Дело № 2-212/2023; УИД: 42RS0005-01-2022-006552-79
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
Заводский районный суд города Кемерово
в составе: председательствующего- судьи Бобрышевой Н.В.
при секретаре- Сидельникове М.Ю.
с участием помощника прокурора Заводского района города Кемерово- Угловой А.Д.,
представителя ответчика, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения № 70 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников»,- ФИО1,
представителя ответчика, администрации города Кемерово,- ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
02 марта 2023 года
гражданское дело по иску прокурора Заводского района города Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № 70 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников», администрации города Кемерово о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Истец прокурор Заводского района города Кемерово обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников» (далее- МБДОУ № 70 «Детский сад общеразвивающего вида»), администрации города Кемерово о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.
Требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования, в результате которой выявлены нарушения в деятельности МБДОУ № 70 «Детский сад общеразвивающего вида».
Проведенной прокуратурой района проверкой в детском саду № 70 выявлены нарушения требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28: восстановить асфальтовое покрытие дорожек по периметру вокруг здания, устранить трещины, щели, углубления (п. 3.21 СанПин 2.4.1.3049-13); установить достаточное количество умывальных раковин для детей 1- младшей, 2- младшей группы, детских унитазов в туалетных 1- младшей, 2- младшей и средней группе (п. 6.16.2 СанПин 2.4.13049-13); установить достаточное количество умывальных раковин для детей, достаточное количество детских унитазов в туалетных старшей и подготовительной групп для списочного количества детей, раковины для взрослых (п. 6.16.3 СанПин 2.4.13049-13).
Согласно п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.
В соответствии с п. 3.1.7 СП 2.4.3648-20 туалеты дошкольной организации, организации, осуществляющей присмотр и уход за детьми, делятся на умывальную зону и зону санитарных узлов. В умывальной зоне размещаются детские умывальники и душевой поддон. В зоне санитарных узлов размещаются унитазы, которые обеспечиваются индивидуальными сидениями для каждого ребенка. В умывальные раковины для детей вода подается через смеситель.
Туалеты для детей раннего возраста оборудуются в одном помещении. В нем устанавливаются умывальные раковины для детей, раковина и унитаз (в отдельной кабине) для персонала, шкаф (стеллаж) с ячейками для хранения индивидуальных горшков и слив для их обработки, детская ванна (для детей ясельного возраста) или душевой поддон, а также хозяйственный шкаф.
Индивидуальные горшки маркируются по общему количеству детей.
В туалетной умывальной зоне дошкольной, средней, старшей и подготовительной групп устанавливаются умывальные раковины для детей, раковину и унитаз (в отдельной кабине) для персонала, а также детские унитазы.
В старших и подготовительных группах туалетные комнаты (отдельные кабинки) оборудуются отдельно для мальчиков и девочек.
В настоящее время образовательный и воспитательный процесс осуществляется в детском саду не соответствующего требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, что угрожает безопасности жизни и здоровья учащихся, посетителей и сотрудников; свидетельствует о грубом нарушении вышеуказанных требований законодательства.
Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Кемерово выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ заведующей детским садом об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ. Однако до настоящего времени работы не произведены. Нарушения носят длящийся характер.
В связи с изложенным, необходимо принять меры по финансированию мероприятий и устранению указанных нарушений. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников образовательной организации во время образовательного процесса.
Согласно п. 1.2 Устава Детского сада по организационно-правовой форме является унитарной некоммерческой организацией, созданной в форме бюджетного учреждения. В силу п. 3.1 Устава Детский сад является юридическим лицом, самостоятельно осуществляет свою финансово-хозяйственную деятельность. В соответствии с п. 3.2 Учредителем Детского сада является муниципальное образование города Кемерово.
Функции и полномочия учредителя выполняет администрация города Кемерово в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, управления образования администрации города Кемерово.
На основании изложенного истец просит обязать администрацию города Кемерово, МБДОУ № 70 «Детский сад общеразвивающего вида» устранить нарушения п.п. 2.2.4, 3.1.7 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: восстановить асфальтовое покрытие дорожек по периметру вокруг здания, устранить трещины, щели, углубления (п. 3.21 СанПин 2.4.1.3049-13); установить достаточное количество умывальных раковин для детей 1- младшей, 2- младшей группы, детских унитазов в туалетных 1- младшей, 2- младшей и средней группе (п. 6.16.2 СанПин 2.4.13049-13); установить достаточное количество умывальных раковин для детей, достаточное количество детских унитазов в туалетных старшей и подготовительной групп для списочного количества детей, раковины для взрослых (п. 6.16.3 СанПин 2.4.13049-13); обязать администрацию города Кемерово выделить денежные средства на устранение выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МБДОУ № 70 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников»; в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий.
В судебном заседании помощник прокурора Заводского района города Кемерово Углова А.Д. уточнила исковые требования, просила обязать администрацию города Кемерово, МБДОУ № 70 «Детский сад общеразвивающего вида» устранить нарушения п.п. 2.2.4, 3.1.7 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: восстановить асфальтовое покрытие дорожек по периметру вокруг здания, устранить трещины, щели, углубления (п. 3.21 СанПин 2.4.1.3049-13); обязать администрацию города Кемерово выделить денежные средства на устранение выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МБДОУ № 70 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников»; в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий по ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика администрации города Кемерово ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 184), и представитель ответчика МБДОУ № 70 «Детский сад общеразвивающего вида» ФИО1, действующая на основании Устава учреждения и приказа о назначении от ДД.ММ.ГГГГ, не возражали против удовлетворения требований истца с учетом их уточнений.
Третье лицо Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу о времени и месте судебного заседания извещено надлежаще, представитель в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Выслушав пояснения помощника прокурора, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из Конвенции ООН о правах ребенка, государства- участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» у полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Положения ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» указывают на то, что бюджетное учреждение финансируется за счет бюджета соответствующего уровня.
Как установлено ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В судебном заседании установлено, что согласно п. 1.2 Устава МБДОУ № 70 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников» является унитарной некоммерческой организацией, созданной в форме бюджетного учреждения (л.д. 26-45).
Место нахождения учреждения: адрес (п. 2.2 Устава).
Согласно п. 3.1 Устава учреждение является юридическим лицом, самостоятельно осуществляющим свою финансово-хозяйственную деятельность. Имеет в оперативно управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в органах федерального казначейства, печать утвержденного образца со своим наименованием, бланки. Учреждение вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности. Учреждение находится в ведении управления образования администрации города Кемерово и входит в муниципальную систему образования, действующую на территории города Кемерово.
Согласно п. 3.2 Устава учредителем учреждения является муниципальное образование город Кемерово. Функции и полномочия учредителя осуществляется администрацией города Кемерово в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, управления образования администрации города Кемерово в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и настоящим Уставом.
Как следует из п. 4.1 Устава предметом деятельности учреждения является реализация основных общеобразовательных программ- образовательных программ дошкольного образования в соответствии с настоящим Уставом и муниципальным заданием, а также присмотр и уход за воспитанниками.
Пунктом 4.3. Устава предусмотрено, что основной целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.
Согласно пп. «б» п. 4.4. Устава к компетенции учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
Учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье воспитанников, работников учреждения (пп. «в» п. 4.6 Устава).
Согласно п. 7.1 Устава управление учреждением осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», настоящим Уставом.
В соответствии с п. 8.1 Устава собственником имущества учреждения является муниципальное образование город Кемерово. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основанием, учреждение приобретает право оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Форма собственности учреждения- муниципальная.
Как следует из п. 8.4 Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением учредителем или приобретенных учрежденных за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогооблажения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
МБДОУ № 70 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-25).
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области территориальный отдел в городе Кемерово вынесено предписание № об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в котором предписано устранить в том числе следующие выявленные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ: восстановить асфальтовое покрытие дорожек по периметру вокруг здания, устранить трещины, щели, углубления (п. 3.21 СанПин 2.4.1.3049-13); установить достаточное количество умывальных раковин для детей 1- младшей, 2- младшей группы, детских унитазов в туалетных 1- младшей, 2- младшей и средней группе (п. 6.16.2 СанПин 2.4.13049-13); установить достаточное количество умывальных раковин для детей, достаточное количество детских унитазов в туалетных старшей и подготовительной групп для списочного количества детей, раковины для взрослых (п. 6.16.3 СанПин 2.4.13049-13) (л.д. 10, 11).
В период с мая 2020 года по август 2022 года заведующая МБДОУ № 70 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников» обращалась в администрацию города Кемерово с заявлениями о включении учреждения в проект бюджета на соответствующий год финансирования мероприятий по выполнению предписания № от ДД.ММ.ГГГГ Роспотребнадзора с приложением локального сметного расчета (л.д. 12-21).
Таким образом, представленными доказательствами, подтверждено, что здание МБДОУ № 70 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников», не отвечает требованиям, предъявленным законом для указанных объектов.
По ходатайству стороны ответчиков определением Заводского районного суда города Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ была назначена судебная строительная экспертиза (л.д. 144-147).
Согласно заключению судебной экспертизы, проведенной ООО «Оргтехстрой» ДД.ММ.ГГГГ, ранее построенное здание эксплуатируется в соответствие с проектом, по которому было построено. Строительные конструкции здания за период эксплуатации (более 51 года), достигли физического и морального износа, получив при этом разной значимости повреждения, со значительным снижением их несущей способности. Выполнить реконструкцию или капитальный ремонт здания для установку 1 унитаза и 1 умывальной раковины в 3 сан.узлах 1-младшей, 2-младшей и средней групп для приведения в соответствие с действующими номами, включающую в себя замену и усиление строительных конструкций экономически не целесообразно. Выполнить реконструкцию или капитальный ремонт здания для установки 1 унитаза и 1 умывальной раковины в 2 сан.узлах в старшей и подготовительной групп для приведения в соответствие с действующими номами, включающую в себя замену и усиление строительных конструкций экономически не целесообразно (л.д. 156-181).
В силуст.55, ч. 3 ст.86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 № 23 «О судебном решении» судам следует иметь в виду, что заключения эксперта, равно как и другие доказательства по делу, не являются исключительными средствами доказывания и должны оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами (ст. 67, ч. 3 ст. 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Оценка судом заключения должна быть полно отражена в решении. При этом суду следует указывать, на чем основаны выводы эксперта, приняты ли им во внимание все материалы, представленные на экспертизу, и сделан ли им соответствующий анализ.
Суд считает, что заключение судебной экспертизы отвечает требованиям относимости, допустимостии достоверности, а также требованиям ст. 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сторонами не оспаривается, а потому принимается судом в качестве надлежащего доказательства по делу.
После производства экспертизы Роспотребнадзором проведена дополнительная проверка по требованию истца, согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ на момент осмотра ДД.ММ.ГГГГ туалетные комнаты в группах оборудованы умывальными раковинами в количестве 3-4 шт. в соответствие со списочным составом детей, умывальников для детей достаточное количество, из расчета 1 кран на 5 детей, что соответствует требованиям таблицы 6.4 главы VI СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности для человека факторов среды обитания» (л.д. 201-208).
Таким образом, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время не исполнено в части восстановления асфальтового покрытия дорожек по периметру вокруг здания, устранения трещины, щели, углубления (п. 3.21 СанПин 2.4.1.3049-13), в связи с чем, истцом в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации уточнены исковые требования.
Приняв во внимание нормы закона в совокупности с вышеприведенными обстоятельствами, суд считает, что дошкольному образовательному учреждению невозможно исполнить санитарно-эпидемиологические требования без участия учредителя- администрации города Кемерово в форме надлежащего финансирования данного бюджетного учреждения. Отсутствие денежных обязательств не отменяет обязанность администрации города Кемерово финансирования необходимых действий за счет бюджета соответствующего уровня.
При определении сроков исполнения решения суда суд исходит из необходимости соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также социальной значимости объекта, как дошкольного образовательного учреждения.
Устанавливая сроки исполнения решения суда, суд исходит из социальной значимости МБДОУ № 70 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников» как дошкольного образовательного учреждения и количества воспитанников детского учреждения.
Кроме того, суд учитывает необходимость выполнения администрацией города Кемерово требований законодательства о закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
При этом, из материалов дела следует, что, начиная с мая 2020 года в администрацию города Кемерово поступали сведения о ненадлежащем санитарно-эпидемиологическом состоянии МБДОУ № 70 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников», однако со стороны администрации города Кемерово действия, направленные на устранение нарушений законодательства, в добровольном порядке не были предприняты.
С учетом указанных обстоятельств и требований ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым установить срок выполнения работ, направленных на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства- по ДД.ММ.ГГГГ, по требованию о возложении на администрацию города Кемерово обязанности осуществить финансирование работ по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБДОУ № 70 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников»- по ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования прокурора Заводского района города Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № 70 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников», администрации города Кемерово о понуждении к совершению действия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.
Возложить на администрацию города Кемерово обязанность осуществить финансирование работ по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении № 70 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников» в срок по 31 мая 2023 года.
Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение № 70 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников» обязанность по устранению нарушения п.п. 2.2.4, 3.1.7 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: восстановить асфальтовое покрытие дорожек по периметру вокруг здания, устранить трещины, щели, углубления (п. 3.21 СанПин 2.4.1.3049-13), в срок по ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Заводский районный суд города Кемерово в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 09 марта 2023 года.
Председательствующий: Н.В. Бобрышева