административным исковым заявлениям 1 к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании незаконными решений возложении обязанности,
установил:
ФИО3, уточнив исковые требования, обратилась в суд с исками к Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о признании незаконными решений от <дата> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 3632 кв.м и 5568 кв.м, оформленных письмами № <номер> и № <номер>. В обоснование требований указано, что <дата> истец обратилась к ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 3632 кв.м и земельного участка площадью 5568 кв.м, расположенных по адресу <адрес>, вблизи д.Старые Батеки, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Письмами от <дата> № <номер> и № <номер> 1 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемых земельных участков на основании пп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9, пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ. Не согласившись с решениями Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> от <дата> № <номер> и № <номер>, истец просит признать их незаконными, возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления 1 от <дата>.
Указанные дела объединены в одно производство.
1 в судебное заседание не явилась, извещена о слушании дела, в судебном заседании представитель истца - 5, заявленные требования поддержала по основаниям указанным в иске, пояснила, что использование истцом образуемых земельных участков будет осуществляться в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках без права возведения объектов капитального строительства. В связи с чем аренда земельных участков не повлияет на возможность дальнейшего использования участка в целях рекреации (отдыха). Отметила, что срок реализации генерального плана составляет 20 лет, при этом стороной ответчика никаких действий для создания и благоустройства зон отдыха по реализации генерального плана не осуществляется, при указанных обстоятельствах участки должны быть предоставлены заявителю. Территория, на которой расположены испрашиваемые земельные участки, относится к землям сельскохозяйственного назначения, из которых возможно образование и использование земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, а утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель находящихся в границах указанных зон.
Представитель Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области 4 в судебном заседании требования не признала, сославшись на законность оснований, указанных в оспариваемых отказах администрации в предварительном согласовании предоставления земельных участков.
Заинтересованное лицо Администрация Дивасовского сельского поселения Смоленского района и области в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия.
Выслушав объяснения представителей сторон, специалиста, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 этой же статьи.
Статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).
Согласно подп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Подпунктом 1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.
Из материалов дела усматривается, что 05.05.2023 ФИО3 обратилась в Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков площадью 5568 кв.м. и 3632 кв.м, расположенных по адресу: Смоленская область, Смоленский район, в близи д.Старые Батеки, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (т.1 л.д.7, т.2 л.д.7).
Письмами Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 23.05.2023 №136 и №138 ФИО3 отказала в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка со ссылкой на пп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9, пп.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ указав, что в соответствии с Генеральным планом Дивасовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденным решением Смоленской районной Думы от 29.09.2022 № 60, постановлением Администрации МО «Смоленский район» от 09.11.2022 № 2210, истребуемые заявителем земельные участки расположены в территориальной зоне Р2 (зона отдыха), где не предусмотрено формирование земельных участков с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (т.1 л.д.9, т.2 л.д.9).
В том числе основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами, а в соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в том числе, с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.
Представитель ответчика и специалист Комитета территориального планирования и градостроительной деятельности 6 в судебном заседании пояснили, что нахождение испрашиваемых земельных участков в территориальной зоне Р-2 (зона отдыха), в основных видах которой не предусмотрено формирование земельных участков с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, явилось основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков. Также специалист пояснила, что после формирования земельных участков в зоне отдыха с учетом функциональной зоны, будет осуществлено изменение категории земель.
Как усматривается из Генерального плана Дивасовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденного решением Совета депутатов Дивасовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 29.03.2013 № 22 (с изменениями, утвержденными решением Смоленской районной Думы от 29.09.2023 № 60) и утвержденных постановлением Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от 09.11.2022 № 2210 Правил землепользования и застройки Дивасовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (действующим в настоящее время и на дату подачи заявления истцом), территория, на которой расположены испрашиваемые земельные участки, находится в пределах проектируемой территориальной зоны "Р-2" (зона отдыха), в непосредственной близости около водного объекта – Ольшанские карьеры.
Пунктом 1 статьи 35 ГрК РФ установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
В состав зон рекреационного назначения включаются зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (часть 11 статьи 35 ГрК РФ).
Зона отдыха включает благоустроенные озелененные территории на всей территории поселения, предназначенные для повседневного кратковременного отдыха населения, а также включает лесные территории естественного происхождения в поселковой черте, активно используемые населением в рекреационных целях. На территории лесов и лесопарков сохраняется природный ландшафт с проведением благоустройства и организации мест отдыха.
Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.
В соответствии с частью 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В статье 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
Как следует из градостроительного регламента для данной зоны в качестве основных видов разрешенного использования определены: земельные участки общего пользования улично-дорожная сеть благоустройство территории, культурное развитие- размещение зданий и сооружений предназначенных для размещения объектов культуры, объекты культурно-досуговой деятельности, парки культуры и отдыха, цирк и зверинцы гостиничное обслуживание бытовое обслуживание развлечение и развлекательные мероприятия, общественное питание магазины, здравоохранение, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, стационарное медицинское обслуживание, отдых, спорт обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий, обеспечение занятий спортом, определены также условно разрешенные виды использования, среди которых ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках не значится; вспомогательные виды разрешенного использования не установлены.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ). Составной частью Правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).
Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в Правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).
При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ).
Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, включаемой в состав правил землепользования и застройки (далее ПЗЗ).
Как следует из ПЗЗ Дивасовского сельского поселения в зоне отдыха (Р-2) вид разрешенного использования образуемого земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках как основной не предусмотрен.
Таким образом, вид разрешенного использования испрашиваемых земельных участков не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны Р-2 (зона отдыха).
Установление границ и назначения функциональной зоны составляет в силу положений части 3 статьи 9 ГрК РФ основу для формирования правового режима земель, но при этом правовым режимом земель не является.
Правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом, который устанавливается в правилах землепользования и застройки для каждой территориальной зоны (статьи 1, 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 36 ГрК РФ).
Доводы истца о том, что территориальная зона Р-2 является планируемой и не меняет правовой режим земель на территории испрашиваемого земельного участка, в связи с чем до начала реализации плана по созданию зон отдыха, земельные участки могут быть предоставлены заявителю не состоятельны, в связи со следующим.
Статья 23 ГрК РФ не содержит норм, предусматривающих при формировании функциональных зон требование отражать фактическое землепользование в границах указанных зон. При этом обеспечивается совокупность всех факторов (социальных, экономических, экологических) в целях устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, учета всех интересов граждан, а также публичных интересов.
Границы территориальных зон устанавливаются с учетом как сложившейся планировки территории и существующего землепользования, так и функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения, принимая во внимание, что зона Р -2 установлена, при принятии решения о формировании земельных участков Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области в силу ч.3 ст.9 Градостроительного кодекса РФ, должна учитывать территориальные зоны, установленные на карте градостроительного зонирования действующих правил землепользования и застройки.
Иное толкование истцом норм материального права, в том числе со ссылкой на судебную практику, не свидетельствует о неправильном применении их ответчиком с учетом, установленных по данному делу обстоятельств.
Суд отмечает, что в графической части генерального плана муниципального образования на карте границ функциональных зон территории испрашиваемых земельных участков находятся в зоне рекреационого назначения.
Разрешая возникший спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований и исходит из соблюдения ответчиком требований нормативных правовых актов, наличия законных основания для принятия оспариваемых решений, ввиду не соответствия вида разрешенного использования испрашиваемых земельных участков градостроительному регламенту территориальной зоны Р-2 (зона отдыха).
Иные доводы участников процесса, приведённые в ходе рассмотрения дела, не опровергают указанные выводы суда, в связи с этим, признаются судом несостоятельными.
При таком положении, суд приходит к выводу, об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований по иску.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
исковые требования 1 (№ <номер>) к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (ИНН) о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, оформленных письмами от 23.05.2023 № 136 и № 138, возложении обязанности,- оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий О.В. Моисеева
Мотивированное решение изготовлено 01.12.2023.