Решение по делу № 2-2552/2023 от 24.05.2023 - о признании права на обеспечение жилым помещением вне очереди.

Дело № 2-2552/2023

УИД 61RS0022-01-2023-001987-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Таганрог Ростовской области 24.05.2022 г.

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи: А.В. Жерноклеевой,

при помощнике судьи: А.В. Заикиной

с участием: представителя истца старшего помощника прокурора г.Таганрога Ищенко И.П., представителя истца ФИО1 – Румянцевой А.А., представителя ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Таганрога в интересах ФИО1 к Администрации г. Таганрога о признании права на обеспечение жилым помещением вне очереди,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Таганрога в интересах ФИО1 обратился с иском к Администрации г. Таганрога о признании права на обеспечение жилым помещением вне очереди. В обоснование иска указано, что Прокуратурой г.Таганрога на основании обращения инвалида 3 группы по заболеванию глухонемота (сурдомутизм) ФИО1 проведена проверка, в результате которой установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения № общей площадь. 17,7 кв. м. в коммунальной квартире <адрес> на основании договора передачи от 03.10.2008 №. Постановлением администрации г. Таганрога от 22.06.2020 № 1021 утверждено заключение от 09.04.2020 № 6 межведомственной комиссии, которым данное жилое помещение, признано непригодным для проживания. ФИО1 07.02.2023 обратился в администрацию г. Таганрога с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с непригодностью жилья для проживания и отсутствия иного жилья. Администрацией г. Таганрога указано об отсутствии оснований для включения ФИО1 в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку жилое помещение № по указанному адресу не признано неподлежащим ремонту или реконструкции. К заявлению ФИО1 в администрацию г. Таганрога представлено заключение строительно-технической экспертизы № 000000022 от 02.02.2021, в котором сделан вывод о том, что указанное и общее имущество многоквартирного дома не соответствует требованиям п. 25, 29, 30 раздела III и п. 33-37 раздела IV Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649, п. 3 ст. 15 ЖК РФ. Экспертом сделан вывод о невозможности приведения жилого помещения в соответствие с требованиями законодательства, его непригодности для проживания и дальнейшей эксплуатации. Степень технического состояния жилого помещения оценена как неудовлетворительное. Эксплуатация конструктивных элементов возможна лишь при условии значительного капитального ремонта, однако его примерная стоимость составляет до 90% от восстановительной стоимости конструктивных элементов, ввиду чего проведение капитального ремонта нецелесообразно.

Истец просит суд признать бездействие администрации г. Таганрога, выразившееся в непринятии мер по предоставлению ФИО1 жилого помещения взамен непригодного для проживания, незаконным. Признать за ФИО1 право на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии: п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ. Обязать администрацию г. Таганрога включить ФИО1 в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, в соответствии: п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ. Обязать администрацию г. Таганрога предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте г. Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 25 кв. м.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога – Ищенко И.П., исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям, указанным в иске. Полагал, что имеются все основания для удовлетворения иска. Квартира признана в установленном порядке непригодной для проживания. Также указал на то, что аналогичному случаю, когда было только заключение комиссии о признании квартиры непригодной для проживания, гражданин был включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, о чем представил Постановления Администрации г.Таганрога ( л.д. 201, 203).

Представитель истца ФИО1 – адвокат Румянцева А.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по основаниям указанным в иске.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика Администрации г. Таганрога ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала письменные возражения на иск, в которых в частности указано, на то, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не состоит в числе многоквартирных домов, отнесенных к категории аварийных и подлежащих сносу, у Администрации г. Таганрога отсутствуют основания для включения ФИО1 в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, так как жилое помещение № по <адрес> не признано непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежащим. Учитывая вышеизложенное, ФИО1 подлежит обеспечению жилым помещением по договору социального найма в порядке очередности, исходя из даты принятия на учет. В связи с чем, просят в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив и оценив представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

К компетенции органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений относятся: ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (п. 3 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (статья 2).

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, которое может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

ФИО1 является собственником жилого помещения № общей площадь. 17,7 кв. м. в коммунальной квартире № <адрес> ( далее спорное помещение), на основании договора передачи от 03.10.2008 № 36082.

ФИО1 является инвалидом 3 группы по заболеванию глухонемота (сурдомутизм).

На основании заключения от 09.04.2020 № 6 межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Администрации города Таганрога от № 1021, жилое помещение №, расположенное по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания.

07.02.2023 ФИО1 обратился в администрацию г. Таганрога с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с непригодностью жилья для проживания и отсутствия иного жилья, к заявлению было представлено заключение строительно-технической экспертизы № 000000022 от 02.02.2021.

Согласно выводам заключения строительно-технической экспертизы № 000000022 от 02.02.2021, жилое помещение № в квартире № является непригодным для проживания и дальнейшей эксплуатации. По данным Технического паспорта жилого помещения (квартиры) № инв. №1-93-2-3 от 11.12.2008г., выполненного МУП «БТИ» г. Таганрога, процент физического износа многоквартирного дома лит. «А» составляет 46%. В соответствии с нормативно-техническим документом «Методика определения физического износа гражданских зданий» степень технического состояния обследуемого жилого помещения № в квартире № оценивается как неудовлетворительное.

Данное заключение ответчиком не оспорено, иное заключение суду не представлено, ходатайств о назначении судебной экспертизы не заявлено.

Суд считает возможным принять данное заключение как надлежащее доказательство по настоящему делу.

Постановлением Администрации города Таганрога от 05.04.2023 № 600, ФИО1 признан малоимущим и принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в общегородской список под № 1642, что подтверждается Постановлением и ответом начальника жилищной политики Администрации г.Таганрога ( л.д. 155).

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Как предусмотрено п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Истцовая сторона считает, что ФИО1 имеет право на предоставление жилого помещения вне очереди.

Однако ФИО1 поставлен Администрацией г.Таганрога на общую очередь.

Возражения Администрация г.Таганрога сводятся к тому, что ФИО1 не имеет право на предоставление ему жилого помещения вне очереди, т.к. его жилое помещение признано в установленном порядке непригодными для проживания, но этого не достаточно для внеочередного предоставления жилого помещения, жилое помещение еще должно не подлежать ремонту или реконструкции.

Оценив представленные суду доказательства в совокупности, суд считает, что ФИО1 имеет право на предоставление жилого помещения вне очереди, и исковые требования истца подлежат удовлетворению.

В силу ч.1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истец обратился в Администрацию г.Таганрога с соответствующим заявлением и предоставил свое жилое помещение для осмотра.

Как следует из материалов дела заключением № 6 от 09.04.2020 межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Администрации города Таганрога от № 1021, жилое помещение №, расположенное по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания.

Данное заключение утверждено Постановлением Администрацией г.Таганрога № 2021 от 22.06. 2020года ( л.д. 11). Этим же постановлением жилое помещение ФИО1 признано непригодным для проживания и ФИО1

Таким образом, и ни заключением МВК, ни Администрацией г.Таганрога жилое помещение ФИО1, признавая непригодным для проживания не сделали заключения о том, что данное помещение ремонту или реконструкции подлежит.

И в ходе рассмотрения дела в суде, ответчик не представил суду доказательств того факта, что жилое помещение ФИО1 ремонту или реконструкции подлежит.

Кроме того, Постановлением Администрации г.Таганрога № 2021 от 22.06. 2020года ( л.д. 11). ФИО1 рекомендовано не осуществлять дальнейшее использование данного жилого помещения по назначению.

Не представлено суду ответчиком и доказательств того, что ФИО1 предлагалось на время проведения ремонта или реконструкции его помещения переселится в маневренный фонд.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (пункт 47), предусмотрено все виды решений, которые могут приниматься МВК по результатам оценке соответствия помещений установленным в Положении требованиям.

Решения МВК могут быть следующими:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

-о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

-об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания.

В п. 33 указанного Положения указано, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В отношении помещения ФИО1 МВК принято только одно решение: о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. И поскольку при этом, МВК не принято решение о выявлении оснований для признания помещения ФИО1 подлежащим капитальному ремонту, реконструкции, то из этого следует, что помещение ФИО1 признано в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежит.

Таким образом оснований, для отказа ФИО1 во включения в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, у Администрации г.Таганрога, не имелось.

То обстоятельство, что спорное жилое помещение принадлежит ФИО1 на праве собственности, не может служить препятствием для предоставления ему жилого помещения во внеочередном порядке.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на основании которого ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения

Поскольку ФИО1 принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и его жилое помещение признано непригодным для проживания, постольку у органа местного самоуправления в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникла обязанность предоставить ему жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

Кроме того, суд учитывает, что статья 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления малоимущим гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Правовая позиция Верховного суда по указанному вопросу отражена в Определении ВС РФ от 14 января 2014 г. N 56-КГ13-10, в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за III квартал 2007 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07.11.2007г., в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за I квартал 2010 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2010.

Статьей 89 ЖК РФ предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Статьей 9 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 N 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области" (принят ЗС РО 15.09.2005) предусмотрено следующее:

1. Отдельные категории граждан имеют право приниматься на учет и состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма без признания их малоимущими.

2. Граждане, не подлежащие признанию малоимущими в целях обеспечения их жилыми помещениями по договорам социального найма, включаются в отдельные списки, помимо общих.

3. К отдельным категориям граждан, не подлежащим признанию малоимущими, относятся:

1) граждане, жилые помещения которых признаны по основаниям и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, непригодными для проживания, в том числе в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4. Гражданам, указанным в части 3 настоящей статьи, предоставляются жилые помещения по договору социального найма в порядке и на условиях, предусмотренных федеральным и областным законодательством.

Граждане, указанные в пункте 1 части 3 настоящей статьи и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на получение жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с Решением городской Думы г. Таганрога от 29.09.2005 № 109 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» установлена норма предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма –25 кв.м. на одного человека.

ФИО3 состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Соответственно органы местного самоуправления обязаны обеспечить ФИО3 жилым помещением не менее 25 кв.м.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога (ИНН <***>) в интересах ФИО1 (СНИЛС №) к Администрации г. Таганрога (ИНН <***>) о признании права на обеспечение жилым помещением вне очереди, - удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации г.Таганрога, выразившееся в непринятии мер по предоставлению ФИО1 жилого помещения взамен непригодного для проживания, незаконным.

Признать за ФИО1 право на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии: п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

Обязать администрацию г. Таганрога включить ФИО1 в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, в соответствии: п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

Обязать администрацию г. Таганрога предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте г. Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 25 кв. м.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: А.В. Жерноклеева

Решение в окончательной форме изготовлено 31.05.2023 года.