Решение по делу № 2А-353/2022 от 03.09.2022 - об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Вачского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №16 <ФИО>, выдвинутого путем самовыдвижения.

Дело № 2а – 353/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Решение в окончательной форме принято 3 сентября 2022 года

р.п. Вача 2 сентября 2022 года

Вачский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Юрина М.В.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой О.Н.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО2

и.о. прокурора Вачского района Нижегородской области Владимировой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориальной избирательной комиссии Вачского муниципального округа Нижегородской области об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Вачского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №16 ФИО2, выдвинутого путем самовыдвижения,

установил:

Территориальная избирательная комиссия Вачского муниципального округа Нижегородской области (далее по тексту – ТИК Вачского муниципального округа) обратилась с административным исковым заявлением к ФИО2 об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Вачского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №16 ФИО2, выдвинутого путем самовыдвижения.

В обоснование административных исковых требований указано, что Территориальная избирательная комиссия Вачского муниципального округа Нижегородской области, исполняющая в соответствии с постановлением ТИК Вачского муниципального округа от 24 июня 2022 года № 29/92 полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 16 своим постановлением от 02 августа 2022 № 39/170 «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов Вачского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № 16» зарегистрировала ФИО2, выдвинутого путем самовыдвижения, кандидатом в депутаты Совета депутатов Вачского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № 16. В своём заявлении о согласии баллотироваться ФИО2 указал на отсутствие у него какой-либо судимости.

Вместе с тем, 30.08.2022 в Территориальную избирательную комиссию Вачского муниципального округа поступило Письмо Информационного центра ГУ МВД России по Нижегородской области 25.08.2022 г. № 35/4115, согласно которого ФИО2 был осужден 08.12.1998 Кулебакским городским судом Нижегородской области по ст. 33 ч. 5, ст. 158 ч. 2 п. «а, в, г» Уголовного кодекса Российской Федерации, и привлечен к наказанию в виде лишения свободы на срок 2 года, на основании ст. 73 УК РФ условно с испытательным сроком 1 год, и к наказанию в виде штрафа в сумме 3000 рублей. В соответствии с п. «а» ч. 3 ст. 86 УК РФ в отношении лиц условно осужденных, судимость погашается по истечении испытательного срока. Судимость погашена 08.12.1999.

В этой связи, поскольку на момент принятия 02.08.2022 заявления ФИО2 в качестве кандидата в депутаты ТИК Вачского муниципального округа Нижегородской области не располагала сведениями о наличии погашенной судимости, которая, в свою очередь, как впоследствии установлено, имеется у последнего, административный истец, ссылаясь на положения подп. «з» части 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 8 ч. 7 ст. 79 Закона от 06.09.2007 № 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Нижегородской области» просит принять решение об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Вачского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №16 ФИО2, выдвинутого путем самовыдвижения.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, просил отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета депутатов Вачского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №16 ФИО2, выдвинутого путем самовыдвижения.

Административный ответчик ФИО2, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, не оспаривая наличие у него погашенной судимости по приговору Кулебакского городского суда Нижегородской области от 08.12.1999, полагал, что при заполнении заявления на согласие баллотироваться в кандидаты в депутаты не имелось оснований указывать наличие данной судимости, поскольку в силу закона погашение или снятие судимости аннулирует все последствия, связанные с ней.

Представитель избирательной комиссии Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

Выслушав объяснения участников процесса, заключение и.о. прокурора Вачского района Нижегородской области Владимировой С.С., полагавшей необходимым удовлетворить административное исковое заявление административного истца по изложенным в нем доводам, установив юридически значимые обстоятельства, исследовав письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации каждому гражданину принадлежит право и возможность голосовать и быть избранным на периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей без необоснованных ограничений (пункт 3 статьи 21 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., статья 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., статья 3 Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 г., статья 3 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 г.)

В силу статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Защита прав и свобод человека и гражданина (в том числе избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации) относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации гарантировано гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти.

В соответствии с ч.5 ст.239 КАС РФ избирательная комиссия, комиссия референдума в пределах своих полномочий вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением и иным структурным подразделением, другим общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, а также избирательной комиссией, комиссией референдума.

Частью 11 той же правовой нормы предусмотрено, что с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Исходя из положений ч.5 ст.240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за восемь дней до первого дня голосования).

При этом, согласно ч. 4 ст.240 КАС РФ решение об удовлетворении административного искового заявления об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов принимается судом первой инстанции не позднее чем за пять дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за пять дней до первого дня голосования).

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, Постановлением территориальной избирательной комиссии Вачского муниципального округа Нижегородской области от 14 июня 2022 года № 28/91 «О назначении выборов депутатов Совета депутатов Вачского муниципального округа Нижегородской области первого созыва» на 11 сентября 2022 года назначены выборы депутатов Совета депутатов Вачского муниципального округа Нижегородской области первого созыва.

23.07.2022 ФИО2 обратился в ТИК Вачского муниципального округа Нижегородской области с заявлением о согласии баллотироваться в депутаты Совета депутатов Вачского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу №16, как кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, о чем указал в своем заявлении.

В заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты ФИО2 указал на отсутствие у него снятой или погашенной судимости.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Вачского муниципального органа Нижегородской области №39/170 от 02.08.2022 ФИО2, выдвинутый путем самовыдвижения, зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Вачского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №16.

Вместе с тем, согласно поступившим 30.08.2022 в ТИК Вачского муниципального округа Нижегородской области сведениям ИЦ ГУ МВД России по Нижегородской области, ФИО2, 08.12.1998 осужден Кулебакским городским судом Нижегородской области по ст.33 ч.5, ст.158 ч.2 п.п. «а,в,г» УК РФ к 2 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 1 года со штрафом в размере 3 000 рублей. С учетом положений п. «а» ч.3 ст.86 УК РФ судимость погашена 08.12.1999.

Эти же обстоятельства подтверждены и сведениями, представленными ОП (дислокация р.п. Вача) МО МВД России «Навашинский» по состоянию на день рассмотрения исковых требований административного истца.

Тем самым, сведения о погашении, имеющейся у ФИО2 судимости, последним были сокрыты и указанное обстоятельство послужило основанием для обращения ТИК Вачского муниципального округа Нижегородской области в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Вачского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №16 ФИО2, выдвинутого путем самовыдвижения.

В соответствии с ч.3 ст.27 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 №108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Нижегородской области» если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Согласно ч.1 ст.33 названного Закона избирательная комиссия, организующая подготовку и проведение выборов, вправе проверить достоверность биографических и иных сведений, представленных кандидатом, избирательным объединением.

Пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 этой статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята и погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", предусмотрено подпунктом "е" пункта 24 статьи 38 названного Закона в качестве основания отказа в регистрации кандидата.

Содержание понятия "сведения о судимости кандидата" определено в подпункте 58 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В них включаются сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 76 упомянутого Закона регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случаях:

а) вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренном подпунктом "е" пункта 24 статьи 38 данного Закона. При этом открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были или не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата;

з) установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Таким образом, из содержания приведенной нормы, части 3 статьи 27, пункта 8 части 8 статьи 34, пункта 1 части 7 статьи 79 Закона Нижегородской области от 6 сентября 2007 года N 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» следует, что сокрытие кандидатом сведений о судимости является самостоятельным основанием для отмены регистрации кандидата в случае установления этого факта, в том числе в качестве вновь открывшегося обстоятельства.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в п.31 Постановления Пленума от 31.03.2011 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" исходя из пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ решение о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований законов, в том числе положений пунктов 24 - 26 статьи 38 указанного Федерального закона об обстоятельствах, которые имеются на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствуют регистрации кандидата (списка кандидатов).

Регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена по основаниям, предусмотренным пунктами 7 - 9 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, за нарушения законодательства о выборах, допущенные после регистрации кандидата (списка кандидатов), а также за ряд значительных нарушений законодательства, которые имелись на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствовали регистрации кандидата (списка кандидатов), но о них не было и не могло быть известно избирательной комиссии, например, в связи с сокрытием кандидатом сведений о своей судимости.

Учитывая изложенные обстоятельства дела и нормы материального права, суд полагает установленным, что ФИО2, давая согласие баллотироваться кандидатом в депутаты, сведения о судимости не указал, тем самым сокрыл сведения о наличии у него судимости и дате ее погашения, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований административного истца.

Довод административного ответчика об отсутсвии оснвоаний для указания судимости в поданном заявлении по тивам ее погашения и аннулирования, как следствие, всех правовых последствий, связанных с ней, по мнению суда, основан на неправильном толковании норм материального права.

Определяя условия выдвижения кандидатов, названный выше Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", устанавливает, что, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении о его согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу указываются сведения о его судимости (пункт 2.1 статьи 33); сведения о судимости кандидата отражаются в избирательных документах: в подписном листе, листе поддержки кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), избирательном бюллетене (пункты 9 и 18 статьи 37, пункт 7 статьи 63).

В соответствии с действующим правовым регулированием само по себе наличие у кандидата судимости не является препятствием к реализации им пассивного избирательного права, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 3.2 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", притом что сокрытие кандидатом сведений о судимости является основанием для отказа в его регистрации, для его исключения из заверенного списка кандидатов (подпункт "е" пункта 24 и подпункт "б" пункта 26 статьи 38), а также для отмены его регистрации судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу (подпункт "з" пункта 7 статьи 76).

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что судимость является, в первую очередь, уголовно-правовым институтом, имеющим значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера (Постановление от 10 октября 2013 года N 20-П; определения от 29 сентября 2015 года N 2100-О, от 28 января 2016 года N 198-О, от 10 марта 2016 года N 450-О и N 451-О и др.).

Поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора (наряду с освещением иных данных, таких как гражданство, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах и др., - статья 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

Анализ содержания приведенных правовых норм свидетельствует о том, что сокрытие кандидатом сведений о судимости федеральный законодатель предусматривает как в качестве самостоятельного основания для отмены регистрации кандидата в случае установления этого факта, так и в качестве вновь открывшегося обстоятельства.

В этой связи, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении рассматриваемых административных исковых требований, в том числе и по доводам, изложенным административным ответчиком.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175, 240, 241, 243-244, суд

решил :

Административное исковое заявление Территориальной избирательной комиссии Вачского муниципального округа Нижегородской области удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета депутатов Вачского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №16 ФИО2, выдвинутого путем самовыдвижения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Вачский районный суд Нижегородской области в течение 5 дней со дня принятия судом решения.

Судья – подпись

Копия верна: судья М.В. Юрин