Дело (УИД) №57RS0010-02-2023-000263-36

производство №2а-2-265/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2023 г. с. Тросна

Кромской районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Балабановой О.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Троснянского района Орловской области – Беловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования секретарем судебного заседания Федуловым Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Троснянского района Орловской области в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить ФИО1 техническим средством реабилитации,

установил:

прокурор Троснянского района Орловской области обратился в Кромской районный суд Орловской области в интересах ФИО1 с административным иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить ФИО1 техническим средством реабилитации.

В обоснование административного иска указал, что Прокуратурой района по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения норм действующего законодательства в сфере предоставления социальной поддержки отдельным категориям граждан, в ходе которой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно индивидуальной программе реабилитации (далее – ИПРА) №ДД.ММ.ГГГГ/2022 (2) к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина № является инвалидом 3 группы (срок установления инвалидности бессрочно). Согласно разделу ИПРА «технические средства реабилитации и услуги по реабилитации, представляемые инвалиду за счет средств федерального бюджета, в числе прочего указан: бандаж ортопедический на верхнюю конечность для улучшения лимфовенозного оттока, в том числе, после ампутации молочной железы, срок в течение которого рекомендовано проведение реабилитционных мероприятий, с 02.11.2022 по бессрочно. Исполнителем данного мероприятия является Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Орловской области. Согласно Приказу Минтруда России от 13.02.2018 №86н «Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 №2347-р» бандаж ортопедический на верхнюю конечность для улучшения лимфовенозного оттока, в том числе после ампутации молочной железы (8-09-12) относится к группе прочие протезы. Согласно ответу ОСФР по Орловской области от 27.10.2023 следует, что 08.06.2023 ФИО1 обратилась в ОСФР по Орловской области с заявлением о предоставлении ей государственной услуги по обеспечению бандажом ортопедическим на верхнюю конечность для улучшения лимфовенозного оттока, в том числе после ампутации молочной железы. В этот же день ей направлено уведомление о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации. Вместе с тем, в нарушение положений п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №240 направление на получение ТСР ФИО1 не выдано. Таким образом, в настоящее время ФИО1 не обеспечена вышеуказанными техническими средствами реабилитации вопреки положениям приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.03.2021 №107н «Об утверждении сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями» (для бандажа ортопедического на верхнюю конечность для улучшения лимфовенозного оттока, в том числе после ампутации молочной железы срок пользования составляет не менее 6 месяцев).

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Орловской области, выразившееся в непринятии предусмотренных действующим законодательством мер по обеспечению ФИО1 техническим средством реабилитации – бандажом ортопедическим на верхнюю конечность для улучшения лимфовенозного оттока, в том числе после ампутации молочной железы, а также обязать административного ответчика в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации – бандажом ортопедическим на верхнюю конечность для улучшения лимфовенозного оттока, в том числе после ампутации молочной железы (8-09-12) согласно индивидуальной программе реабилитации №773.3.57/2022 (2) к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина №1828.3.57/2022 от 16.11.2022.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Троснянского района Орловской области Белова А.В. заявленные административные требования в интересах ФИО1, поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее по тексту - ОСФР по Орловской области) по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, направила в адрес суда письменное заявление, согласно которому административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать, поскольку ОСФР по Орловской области принимало все, предусмотренные действующим законодательством меры для обеспечения ФИО1 техническими средствами реабилитации, предусмотренными программой реабилитации. В настоящее время отделением проводятся конкурсные процедуры. В рассматриваемом случае ФИО1 может выбрать альтернативный способ обеспечения ТСР в виде компенсации или электронного сертификата.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, согласно его преамбуле определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В ст. 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" приведено понятие социальной защиты инвалидов.

Социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Социальная поддержка инвалидов - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения (ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов (ст. 9 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Реабилитация инвалидов предусматривает, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации (ч. 3 ст. 9 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Согласно ст.10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 2 ст. 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме, зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации) в п. 2 которых предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" п. 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации предусмотрено, что обеспечение инвалидов техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Обязанность по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации возлагается на органы Фонда социального страхования Российской Федерации (в настоящее время - Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации).

Из изложенного следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджет. Несоблюдение требований законодательства по предоставлению технических средств реабилитации нарушает права и законные интересы инвалидов.

Согласно п. 8 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р протезы и ортезы относятся к техническим средствам реабилитации инвалида.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила), согласно п. 4 которых заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

При подаче заявления о предоставлении технического средства (изделия) представляются документ, удостоверяющий личность инвалида (ветерана), или документ, удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида (ветерана), документ, подтверждающий его полномочия, а также заключение (при подаче заявления ветераном либо лицом, представляющим его интересы).

В случае подачи инвалидом (ветераном) заявления о предоставлении технического средства (изделия) через личный кабинет федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) представление документов, удостоверяющих личность, не требуется. При этом требуется представить сведения о месте пребывания (фактического проживания) инвалида (ветерана), а также электронный образ заключения (в случае подачи заявления ветераном).

В силу п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает указанное заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством. Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства в отобранные уполномоченным органом организации, обеспечивающие техническими средствами.

Обеспечение техническим средством (изделием) осуществляется уполномоченным органом на основании результатов медико-технической экспертизы.

В настоящий момент обязанность по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации возложена на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Орловской области (далее также – ОСФР по Орловской области).

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом третьей группы по общему заболеванию. Инвалидность установлена с 02.11.2022 бессрочно, что следует из индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, выдаваемой Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Согласно разделу индивидуальной программы реабилитации (далее – ИПРА) №773.3.57/2022 (2) к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина №1828.3.57/2022 от 16.11.2022 «технические средства реабилитации и услуги по реабилитации, предоставляемые инвалиду за счет средств федерального бюджета», в числе прочего, указан: бандаж ортопедический на верхнюю конечность для улучшения лимфовенозного оттока, в том числе после ампутации молочной железы:1шт. Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий - с 02.11.2022 – по бессрочно.

Согласно Приказу Минтруда России от 13.02.2018 № 86н «Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. №2347-р» бандаж ортопедический на верхнюю конечность для улучшения лимфовенозного оттока, в том числе после ампутации молочной железы (8-09-12) относится к группе прочие протезы.

08.06.2023 ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению, в том числе, бандажом ортопедическим на верхнюю конечность для улучшения лимфовенозного оттока, в том числе после ампутации молочной железы.

В тот же день в адрес ФИО1 направлено уведомление о регистрации поданного ею заявления.

Однако, в нарушение положений п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №240 направление на получение технического средства реабилитации (далее – ТСР) ФИО1 до настоящего времени не выдано.

ФИО1 обратилась к прокурору Троснянского района Орловской области посредством личного приема по вопросу не обеспечения её ТСР (бандаж ортопедический на верхнюю конечность для улучшения лимфовенозного оттока, в том числе после ампутации молочной железы) Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области.

Из объяснения ФИО1, данного 10.10.2023 прокурору Троснянского района Орловской области, следует, что у ФИО1 имеется в настоящее время потребность в получении бандажа ортопедического на верхнюю конечность для улучшения лимфовенозного оттока, в том числе после ампутации молочной железы (8-09-12). Она неоднократно осуществляла звонки в ОСФР по Орловской области, где ей отвечали, что закупка ТСР не осуществлена. Ранее, в 2022 году, ей данное ТСР было выдано в соответствии с ИПРА. Желает, чтобы прокуратура Троснянского района обратилась в суд в ее интересах для выдачи ТСР.

На основании поступившего обращения ФИО1 прокуратурой Троснянского района Орловской области проведена проверка соблюдения норм действующего законодательства в сфере предоставления социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Так, прокуратурой Троснянского района Орловской области в адрес ОСФР по Орловской области направлен запрос о предоставлении информации по вопросу не обеспечения ФИО1 бандажом ортопедическим на верхнюю конечность для улучшения лимфовенозного оттока, в том числе после ампутации молочной железы.

Согласно ответу ОСФР по Орловской области от 27.10.2023, с заявлением на обеспечение ТСР ФИО1 обратилась 08.06.2023 (бандажом ортопедическим на верхнюю конечность для улучшения лимфовенозного оттока, в том числе после ампутации молочной железы). По действующему Государственному контракту №525 от 12.12.2022 на дату подачи заявления на все ТСР были выданы направления гражданам, ранее обратившимся с заявлениями.

Из письменного отзыва на административное исковое заявление представителя административного ответчика – ОСФР по Орловской области по доверенности ФИО2 следует, что в настоящее время для заключения государственного контракта Отделением начаты конкурсные процедуры.

При этом, представителем административного ответчика не представлено доказательств того, что в период с 08.06.2023 (дата обращения ФИО1 с заявлением о получении ТСР) по настоящее время ОСФР по Орловской области выполнены конкретные действия, направленные на заключение государственного контракта в целях обеспечения ФИО1 техническим средством реабилитации согласно ИПРА.

Таким образом, на дату рассмотрения административного иска прокурора, требование об обеспечении ФИО1 техническими средствами реабилитации не выполнено, ФИО1 до настоящего времени в нарушение положений п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №240 направление на получение технических средств реабилитации не выдано, что свидетельствует о наличии бездействия со стороны Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Орловской области.

При этом, суд учитывает, что с июня 2023 года работа по заключению государственного контракта фактически не проводится, сведения о размещении запросов цен административным ответчиком в материалы дела не представлены, как и сведения об иных проводимых мероприятиях, направленных на обеспечение инвалида положенным по закону техническим средством реабилитации.

Не обеспечением техническими средствами реабилитации в установленные сроки нарушены права ФИО1, предусмотренные ст. 39 Конституции Российской Федерации, и ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области до настоящего времени не обеспечило техническим средством реабилитации ФИО1, нуждаемость в котором определена индивидуальной программой реабилитации инвалида, тем самым нарушив срок предоставления ФИО1 технического средства реабилитации, суд приходит к выводу о признании бездействия Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области по необеспечению ФИО1 техническим средством реабилитации незаконным.

Доводы административного ответчика о том, что Отделением принимались все меры для обеспечения ФИО1 необходимым техническим средством реабилитации, суд находит несостоятельными, поскольку само по себе несвоевременное обеспечение ФИО1 техническим средством реабилитации, нуждаемость в котором определена индивидуальной программой реабилитации инвалида, является незаконным бездействием.

При этом, суд исходит из того, что конституционные принципы приоритета и высшей ценности прав и свобод человека не допускают ставить права и законные интересы инвалидов в зависимость только лишь от управленческих решений уполномоченных на социальное обеспечение органов даже в случае формального соответствия действий установленным для них регламентам и иным руководящим документам, поскольку иное противоречит социальной природе и гуманитарной основе государства в целом.

Поскольку до настоящего времени ФИО1 не обеспечена техническим средством реабилитации, то административный иск прокурора, заявленный в интересах ФИО1, подлежит удовлетворению и в части обязания Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Орловской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО1 указанными выше техническими средствами реабилитации.

С учетом изложенного, суд, основываясь на наличии у Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области финансовой и технической возможности по выполнению требований федерального законодательства в области предоставления социальной поддержки отдельным категориям граждан, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, полагает необходимым установить срок исполнения обязанности по обеспечению ФИО1 техническим средством реабилитации – бандажом ортопедическим на верхнюю конечность для улучшения лимфовенозного оттока, в том числе после ампутации молочной железы, в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, считая данный срок достаточным и разумным для исполнения требований законодательства.

Вместе с тем, суд отклоняет довод представителя административного истца о том, что ФИО1 вправе воспользоваться альтернативными способами обеспечения техническим средством реабилитации, в том числе: в виде компенсации или электронного сертификата, поскольку бандаж ортопедический на верхнюю конечность для улучшения лимфовенозного оттока, в том числе после ампутации молочной железы, является дорогостоящим средством реабилитации. При этом, как установлено в судебном заседании, при покупке ТСР за цену, не соответствующую НМЦК, гражданину – инвалиду будет компенсирована стоимость ТСР только в ценовом пределе, установленном Отделением пенсионного фонда для данной категории ТСР, что приведет к нарушению его имущественных прав.

При этом, суд, учитывая период не обеспечения ФИО1 техническим средством реабилитации (6 месяцев), характер и вид ТСР, считает ходатайство представителя административного истца об увеличении срока до 6 месяцев исполнения решения суда в части обеспечения инвалида ТСР, - чрезмерным, и не подлежащим удовлетворению.

С учетом требований подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь статьями 175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Троснянского района Орловской области в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить ФИО1 техническим средством реабилитации, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области, выразившееся в не принятии предусмотренных действующим законодательством мер по обеспечению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., техническим средством реабилитации – бандажом ортопедическим на верхнюю конечность для улучшения лимфовенозного оттока, в том числе после ампутации молочной железы (8-09-12).

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническим средством реабилитации – бандажом ортопедическим на верхнюю конечность для улучшения лимфовенозного оттока, в том числе после ампутации молочной железы (8-09-12) согласно индивидуальной программе реабилитации №ДД.ММ.ГГГГ/2022 к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина №ДД.ММ.ГГГГ/2022 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Кромской районный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Балабанова

Мотивированное решение составлено 20 декабря 2023 г.