Решение по делу № 2А-369/2022 от 22.07.2022 - о признании незаконным бездействия и обязании привести автомобильные дороги в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения.

Егорлыкский районный суд Ростовской области.

Дело № 2а-369/2022, УИД: 61RS0031-01-2022-000742-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2022 года ст. Егорлыкская Ростовской области

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздикова В.А.,

при секретаре Ковалевской Е.А.,

с участием прокурора Хорошилова С.П., представителя ответчика Администрации Егорлыкского района – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области к Администрации Егорлыкского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и обязании привести автомобильные дороги в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Егорлыкского района Ростовской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Егорлыкского района о признании бездействия незаконным, обязании в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу устроить в соответствии с требованиями закона стационарное электрическое освещение на всем протяжении автомобильной дороги по ул. Парковой в х. Ильинском Егорлыкского района Ростовской области, указав в обоснование иска, что в ходе проведенной проверки на территории х. ФИО2 Егорлыкского района Ростовской области выявлено нарушение п. 5 ч. 1 ст. 15, ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 6 Областного закона Ростовской области 16 августа 2000 года № 97-ЗС, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, выраженное в отсутствии стационарного электрического освещения на всем протяжении автомобильной дороги, проходящей по ул. Парковой.

В связи с изложенным прокурором заявлено: о признании бездействия Администрации Егорлыкского района, выразившегося в непринятии установленных законом мер по благоустройству в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст (далее по тексту – ГОСТ Р), находящейся в х. Ильинском Егорлыкского района Ростовской области автомобильной дороги, проходящей по ул. Парковой, стационарным электрическим освещением на всем её протяжении; о возложении на Администрацию Егорлыкского района обязанности в течении 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу устроить в соответствии с требованиями ГОСТ Р стационарное электрическое освежение на всем протяжении автомобильной дороги, проходящей по ул. Парковой в х. Ильинском Егорлыкского района Ростовской области.

В судебное заседание явился прокурор, исковые требования поддержал в полном объеме, просил административный иск удовлетворить.

Администрация Егорлыкского района Ростовской области о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, обеспечив явку представителя, который административное исковое заявление не признал, просил в его удовлетворении отказать, пояснив, что в рамках муниципальной программы Егорлыкского района «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Администрации Егорлыкского района от 27 ноября 2018 года № 1090 (с учетом изменений, внесенных постановлением Администрации Егорлыкского района от 2 марта 2022 года № 197 до 2030 года) запланированы расходы, связанные с созданием условий для устойчивого функционирования системы и повышения уровня безопасности дорожного движения, развитием сети автомобильных дорог и в случае удовлетворения заявленных исковых требований, орган местного самоуправления не сможет исполнить судебный акт в виду отсутствия в бюджете необходимых средств, использование бюджетных средств, запланированных на иные цели не допустимо. Одновременно указано, что обустроить спорную автомобильную дорогу стационарным электрическим освещением в двухлетний срок также не представляется возможным, по причине изготовления и прохождения процедуры согласования проектной документации не менее чем в течение 9 месяцев.

Дело рассмотрено с участием прокурора и представителя ответчика в соответствие с требованиями ст. 226 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьями 3, 5 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – ФЗ № 196) предусмотрено право граждан на безопасность дорожного движения и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 ФЗ № 196 ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов поселения отнесено к компетенции органов местного самоуправления муниципального района.

Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Положениями ГОСТ Р установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м (пункт 4.6.1.1).

Полномочия по вопросам осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования «Егорлыкский район» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к компетенции Администрации Егорлыкского района Ростовской области.

Согласно акту проверки от 17 июня 2022 года, с приложенной фототаблицей (л.д. 6 – 12) участок автомобильной дороги в х. Ильинском Егорлыкского района Ростовской области, на всем протяжении по ул. Парковой, расположенной в населенном пункте не оборудован стационарным электрическим освещением.

Из Перечня и наименования автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности Егорлыкского района, присвоении им идентификационных номеров, утвержденного постановлением Администрации Егорлыкского района от 14 февраля 2022 года № 110 (л.д. 20-33), выписки из ЕГРН (л.д. 55-58), следует, что правообладателем автомобильной дороги, протяженностью 2300 м, с кадастровым номером №, расположенной по ул. Парковой в х. Ильинском Егорлыкского района Ростовской области, является муниципальное образование «Егорлыкский район».

В судебном заседании представителем ответчика не оспаривались факты нахождения на балансе Администрации Егорлыкского района указанной автомобильной дороги, а также отсутствия стационарного освещения на всем протяжении автомобильной дороги по ул. Парковой в х. Ильинском Егорлыкского района стационарного электрического освещения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об установлении факта бездействия со стороны Администрации Егорлыкского района, выраженного в непринятии мер по обустройству стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги по ул. Парковой в х. Ильинском Егорлыкского района Ростовской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р, в силу чего исковые требования прокурора Егорлыкского района подлежат удовлетворению.

Суд отклоняет доводы представителя ответчика о необходимости отказа в удовлетворении иска в виду отсутствия бюджетных средств на обустройство стационарным электрическим освещением вышеуказанной автомобильной дороги, поскольку отсутствие бюджетных средств не свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны органа местного самоуправления, а потому не может послужить основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований,.

Более того, исходя из изложенного, суд считает объективным установление ответчику срока для исполнения решения суда в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу, поскольку данный срок является разумным и достаточным для обустройства автомобильной дороги по ул. Парковой в х. Ильинском Егорлыкского района Ростовской области стационарным электрическим освещением.

На основании положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд находит необходимым обязать Администрацию Егорлыкского района привести в соответствие с требованиями закона автомобильную дорогу по ул. Парковой в х. Ильинском Егорлыкского района Ростовской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 14, 62, 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Егорлыкского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Егорлыкского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Егорлыкского района Ростовской области, выразившееся в непринятии установленных законом мер по обустройству в состоянии, соответствующем требованиями «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 № 270-ст, стационарным электрическим освещением автомобильной дороги, расположенной в х. Ильинском Егорлыкского района Ростовской области, на всем протяжении по ул. Парковой.

Обязать Администрацию Егорлыкского района Ростовской области в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу обустроить в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение на всем протяжении автомобильной дороги, проходящей по ул. Парковой в х. Ильинском Егорлыкского района Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.А. Гвоздиков

Решение в окончательной форме принято 22 июля 2022 года.