Решение по делу № 2А-1112/2025 от 30.12.2025 | Мариинский городской суд (Кемеровская область)

Дело №2а-1112/2025

УИД 42RS0012-01-2025-002002-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Тураевой Н.Р.,

при секретаре Тарасенко О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области

23 декабря 2025 года

административное дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в лице территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Сусловский детский сад комбинированного вида «Ёлочка», администрации Мариинского муниципального округа, о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в лице территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах, в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Сусловский детский сад комбинированного вида «Ёлочка» (далее - МБДОУ «Сусловский д/с комбинированного вида «Ёлочка»), администрации Мариинского муниципального округа о возложении обязанности совершить действия.

Требования мотивированы следующим.

Согласно ч.1 ст.40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц.

Частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» предусмотрено, что органы государственной власти, иные органы, организации и лица, в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями по предъявлению исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ч.5 ст.40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного в интересах гражданина административного иска.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах (далее - Территориальный отдел) на основании п.11 (4) постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», ст.52 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п.41, п.42 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1100, в период с 05.07.2023 по 11.07.2023 проведен профилактический визит в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Сусловский детский сад комбинированного вида «Ёлочка» (далее - МБДОУ «Сусловский д/с комбинированного вида «Ёлочка»).

В ходе профилактического визита в МБДОУ «Сусловский д/с комбинированного вида «Ёлочка» по фактическому адресу осуществления деятельности: <...> выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей.

По результатам проведенного профилактического визита МБДОУ «Сусловский д/с комбинированного вида «Ёлочка» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 11.07.2023 <...> со сроком исполнения до 27.08.2024. Предписанием предписывалось устранить выявленные нарушения в установленный срок и представить информацию о его исполнении в Территориальный отдел.

Предписание от 11.07.2023 <...> в соответствии с требованиями п.3 ст.90.1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», посредством электронной почты направлено на электронный адрес управления образования администрации Мариинского муниципального округа для сведения и принятия мер по содействию в устранении выявленных нарушений (<...> от 13.07.2023).

В установленный предписанием об устранении выявленных нарушений от 11.07.2023 <...> срок (до 27.08.2024) заведующей МБДОУ «Сусловский д/с комбинированного вида «Ёлочка» Х. представлена информация об исполнении предписания (вх. <...> от 22.08.2024).

Согласно представленной информации предписание от 11.07.2023 <...> выполнено не в полном объеме из-за отсутствия финансирования.

Заведующей МБДОУ «Сусловский д/с комбинированного вида «Ёлочка» Х. представлены заявки в управление образования администрации Мариинского муниципального округа от 01.08.2023, 15.03.2024, 19.07.2024 на финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений по предписанию <...> от 11.07.2023.

По ходатайству заведующей МБДОУ «Сусловский д/с комбинированного вида «Ёлочка» Х. на основании ст.93 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» решением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу П. от 27.08.2024 <...> срок исполнения предписания от 11.07.2023 <...> был продлен до 27.08.2025 (копия решения от 27.08.2024 <...> прилагается).

В установленный решением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу П. от 27.08.2024 <...> срок исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 11.07.2023 <...> срок (до 27.08.2025) заведующей МБДОУ «Сусловский д/с комбинированного вида «Ёлочка» Х. представлена информация об исполнении предписания (вх. <...> от 31.07.2025).

Согласно представленной информации предписание от 11.07.2023 <...> выполнено частично: не выполнен пункт 2, предписывающий «…обеспечить во всех помещениях конструкцию окон, допускающую проветривание в любое время года, чистку оконных стекол по мере их загрязнения, а также качественное проведение генеральной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств (ветхость, наличие дефектов отделки: в спальне, раздевальной, туалете группы «Сударушка», в раздевальной, туалетной, умывальной группы раннего возраста «Карапуз», в игровой, спальне, в буфетной, в умывальной, туалете дошкольной группы «Радуга», в раздевальной, умывальной дошкольной группы «Сказка», в прачечной, в музыкальном зале, на лестничном пролете между 1 и 2-м этажами; в спальне группы «Сударушка» остекление окон произведено не из цельного стекла)», что является нарушением требований ст.11, ч.1 ст.24, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.7.2, п.2.8.3, п.2.11.7 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Заведующей детский садом представлены: заявка в управление образования о планировании финансового обеспечения из средств местного и областного бюджета на реализацию муниципальной программы «Образование Мариинского муниципального округа» на 2026 и плановый период 2027-2028 гг. (вх. <...> от 03.07.2025), и план-график закупок товаров, работ, услуг на 2025 финансовый год и на плановый период 2026 и 2027 годов.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц и обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу п.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению установлены санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно санитарным правилам СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (п.2.7.2 СП 2.4.3648-20); остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения (п.2.8.3 СП 2.4.3648-20); во всех видах помещений не реже одного раза в месяц (в смену) проводится генеральная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств (п.2.11.7).

В МБДОУ «Сусловский д/с комбинированного вида «Ёлочка» осуществляется деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотра и ухода за детьми с нарушением требований санитарного законодательства: Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований, которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно п.2 ст.15 Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12.12.1993, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В нарушение данного положения Конституции РФ в МБДОУ «Сусловский д/с комбинированного вида «Ёлочка» при осуществлении образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотра и ухода за детьми по фактическому адресу: <...>, нарушаются конституционные права воспитанников на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, гарантированные ст.41, ст.42 Конституции РФ.

В соответствии с требованиями ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благополучную средуобитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Одной из основных мер по организации охраны здоровья, в силу п.4 ч.1 ст.29 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Не смотря на все принятые МБДОУ «Сусловский д/с комбинированного вида «Ёлочка»меры, не все выявленные нарушения требования санитарного законодательства устранены из-за отсутствия субсидий на устранение выявленных нарушений со стороны Учредителя, что создает угрозу причинения вреда здоровью воспитанников учреждения.

В соответствии с Уставом МБДОУ «Сусловский д/с комбинированного вида «Ёлочка», утвержденным приказом управления образования администрации Мариинского муниципального округа от 17.03.2025, учредителем МБДОУ «Сусловский д/с комбинированного вида «Ёлочка» является Мариинский муниципальный округ.

Адрес Учредителя: <...>

Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения исполняет управление образования администрации Мариинского муниципального округа.

Функции и полномочия собственника по вопросам управления и распоряжения имуществом Учреждения осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа (далее КУМИ).

Согласно пунктам 6.12, 6.13 Устава МБДОУ «Сусловский д/с комбинированного вида «Ёлочка» муниципальное задание для Учреждения, в соответствии с предусмотренными в Уставе видами деятельности, формирует и утверждает Учредитель. Учреждение не вправе отказаться от его выполнения.

В силу п.2.6 Устава МБДОУ «Сусловский д/с комбинированного вида «Ёлочка» учреждение осуществляет материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания воспитанников; обеспечение необходимых условий содержания воспитанников.

Проведение работ, указанных в предписании от 11.07.2023 <...>, требует значительных финансовых ресурсов, которыми МБДОУ «Сусловский д/с комбинированного вида «Ёлочка» не обладает.

Источником формирования финансовых ресурсов, в соответствии с п.6.7 Устава, являются субсидии из бюджета Мариинского муниципального округа.

В соответствии с п.13 ст.16 Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Просят обязать: муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Сусловский детский сад комбинированного вида «Ёлочка» (ОГРН: <***>, ИНН:<***>), юр.адрес: <...> администрацию Мариинского муниципального округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), юр. адрес: <...>, устранить нарушения требований санитарного законодательства в МБДОУ «Сусловский д/с комбинированного вида «Ёлочка» по фактическому адресу: <...> в срок до 01.08.2027: обеспечить во всех помещениях конструкцию окон, допускающую проветривание в любое время года, чистку оконных стекол по мере их загрязнения, а также качественное проведение генеральной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств (ветхость, наличие дефектов отделки, допускается остекление окон не из цельного стекла), в соответствии с п.2.7.2, п.2.8.3, п.2.11.7 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

17.12.2025 от представителя административного истца поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которому просят обязать:

1) муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Сусловский детский сад комбинированного вида «Ёлочка» устранить нарушения требований санитарного законодательства в МБДОУ «Сусловский д/с комбинированного вида «Ёлочка» по фактическому адресу: <...> в срок до 01.08.2027, а именно: обеспечить во всех помещениях конструкцию окон, допускающую проветривание в любое время года, чистку оконных стекол по мере их загрязнения, а также качественное проведение генеральной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств (ветхость, наличие дефектов отделки, допускается остекление окон не из цельного стекла), в соответствии с п.2.7.2, п.2.8.3, п.2.11.7 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

2) администрацию Мариинского муниципального округа профинансировать мероприятия по устранению нарушений требований санитарного законодательства в МБДОУ «Сусловский д/с комбинированного вида «Ёлочка» по адресу: <...> а именно: обеспечить во всех помещениях конструкцию окон, допускающую проветривание в любое время года, чистку оконных стекол по мере их загрязнения, а также качественное проведение генеральной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств (ветхость, наличие дефектов отделки, допускается остекление окон не из цельного стекла), в соответствии с п.2.7.2, п.2.8.3, п.2.11.7 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В судебное заседание представитель административного истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в лице территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие.

Представитель административного ответчика - МБДОУ «Сусловский д/с комбинированного вида «Ёлочка» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно заявлению просил о рассмотрении дела в отсутствие, с административными исковыми требованиями согласны.

Представитель административного ответчика - администрации Мариинского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил суду письменные возражения относительно заявленных требований, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления образования администрации Мариинского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев административное дело, изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п.п.2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п.2.7.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).

Согласно п.2.8.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

Согласно п.2.11.7 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» во всех видах помещений не реже одного раза в месяц (в смену) проводится генеральная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Как установлено судом и следует из материалов дела, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулйнском районах на основании п.11 (4) постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», ст.52 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в период с 05.07.2023 по 11.07.2023 проведен профилактический визит в отношении МБДОУ «Сусловский д/с комбинированного вида «Ёлочка».

В ходе профилактического визита в МБДОУ «Сусловский д/с комбинированного вида «Ёлочка» по адресу: <...> выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей.

11.07.2023 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах в отношении МБДОУ «Сусловский д/с комбинированного вида «Ёлочка» составлен акт профилактического визита <...> (л.д.5-8).

11.07.2023 МБДОУ «Сусловский д/с комбинированного вида «Ёлочка» было выдано предписание <...> об устранении выявленных нарушений, информацию о выполнении предписания с приложением документов, подтверждающих устранение нарушений, представить в Территориальный отдел в срок до 27.08.2024 (л.д.9-10).

Решением <...> от 27.08.2024 удовлетворено ходатайство МБДОУ «Сусловский д/с комбинированного вида «Ёлочка» о продлении срока исполнения предписания до 27.08.2025 (л.д.12-13).

22.08.2024 МБДОУ «Сусловский д/с комбинированного вида «Ёлочка» в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу представлен отчет об исполнении предписания от 11.07.2023 <...> (л.д.14-15).

В целях исполнения предписания руководителем МБДОУ «Сусловский д/с комбинированного вида «Ёлочка» неоднократно направлялись заявки на получение субсидий для устранения выявленных нарушений (л.д.15-17, 19).

31.07.2025 МБДОУ «Сусловский д/с комбинированного вида «Ёлочка» в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу представлен отчет об исполнении предписания от 11.07.2023 <...> (л.д.18).

Информация о закупках товаров, работ, услуг представлены в заявке Управлению образования о планировании финансового обеспечения из средств местного и областного бюджета на реализацию муниципальной программы «Образование Мариинского муниципального округа» на 2025 финансовый год и на плановый период 2026 и 2027 гг. (л.д.20).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 11.11.2025 (л.д.21-23) основным видом деятельности МБДОУ «Сусловский д/с комбинированного вида «Ёлочка» является образование дошкольное.

В соответствии с Уставом МБДОУ «Сусловский д/с «Ёлочка» образовательное учреждение является муниципальным бюджетным учреждением. Учредителем и собственником имущества Учреждения является Мариинский муниципальный округ. От имени Мариинского муниципального округа, в пределах предоставленных им полномочий, функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования администрации Мариинского муниципального округа. Функции и полномочия собственника по вопросам управления и распоряжения имуществом Учреждения осуществляет КУМИ администрации Мариинского муниципального округа (л.д.24-34).

Согласно Положению об Управлении образования администрации Мариинского муниципального округа, утвержденного постановлением главы Мариинского муниципального округа от 15.12.2021 №12-ПГ (л.д.54-59) Управление образования администрации Мариинского муниципального округа является отраслевым органом администрации Мариинского муниципального округа, действующим в целях осуществления полномочий органов местного управления Мариинского муниципального округа по решению вопросов местного значения в сфере образования, а также отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления Мариинского муниципального округа в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, защиту имущественных и личных неимущественных прав несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Управлению образования, в соответствии с Положением, подведомственны образовательные учреждения в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, обеспечения социальной защиты, медико-психолого-педагогической реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также муниципальные образовательные организации дополнительного образования детей Мариинского муниципального округа.

Управление образования является главным распорядителем и получателем бюджетных средств,а также является администратором доходов бюджета Мариинского муниципального округа, закрепляемых в решениях о бюджете на очередной финансовый год и плановый период по подведомственным образовательным организациям и учреждениям.

После утверждения лимитов, в начале каждого текущего года Управление образования распределяет субсидии между подведомственными учреждениями, на основании потребностей.

В цели и задачи деятельности Управления входит создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях. Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется из бюджета Мариинского муниципального округа на основе бюджетной системы. Управление расходует полученные из бюджета Мариинского муниципального округа средства в строгом соответствии с бюджетной системой, утвержденной на текущий финансовый год в пределах установленных лимитов финансового обеспечения.

Согласно ст.39 «Устава муниципального образования Мариинский муниципальный округ Кемеровской области-Кузбасса» (принят решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 19.11.2021 №5/2) (ред. от 27.03.2025) (Зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по Кемеровской области-Кузбассу 07.12.2021 <...>) (далее - Устав) администрация Мариинского муниципального округа (местная администрация) - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Мариинского муниципального округа.

Администрация Мариинского муниципального округа в соответствии с настоящим Уставом наделена полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа.

В соответствии с п.11 ст.15 ФЗ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Так, п.16 ст.6 Устава к вопросам местного значения среди прочего относится - организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях …создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Структура администрации Мариинского муниципального округа утверждается Советом народных депутатов Мариинского муниципального округа по представлению главы Мариинского муниципального округа. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Мариинского муниципального округа призваны осуществлять исполнительные, распорядительные и контрольные функции местного самоуправления в определенной сфере деятельности либо на определенной территории.

Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Мариинского муниципального округа могут являться юридическими лицами, иметь смету доходов и расходов, открывать счета в банках в соответствии с действующим законодательством.

В силу пункта 20 статьи 40 Устава к полномочиям администрации Мариинского муниципального округа относится, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ст.72 Устава Мариинский муниципальный округ имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Бюджет Мариинского муниципального округа предназначен для исполнения расходных обязательств Мариинского муниципального округа.

Согласно ст.73 Устава проект бюджета Мариинского муниципального округа составляется администрацией Мариинского муниципального округа в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативным правовым актом Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа.

Характеристика расходов на образование Мариинского муниципального округа, то есть конкретная общая сумма расходов доводится управлению образования администрации Мариинского муниципального округа (далее - Управление образования), которое является отраслевым органом администрации Мариинского муниципального округа и действует на основании Положения об управлении образования администрации Мариинского муниципального округа (далее - Положение).

Функции и полномочия учредителя Управления образования осуществляет администрация Мариинского муниципального округа.

Единая муниципальная система образования, действующая на территории Мариинского муниципального округа, включает в себя Управление образования и подведомственные ему муниципальные образовательные организации (в том числе МБДОУ «Сусловский д/с комбинированного вида «Ёлочка», а также учреждения муниципальной инфраструктуры системы образования).

При этом администрация Мариинского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Мариинского муниципального округа, и именно администрацией Мариинского муниципального округа составляется проект бюджета Мариинского муниципального округа.

С учетом изложенного, именно на администрацию Мариинского муниципального округа возложены полномочия по организации создания условий для осуществления содержания детей в муниципальных образовательных организациях, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Оценив установленные по делу обстоятельства и исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что МБДОУ «Сусловский д/с комбинированного вида «Ёлочка» допущены нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства в части не обеспечения во всех помещениях конструкцию окон, допускающую проветривание в любое время года, чистку оконных стекол по мере их загрязнения, а также качественное проведение генеральной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств (ветхость, наличие дефектов отделки, допускается остекление окон не из цельного стекла).

При этом собственником имущества является муниципальное образование Мариинский муниципальный округ. Администрация дошкольного учреждения обращалась с заявкой о выделении денежных средств для проведения устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Администрация Мариинского муниципального округа не обеспечила выполнение санитарно-эпидемиологических требований путем финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений в ходе проведения профилактического визита в отношении МБДОУ «Сусловский д/с комбинированного вида «Ёлочка», что влечет нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а также может привести к причинению вреда жизни и здоровью обучающихся и работников образовательной организации.

С учетом изложенного на администрацию Мариинского муниципального округа следует возложить обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, поскольку на администрацию Мариинского муниципального округа, как орган местного самоуправления, возложены полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, организации школьного образования, созданию условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях. Несоответствие муниципальной образовательной организации обязательным требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в первую очередь несовершеннолетних обучающихся детей в МБДОУ «Сусловский д/с «Ёлочка, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчика устранить допущенные нарушения.

То обстоятельство, что функции и полномочия учредителя от имени Мариинского муниципального округа осуществляет Управление образование администрации Мариинского муниципального округа, не освобождает администрацию Мариинского муниципального округа как уполномоченный орган местного самоуправления от исполнения указанных выше обязанностей, поскольку администрация Мариинского муниципального округа, несмотря на делегирование полномочий учредителя Управлению образования, является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, обеспечивает составление и рассмотрение проекта бюджета округа, утверждение бюджета, а потому решение вопросов по финансированию мероприятий по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, возможно лишь при непосредственном участии указанного органа. Таким образом, возложение на администрацию Мариинского муниципального округа обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений в ходе проведения профилактического визита в отношении МБДОУ «Сусловский д/с комбинированного вида «Ёлочка» не противоречит действующему законодательству и соответствует компетенции администрации Мариинского муниципального округа.

С учетом изложенного, заявленные административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

Проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела, учитывая очевидную необходимость для административного ответчика администрации Мариинского муниципального округа выполнить обязанность по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений в ходе проведения профилактического визита в отношении МБДОУ «Сусловский д/с комбинированного вида «Ёлочка», суд полагает возможным установить срок для исполнения администрацией Мариинского муниципального округа решения суда в соответствии с необходимым объемом мероприятий, до 01.05.2027, он является разумным и достаточным.

Обязать МБДОУ «Сусловский д/с комбинированного вида «Ёлочка» обеспечить во всех помещениях конструкцию окон, допускающую проветривание в любое время года, чистку оконных стекол по мере их загрязнения, а также качественное проведение генеральной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств в срок до 01.08.2027.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в лице территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах (ИНН <***>, ОГРН <***>), действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать:

1) муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Сусловский детский сад комбинированного вида «Ёлочка» (ОГРН <***>, ИНН <***>), юридический адрес: <...>, устранить нарушения требований санитарного законодательства в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Сусловский детский сад комбинированного вида «Ёлочка» по фактическому адресу: <...>, в срок до 01.08.2027: обеспечить во всех помещениях конструкцию окон, допускающую проветривание в любое время года, чистку оконных стекол по мере их загрязнения, а также качественное проведение генеральной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с п.2.7.2, п.2.8.3, п.2.11.7 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

2) администрацию Мариинского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) профинансировать мероприятия по устранению нарушений требований санитарного законодательства в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Сусловский детский сад комбинированного вида «Ёлочка» по адресу: <...>, в срок до 01.05.2027, а именно: мероприятия по обеспечению во всех помещениях конструкции окон, допускающей проветривание в любое время года, чистку оконных стекол по мере их загрязнения, а также качественное проведение генеральной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с п.2.7.2, п.2.8.3, п.2.11.7 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда, путем подачи апелляционной жалобы, представления через Мариинский городской суд Кемеровской области, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья - Н.Р. Тураева

Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2025 года.

Судья - Н.Р. Тураева

Решение не вступило в законную силу

Судья - Н.Р. Тураева

Секретарь - О.Н. Тарасенко

Подлинный документ находится в материалах административного дела №2а-1112/2025 Мариинского городского суда Кемеровской области.

Секретарь - О.Н. Тарасенко