РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2025 года <адрес>

Тайшетский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Лаптев Е.А., при секретаре Переваловой В.М., с участием старшего помощника <адрес> межрайонного прокурора Байминовой Б.Н., представителя административного ответчика администрации <адрес> городского поселения П.Е.Н., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по уточненному административному исковому заявлению <адрес> межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес> городское поселение» о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения по регулируемому тарифу,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, указывая в его обоснование, с учетом уточнения заявленных требований о том, что <адрес> межрайонной прокуратурой проведена проверка по результатам которой выявлены нарушения законодательства о транспортном обслуживании. Статьей 27 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на свободу передвижения.

Статья 2 Конституции Российской Федерации устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» регулирование в области безопасности дорожного движения является одной из мер охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, указанное регулирование осуществляется в сфере защиты прав человека и общественной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие транспортной системы». К числу приоритетов и целей государственной транспортной политики развития транспортного комплекса Российской Федерации отнесены повышение доступности качественных транспортных услуг для обеспечения транспортной подвижности, повышение доступности качественных транспортных услуг для обеспечения транспортной подвижности. Сбалансированное развитие систем общественного транспорта (включая железнодорожный транспорт смешанного "город-пригород" сообщения) позволит обеспечить оптимальную транспортную доступность мест проживания, работы и досуговых объектов.

Транспортной стратегией Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года, утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, установлено, что повышение пространственной связанности и транспортной доступности территорий относится к одной из долгосрочных целей развития транспортной системы.

Государством должно быть обеспечено повышение социальной удовлетворенности населения во всех регионах страны за счет наличия доступных и качественных транспортных услуг.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ), муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Положения статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ предусматривают, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Согласно с п. 1 ч. 1 ст. 12 вышеуказанного закона, порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в <адрес>», регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам в границах одного городского поселения <адрес>, за исключением городского округа <адрес>, устанавливаются органом местного самоуправления соответствующего городского поселения <адрес>, за исключением городского округа <адрес>.

Уставом муниципального образования «<адрес> городское поселение» (далее – Устав), установлено, что к вопросам местного значения <адрес> городского поселения относится в том числе создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах <адрес> городского поселения (п. 7 ст. 6 Устава).

Постановлением Администрации муниципального образования «<адрес> городского поселения» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в <адрес> городском поселении» утверждено Положение об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в <адрес> городском поселении (далее – Положение).

В качестве целей Положения закреплены: создание условий для предоставления транспортных услуг населению; удовлетворение потребностей населения в транспортных услугах, отвечающих требованиям качества, безопасности и доступности; установление единого порядка деятельности по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа маршрутными транспортными средствами в Тайшетском городском поселении.

Основными задачами, на решение которых направлено указанное Положение, являются: совершенствование транспортных связей в границах территории <адрес> городского поселения, направленное на наиболее полное удовлетворение потребностей населения в услугах пассажирского транспорта общего пользования в городском сообщении; укрепление транспортной дисциплины и добросовестной конкуренции среди перевозчиков; координация работы пассажирских транспортных средств всех организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также индивидуальных предпринимателей; обеспечение равной доступности транспортных услуг общественного транспорта в <адрес> городском поселении для всех категорий граждан, определенных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и <адрес>, муниципальными правовыми актами <адрес> городского поселения; создание условий для обеспечения регулярности перевозок, повышения качества транспортного обслуживания населения в <адрес> городском поселении при оказании услуг по перевозке пассажирским транспортом общего пользования на территории <адрес> городского поселения; обеспечение безопасного, устойчивого и эффективного функционирования пассажирских транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки между поселениями на территории муниципального образования «<адрес>».

Согласно п. 3.1 Положения, организация регулярных перевозок пассажиров и багажа включает, в частности организацию регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ, ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в <адрес>» маршруты по регулируемым тарифам устанавливаются в целях обеспечения доступности транспортных услуг.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения (часть 2): уполномоченным органом либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, государственно-частном партнерстве.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Из анализа приведенных положений закона следует, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения органы власти обязаны прежде всего устанавливать маршруты для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. И только наряду с указанными маршрутами, в дополнение к ним вправе устанавливать маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Проверкой установлено, что в реестре маршрутов регулярных пассажирских перевозок числится восемь муниципальных маршрутов регулярных перевозок, из которых только один установлен по регулируемым тарифам (порядковые номера муниципальных маршрутов по нерегулируемым тарифам: №, №А, №, №, №, №А, №Б) осуществляющих перевозку внутри территории Тайшетского городского поселения.

При этом, в реестре имеются дублирующие маршруты: №, №А, №Б; №, №а.

Маршрут № (5й КМ – Подстанция) является приостановленным.

Таким образом, Администрацией муниципального образования «<адрес> городское поселение» не обеспечены условия доступности транспортных услуг для населения города.

Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей <адрес> городского поселения свидетельствует о нарушении конституционных прав неопределенного круга лиц, поскольку создает препятствия в доступности посещения гражданами объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения, ухудшая обеспечение их жизнедеятельности.

Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи, с чем конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений закона, уже допущенных данным субъектом, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц точно определен быть не может.

Меры, направленные на создание условий доступности транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания по регулируемым тарифам населения города, не принимаются Администрацией <адрес> городского поселения.

Пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

С учетом заявления об уточнении заявленных требований, административный истец просил суд обязать Администрацию муниципального образования «<адрес> городское поселение» обеспечить транспортное обслуживание населения <адрес> городского поселения путем установления муниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемому тарифу в отношении муниципальных маршрутов № <адрес>)) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены, Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, индивидуальный предприниматель ФИО1, индивидуальный предприниматель М., индивидуальный предприниматель ФИО4, индивидуальный предприниматель А., индивидуальный предприниматель Р., индивидуальный предприниматель Л., индивидуальный предприниматель Л., индивидуальный предприниматель М., индивидуальный предприниматель Р., индивидуальный предприниматель С., индивидуальный предприниматель Б.

В судебном заседании старший помощник <адрес> межрайонного прокурора Байминова Б.Н. требования уточненного административного иска поддержала, по доводам и основаниям изложенным в административном исковом заявлении и уточненном административном иске. Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «<адрес> городское поселение» ФИО11 действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала. Пояснила суду о том, что действующее законодательство не возлагает на орган местного самоуправления обязанность по организации на территории муниципального образования муниципальных маршрутов регулярных перевозок именно по регулируемому тарифу. В настоящее время, по муниципальным маршрутам указанным в административном исковом заявлении, организована перевозка граждан по нерегулируемому тарифу. Со стороны жителей муниципального образования, какие-либо жалобы по факту осуществления перевозки пассажиров в общественном транспорте по нерегулируемым тарифам не поступали. С учетом имеющегося пассажиропотока на территории <адрес>, а также общего количества лиц готовых осуществлять перевозку пассажиров, организация муниципальных маршрутов перевозки по регулируемому тарифу приведет к возникновению необоснованных дополнительных затрат из муниципального бюджета. Кроме того, в <адрес> на сегодняшний день у имеющихся перевозчиков как правило во владении находится по одному транспортному средству, при этом данные перевозчики и так задействованы в осуществлении перевозок, с ними заключены соответствующие договора, которые на сегодняшний день не расторгнуты. В целом требования административного истца не основаны на законе. В настоящее время, в бюджете <адрес> городского поселения отсутствуют денежные средства, для организации дополнительных муниципальных маршрутов с применением регулируемого тарифа, административный истец не указал за счет каких средств возможно выполнить данные мероприятия. Более того, при осуществлении перевозок по нерегулируемым тарифам, граждане имеющие право на получение установленных льгот, не лишены возможности ими воспользоваться. Согласно письменным возражениям представителя административного ответчика следует, что администрация муниципального образования «<адрес> городское поселение», не согласна с заявленными исковыми требованиями <адрес> межрайонной прокуратуры. С учетом требований Федерального закона №220-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, орган местного самоуправления вправе организовывать на территории муниципального образования муниципальные маршруты регулярных перевозок, в том числе и по нерегулируемому тарифу. На сегодняшний день, на территории Тайшетского городского поселения регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам осуществляются по следующим маршрутам: № №». По регулируемым тарифам регулярные перевозки осуществляются по муниципальному маршруту №. На все муниципальные маршруты по нерегулируемым тарифам выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок: №» (перевозчик ФИО1) срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; №Б «Автостанция-Совхоз» (перевозчик Л.) срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; № «ЗРДСМ- Центральный рынок»-ЗРДСМ» (перевозчик А.) срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; № <адрес>» (перевозчик ФИО4) срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>» (перевозчик М.) срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; № <адрес>» (перевозчик Р.) срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, администрация <адрес> городского поселения не согласна с позицией прокурора о нарушении прав неопределенного круга лиц в не установлении маршрутов по регулируемому тарифу. Регулярные перевозки по регулируемым тарифам осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, осуществляются с предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке. Установление регулируемого тарифа не должно основываться на произвольном толковании норм законодательства и мнимом нарушении прав граждан, а решаться путем анализа сложившихся транспортных потоков, наличия альтернативных видов транспорта, наличие перевозчика, численности населения, а также наличия финансовых возможностей соответствующего бюджета. Вид перевозки «по регулируемому тарифу» это расходы местного бюджета. В своих требованиях истец, просит суд обязать администрацию установить вид перевозки «по регулируемому тарифу», однако не указывает источник финансирования, с каких статей перераспределить бюджетные ассигнования, чтобы, по его мнению, обеспечить восстановление нарушенных прав. Определение вида регулярных перевозок относится к компетенции уполномоченного органа - администрации. Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом. Из письменного отзыва представленного представителем Министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> следует, что требования прокурора удовлетворению не подлежат. Заинтересованные лица индивидуальные предприниматели ФИО1, М., ФИО4, А., Р., Л.Л., М., Р., С., Б. в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом. В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при данной явке, поскольку имеются данные о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом. Явка сторон, судом обязательной не признана. Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами. В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения, одного городского округа или одного муниципального округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения, городского округа или муниципального округа. В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 220-ФЗ, порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона, в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами. Согласно ч.1 ст. 14 Федерального закона № в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Часть. 2 ст. 14 Федерального закона № предусмотрено, что осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством: 1) заключения уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона;

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 232-ФЗ); 2) заключения в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, предусматривающих использование транспортных средств городского наземного электрического транспорта (трамваев, троллейбусов), автобусов, приводимых в движение электрической энергией от батареи, заряжаемой от внешнего источника (электробусов), для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа и эксплуатацию объектов, технологически обеспечивающих их движение, - в случае, если это предусмотрено документом планирования регулярных перевозок или региональным комплексным планом транспортного обслуживания населения.

Наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ).

Из содержания приведенных норм закона следует, что с целью обеспечения доступности транспортных услуг для населения орган местного самоуправления, обязан установить муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. В дополнение к данным маршрутам уполномоченный орган вправе устанавливать межмуниципальные маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах федеральной территории "Сириус", поселения, городского округа, муниципального округа, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района. Ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется установившими данные маршруты уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо органом местного самоуправления (ч.1 ст. 25 Федерального закона № 220-ФЗ).

При этом под маршрутом регулярных перевозок согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» понимается предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке. Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 145-ОЗ "Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в <адрес>", порядок установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) в границах одного городского поселения <адрес>, включая городской округ <адрес>, устанавливается органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования <адрес>. Частью 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 145-ОЗ предусмотрено, что ведение реестра муниципальных маршрутов осуществляется установившими данные маршруты органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с Уставом муниципального образования «<адрес> городское поселение» следует, что к вопросам местного значения <адрес> городского поселения относится в том числе создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах <адрес> городского поселения (п. 7 ст. 6 Устава).

Решением Думы <адрес> городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено положение об организации транспортного обслуживания населения на территории <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение». В соответствии с главой № Положения «Об организации транспортного обслуживания населения на территории <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение», определены полномочия администрации в сфере организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования. В том числе к полномочиям администрации отнесено установление, изменение, отмена муниципальных маршрутов, изменение вида регулярных перевозок в соответствии с документом планирования.

Согласно постановления администрации <адрес> городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ г. № утвержден Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам на территории Тайшетского городского поселения на ДД.ММ.ГГГГ годы. В соответствии с п. 1.4 Приложения к указанному постановлению, целью развития регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок на территории <адрес> городского поселения на период с ДД.ММ.ГГГГ годы является, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Согласно п. 1.5 Приложения, задачами развития регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок на территории <адрес> городского поселения на период с ДД.ММ.ГГГГ годы являются, повышение уровня удовлетворенности населения транспортным обслуживанием; внедрение безналичной системы оплаты проезда для всех категорий граждан; повышение безопасности транспортного обслуживания населения; повышение транспортной доступности; повышение удобства, комфортности и привлекательности транспорта общего пользования на территории; повышение регулярности движения транспорта общего пользования по маршрутам регулярных перевозок; снижение загрузки улично-дорожной сети; улучшение транспортного обслуживания граждан, относящихся к маломобильным группам населения; внедрение современных информационных технологий в сфере регулярных перевозок транспортом общего пользования; совершенствование транспортной инфраструктуры и контроля за осуществлением регулярных перевозок транспортом общего пользования. В силу п. 1.6.2 Приложения к указанному постановлению, оптимизация маршрутной сети регулярных перевозок пассажиров и багажа планируется отделом жилищно-коммунального хозяйства администрации Тайшетского городского поселения, уполномоченным в сфере транспортного обслуживания, с учетом снижения совпадения пути следования маршрутов, установленных для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам, и маршрутов по нерегулируемым тарифам; с учетом сведений о развитии микрорайонов города и (или) создания центров притяжения пассажиропотоков на территории Тайшетского городского поселения, изменения пассажиропотоков, сведений о формировании дорожной и транспортной инфраструктуры; с учетом произведенного анализа пассажиропотоков и интенсивности на маршрутах регулярных перевозок.

В п. 2 Приложения к положению от ДД.ММ.ГГГГ. № утвержден перечень муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок Тайшетского городского поселения. В п. 2.1 Приложения к положению от ДД.ММ.ГГГГ № указано о том, что на территории Тайшетского городского поселения маршруты регулярных перевозок обслуживаются автобусами малого и среднего класса, общее количество транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров составляет 19 единиц.

Согласно постановления администрации <адрес> городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах <адрес> городского поселения, утвержденный постановлением администрации <адрес> городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №» следует, что в настоящее время на территории <адрес> городского поселения существуют следующие муниципальные маршруты: №<адрес> (по нерегулируемому тарифу).

Согласно представленной суду информации стороной административного ответчика следует, что перевозку пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории <адрес> городского поселения осуществляют следующие перевозчики: Маршрут №<адрес>, ИП ФИО1, ИП Р.; Маршрут <адрес>, ИП Л., ИП ФИО4; Маршрут №<адрес>), ИП А., ИП М.; Маршрут №<адрес>, ИП ФИО4, ИП Р., ИП Л., ИП С., ИП М.; Маршрут <адрес>), ИП М., ИП Б.; Маршрут №<адрес> ИП П.

Как указывает административный истец, в ходе проверки проведенной <адрес> межрайонной прокуратурой было установлено, что в реестре маршрутов регулярных пассажирских перевозок, действующих на территории <адрес> городского поселения, числится восемь муниципальных маршрутов регулярных перевозок, из которых только один установлен по регулируемым тарифам, по нерегулируемым тарифам осуществляется перевозка по следующим маршрутам: №, №А, №, №, №, №А, №Б. При этом, в реестре имеются дублирующие маршруты: №, №А, №Б; №, №а.

Маршрут № (<адрес>) является приостановленным.

По мнению административного истца, администрацией муниципального образования «<адрес> городское поселение» не обеспечены условия доступности транспортных услуг для населения города. Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей <адрес> городского поселения свидетельствует о нарушении конституционных прав неопределенного круга лиц, поскольку создает препятствия в доступности посещения гражданами объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения, ухудшая обеспечение их жизнедеятельности. В рамках рассмотрения настоящего дела, представитель административного ответчика не оспаривал тот факт, что в настоящее время на территории <адрес> городского поселения, существует только один муниципальный маршрут действующий по регулируемому тарифу, а именно маршрут № (<адрес>)).

Возражая относительно доводов <адрес> межрайонного прокурора, представитель административного ответчика указала о том, что действующее законодательство не возлагает на орган местного самоуправления обязанность по организации муниципальных маршрутов именно по регулируемым тарифам. Более того, при осуществлении перевозок по нерегулируемым тарифам, граждане имеющие право на получение установленных льгот, не лишены возможности ими воспользоваться.

Вместе с тем, суд находит позицию представителя административного ответчика не основанной на законе, применительно к рассматриваемому делу.

Как было указано выше, Федеральным законом № 220-ФЗ установлены два вида регулярных перевозок: регулярные перевозки по регулируемым тарифам (регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и обеспечиваемые посредством заключения уполномоченным органом с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем государственного или муниципального контракта) и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком, на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок) (пункты 16, 17 и 18 части 1 статьи 3, пункт 1 части 2 статьи 14, часть 2 статьи 17).

Часть 1 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ предусматривает, что наряду с указанными в части 1 статьи 14 данного Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Из содержания приведенных положений закона следует, что федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование в названной сфере общественных отношений и сочетая государственное тарифное регулирование и рыночные отношения в сфере транспортного обслуживания населения, исходил из необходимости обеспечения доступности транспортных услуг для населения посредством доступности тарифа на транспортные услуги, то есть организацией, в первую очередь, регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Рекомендованные уровень и показатели качества транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным, межмуниципальным, смежным, межрегиональным и международным маршрутам регулярных перевозок и их нормативные значения установлены распоряжением Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № НА-19-р «Об утверждении социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом». Согласно указанного стандарту показателями качества транспортного обслуживания являются доступность, надежность и комфортность. Под доступностью понимается характеристика качества транспортного обслуживания населения, выраженная в наличии возможности получения населением услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок (п. 3.1). Надежность представляет собой характеристику качества транспортного обслуживания населения, выраженную в стабильности получения услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок и предсказуемости уровня их качества (п. 3.2). Под комфортностью понимается характеристика качества транспортного обслуживания населения, выраженная в уровне удобства пользования услугами по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок, в том числе отсутствии физиологического и психологического дискомфорта для пассажиров в процессе потребления услуги (п.3.3). Минтрансом России ДД.ММ.ГГГГ утверждены Методические рекомендации по разработке документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным и межмуниципальным маршрутам автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – Методические рекомендации).

Из приложения 6 к Методическим рекомендациям следует, что при решении вопроса о выборе вида перевозок при установлении нового маршрута, включаемого в маршрутную сеть муниципального образования, региона, а также об изменении вида перевозок по действующему маршруту, целесообразно исходить из необходимости преемственности по отношению к ранее сформировавшейся маршрутной сети и поэтапного ее изменения в целях приведения в соответствие с Социальными стандартами и (или) иными актами исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования.

Подразделение маршрутов на маршруты, работающие по регулируемым тарифам и нерегулируемым тарифам, рекомендуется основывать на принципе транспортной устойчивости - маршруты с регулируемыми тарифами должны образовывать «каркас» транспортной системы, обеспечивающий наиболее устойчивые транспортные связи (транспортные корреспонденции) с предоставлением социальных и тарифных гарантий всему населению. Маршруты с нерегулируемыми тарифами должны выполнять функцию дополнительной транспортной системы (по отношению к маршрутам с регулируемыми тарифами), обеспечивающей более детальную транспортную доступность, в том числе с повышенным качеством обслуживания пассажиров (пункт 1).

По рассматриваемому делу, установлено и не оспаривается сторонами, что в настоящее время на территории <адрес> городского поселения, действует только один муниципальный маршрут по регулируемому тарифу, иные муниципальные маршруты действуют с применением нерегулируемого тарифа. Как следует, из постановления администрации <адрес> городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ г. №, которым утвержден документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам на территории <адрес> городского поселения на ДД.ММ.ГГГГ годы, органом местного самоуправления не запланированы мероприятия по организации на территории <адрес> городского поселения дополнительных муниципальных маршрутов с установлением регулируемого тарифа.

Таким образом в настоящее время, подавляющее большинство муниципальных маршрутов действующих на территории <адрес> городского поселения, функционируют с применение нерегулируемого тарифа, что не отвечает требованиям закона и интересам жителей <адрес> городского поселения.

Более того, как следует из представленных суду доказательств, а именно соглашений заключенных между Министерством транспорта и дорожного хозяйства <адрес> и индивидуальными предпринимателями осуществляющими перевозку по муниципальным маршрутам на территории <адрес> городского поселения, вопрос о предоставлении субсидии в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам для отдельных категории граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и <адрес>, урегулирован отдельными соглашениями, заключенными на определенный непродолжительный срок. Указанное в свою очередь, не может свидетельствовать о надлежащем урегулировании данного вопроса.

Кроме того, заключение указанных соглашений, не свидетельствует об обеспечении ценовой доступности транспортных услуг той части населения <адрес> городского поселения, которая не имеет права на какие-либо из установленных льгот. Доводы представителя административного ответчика об организации надлежащего транспортного обслуживания на территории <адрес> городского поселения, посредством организации пассажирских перевозок по нерегулируемым тарифам и предоставления субсидий отдельным категориям граждан основаны на неверном понимании норм права, регулирующих спорные правоотношения, поскольку в силу прямого указания части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам должны устанавливаться наряду с муниципальными маршрутами регулярных перевозок по регулируемым тарифам, а не вместо них.

Предоставление дополнительных мер социальной поддержки по проезду не свидетельствуют об исполнении возложенной на орган местного самоуправления обязанности по организации транспортного обслуживания населения в установленном законом порядке и не исключает возможности предоставления указанных мер социальной поддержки населению <адрес> городского поселения при организации регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам. Утверждения представителя административного ответчика о том, что изменение вида регулярных перевозок пассажиров повлечет необходимость создания дублирующих маршрутов, с учетом уже имеющихся, а также досрочное прекращение ранее выданных свидетельств об осуществлении перевозок по нерегулируемым тарифам, не являются юридически значимыми для рассматриваемого дела, исходя из приведенных выше норм, а также установленных обстоятельств по рассматриваемому делу. Указанные вопросы подлежат разрешению на стадии исполнения судебного акта, в пределах полномочий предоставленных органу местного самоуправления.

Кроме того, суд отмечает, что с учетом заявления об уточнении заявленных требований <адрес> межрайонный прокурор, просит обязать административного ответчика организовать перевозки по регулируемому тарифу по муниципальным маршрутам: №, № и №, то есть в отношении основных маршрутов, а не дублирующих.

Как было указано выше, согласно действующего законодательства, целью обеспечения доступности транспортных услуг для населения орган местного самоуправления, обязан установить муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. При этом, в дополнение к данным маршрутам уполномоченный орган вправе устанавливать межмуниципальные маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Ссылка представителя административного ответчика на дефицит бюджета <адрес> городского поселения не влияет на выводы суда, поскольку исполнение возложенной на орган местного самоуправления обязанности по организации транспортного обслуживания населения не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия финансовой возможности.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 14, подпункт 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Руководствуясь указанными нормами материального права, исследовав и оценив представленные доказательства, в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца.

Разрешая вопрос о порядке устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор, суд приходит к выводу о возложении на орган местного самоуправления обязанности устранить нарушения путем организации муниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемому тарифу. Транспортная доступность является условием реализации основных конституционных прав граждан, в частности на свободу передвижения, в связи с чем, прокурором обоснованно, в рамках полномочий, предусмотренных статьей 1, частью 4 статьи 27 федерального закона N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьей 39 КАС РФ подано административное исковое заявление. Разрешая вопрос о сроках устранения выявленных нарушений законодательства, принимая во внимание временные и финансовые затраты, особенности местного бюджетного процесса, нормы бюджетного законодательства, учитывая общественные интересы на защиту которых направлены заявленные исковые требования, суд считает разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений, установить срок двенадцать месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При этом, суд отмечает, что законодатель не ставит в зависимость возможность исполнения полномочий органа местного самоуправления возложенных на него законом от наличия, либо отсутствия своевременного соответствующего финансирования. Кроме того, суд учитывает, что со стороны административного ответчика, в ходе рассмотрения административного дела, не поступили возражения, относительно срока для исполнения решения суда, об установлений которого просил административный истец. В соответствии с пунктом 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства, суд,

РЕШИЛ:

Уточненное административное исковое заявление <адрес> межрайонного прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию <адрес> муниципального образования «Тайшетское городского поселение» обязанность организовать регулярные перевозки по регулируемому тарифу по муниципальным маршрутам: № (<адрес>)), в течении двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении настоящего решения администрации <адрес> муниципального образования «<адрес> городского поселение» сообщить суду в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам <адрес> областного суда путем подачи жалобы через <адрес> городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Лаптев

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.