Дело № 2а-33/2023 УИД № 58RS0023-01-2023-000027-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 апреля 2023 г.
Наровчатский районный суд Пензенской области
в составе председательствующего судьи Черновой О.Ю.,
при секретаре судебного заседания Сумбуловой Т.Н.,
с участием помощника прокурора Наровчатского района Пензенской области Кузьминкиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наровчатского районного суда Пензенской области,
административное дело по административному иску прокурора Наровчатского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе с.Наровчат, администрации Наровчатского района Пензенской области о признании незаконным бездействия по выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта и обязании к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Наровчатского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе с.Наровчат (далее МБОУ СОШ с.Наровчат), администрации Наровчатского района Пензенской области, в котором с учетом их уточнения в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просит суд признать незаконным бездействие МБОУ СОШ с.Наровчат, выразившееся в непринятии мер по своевременному восстановлению ограждения территории филиалов образовательного учреждения, расположенных в с.Плесковка, с.Потодеево, с.Орловка, с.Большая Кавендра, с.Виляйки, с.Сканово Наровчатского района Пензенской области, и обязать его в срок до 30 ноября 2023 г. принять меры по восстановлению ограждения территории указанных филиалов образовательного учреждения, администрацию Наровчатского района Пензенской области обязать в срок до 31 июля 2023 г. обеспечить финансирование МБОУ СОШ с.Наровчат, необходимое для проведения работ по установке ограждения территории филиалов данного образовательного учреждения.
В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой Наровчатского района Пензенской области проверки антитеррористической защищенности объектов образовательного учреждения было установлено, что в нарушение требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, об антитеррористической защищенности объектов, противодействии экстремизму и терроризму в общеобразовательных организациях большая часть территории филиалов МБОУ СОШ с.Наровчат, расположенных в с.Большая Кавендра, с.Потодеево, с.Виляйки, с.Плесковка, с.Орловка, с.Сканово Наровчатского района Пензенской области не огорожена по периметру либо нарушена целостность ограждения, что не соответствует предъявленным требованиям по антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений. По данному факту 31.05.2021 прокурором в адрес директора МБОУ СОШ с.Наровчат вносилось представление, однако до настоящего времени выявленные нарушения административными ответчиками не устранены, территории филиалов образовательного учреждения не огорожены в соответствии с предъявляемыми требованиями. Данные обстоятельства не позволяют лицам, обеспечивающим антитеррористическую защищенность школы, должным образом осуществлять контроль за безопасностью несовершеннолетних лиц во время их пребывания в школе.
В судебном заседании помощник прокурора Наровчатского района Пензенской области Кузьминкина Е.В. административный иск прокурора с учетом его уточнения поддержала, просила его удовлетворить, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении. В суде дополнила, что отсутствие ограждения территории филиалов МБОУ СОШ с.Наровчат либо нарушение целостности ограждения территории существенно затрудняет контроль администрации школы за перемещением лиц по территории филиалов образовательных учреждений, позволяет посторонним лицам путем свободного доступа проникать на территорию школы и, как следствие, ставит под угрозу здоровье и безопасность детей и подростков из числа обучающихся, а также педагогического и технического персонала школы.
Представители административных ответчиков – МБОУ СОШ с.Наровчат и администрация Наровчатского района Пензенской области, в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В своих заявлениях просят рассмотреть дело в их отсутствие. Административное дело рассмотрено в их отсутствие.
В своих возражениях на административный иск административный ответчик- администрация Наровчатского района Пензенской области, просит суд установить срок выполнения работ по ограждению территорий филиалов образовательного учреждения до 30 ноября 2023 г., учитывая объем работ и их финансирование.
Заслушав объяснения помощника прокурора Кузьминкиной Е.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 вышеуказанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).
Пунктом 17 Требований предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
Согласно пункту 19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем, в том числе, исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.
Пунктами 24 и 25 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территории), отнесенных к третьей и четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе, мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).
Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно пункту 2.2.1 которого собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
Из Методических рекомендаций для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности, направленных письмом Минкомсвязи России от 10.04.2020 № ЛБ-С-088-8929 следует, что санитарными нормами и другими нормами законодательства определены требования к территории общеобразовательной организации, в том числе к обеспечению ее безопасности и сохранности.
Территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.
При этом общеобразовательным организациям рекомендуется: 1. иметь ограждение высотой от 1,5 метров; 2. иметь ограждение, оборудованное с запирающими устройствами (засов, замок) или запирающимися воротами (шлагбаумом) для въезда автотранспорта; 3. иметь ограждение с калитками (воротами) для прохода обучающихся и посетителей; 4. предусмотреть использование средств связи (домофон) с постом охраны или электронные (кодовые) замки на калитках для прохода обучающихся, воротах для въезда автомашин.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений по периметру.
Как следует из части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в отношении объектов, используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В силу пункта 6.1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 данного закона в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций является обязанностью органов местного самоуправления. и в силу статей 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации они имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для обустройства территорий образовательных организация периметральным ограждением.
Судом установлено и следует из материалов дела, что территория филиалов образовательного учреждения – МБОУ СОШ с.Наровчат, расположенных в с.Плесковка, с.Потодеево, с.Орловка, с.Большая Кавендра, с.Сканово, с.Виляйки Наровчатского района Пензенской области не имеет ограждения либо нарушена его целостность, что не отвечает вышеуказанным требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объектов общеобразовательного учреждения.
Так, территория филиала МБОУ СОШ с.Наровчат в с.Плесковка, расположенного по адресу: <адрес>, с северной стороны не огорожена; территория филиала МБОУ СОШ с.Наровчат в с.Потодеево, расположенного по адресу: <адрес>, не имеет ограждения по периметру; нарушена целостность ограждения территории филиала МБОУ СОШ с.Наровчат в с.Орловка, расположенного по адресу: <адрес>,, с левой и правой стороны отсутствуют фрагменты ограждения длиной 20 м и 10 м; нарушена целостность ограждения территории филиала МБОУ СОШ с.Наровчат в с.Большая Кавендра, расположенного по адресу: <адрес>, в виде отсутствия фрагментов ограждения справа от входа в здание школы длиной 60 см и с северной стороны от входа в здание школы длиной 3 м; нарушена целостность ограждения территории филиала МБОУ СОШ с.Наровчат в с.Сканово, расположенного по адресу: <адрес>, в виде отсутствия фрагментов ограждения с правой стороны от главного входа в здание школы длиной 2,4 м, слева от входа длиной 0,6 м, с северной стороны здания длиной 1,7 м, с западной стороны школы длиной 9 м и 2,9 м; территория филиала МБОУ СОШ с.Наровчат в с.Виляйки, расположенного по адресу: <адрес>, полностью не огорожена по периметру.
31.05.2021 прокурором Наровчатского района Пензенской области в адрес МБОУ СОШ с.Наровчат было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии террористической деятельности и законодательства об образовании, которое административным ответчиком было рассмотрено и удовлетворено, прокурору было сообщено о направлении ходатайства в отдел образования администрации Наровчатского района Пензенской области о выделении денежных средств на ремонт ограждения территории филиалов образовательного учреждения по периметру.
17 марта 2023 г. в ходе проведения контрольной выездной проверки исполнения законодательства о противодействии террористической деятельности и законодательства об образовании помощником прокурора Наровчатского района Пензенской области Кузьминкиной Е.В. был выявлен факт неисполнения МБОУ СОШ с.Наровчат ранее внесенного в его адрес представления прокурора, на момент проверки ограждение территории филиалов образовательного учреждения по периметру не установлено, целостность ограждения не восстановлена.
Указанные обстоятельства подтверждаются представлением прокурора Наровчатского района Пензенской области от 31.05.2021 об устранении МБОУ СОШ с.Наровчат нарушений закона, письмом МБОУ СОШ с.Наровчат на представление прокурора, ходатайством, актом проверки от 17.03.2023 с приложенной к нему фототаблицей, письменным объяснением и.о. директора МБОУ СОШ с.Наровчат ФИО5.
До настоящего времени представление прокурора не исполнено, ограждение территорий филиалов образовательного учреждения по периметру не восстановлено. Указанные обстоятельства не оспариваются и самими административными ответчиками.
Отсутствие периметрального ограждения территории филиалов образовательного учреждения, а также его целостности, позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию филиалов образовательного учреждения и, как следствие, ставит под угрозу здоровье и безопасность обучающихся, а также педагогического и технического персонала школы.
Согласно Уставу МБОУ СОШ с.Наровчат, учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является Наровчатский район Пензенской области, имущество закрепляется за МБОУ СОШ с.Наровчат на праве оперативного управления. В связи с этим администрация Наровчатского района Пензенской области как собственник объекта обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности этого объекта и у него имеются правовые полномочия по выделению денежных средств для устранения выявленных нарушений требований законодательства о противодействии терроризму и установке ограждения территории филиалов образовательного учреждения.
Бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по обустройству территории филиалов образовательного учреждения ограждением по периметру и не финансирование указанных работ нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, находящихся в данном образовательном учреждении, на безопасность их жизни и здоровья.
Таким образом, требования прокурора о признании незаконным бездействия МБОУ СОШ с.Наровчат, выразившегося в непринятии мер по своевременному восстановлению ограждения территории филиалов общеобразовательного учреждения и понуждении к совершению действий по восстановлению ограждения, финансированию работ по установке ограждения территории филиалов образовательного учреждения по периметру, суд считает законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Суд, с учетом мнения помощника прокурора Кузьминкиной Е.В., времени, необходимого для выделения средств из бюджета для оплаты работ по восстановлению периметрального ограждения территории филиалов образовательного учреждения, объема работ устанавливает административному ответчику – администрации Наровчатского района срок исполнения данного решения до 31 июля 2023 г., административному ответчику МБОУ СОШ с.Наровчат устанавливает срок до 30 ноября 2023 г.
В соответствии со статьями 111, 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с МБОУ СОШ с.Наровчат в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей, поскольку иск прокурора удовлетворен и в соответствии со статьей 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор и администрация Наровчатского района Пензенской области как орган местного самоуправления освобождены от уплаты госпошлины.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Наровчатского района Пензенской области к МБОУ СОШ с.Наровчат о признании незаконным бездействия по выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта и обязании к совершению действий удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МБОУ СОШ с.Наровчат, ИНН <***>, выразившееся в непринятии мер по своевременному восстановлению ограждения территории филиалов МБОУ СОШ с.Наровчат, расположенных в с.Плесковка, с.Потодеево, с.Орловка, с.Большая Кавендра, с.Сканово, с.Виляйки Наровчатского района Пензенской области.
Обязать МБОУ СОШ с.Наровчат, ИНН <***>, в срок до 30 ноября 2023 г. установить ограждение по периметру территории филиала МБОУ СОШ с.Наровчат в с.Плесковка, расположенного по адресу: <адрес>; территории филиала МБОУ СОШ с.Наровчат в с.Потодеево, расположенного по адресу: <адрес>; территории филиала МБОУ СОШ с.Наровчат в с.Большая Кавендра, расположенного по адресу: <адрес>; территории филиала МБОУ СОШ с.Наровчат в с.Орловка, расположенного по адресу: <адрес>; территории филиала МБОУ СОШ с.Наровчат в с.Сканово, расположенного по адресу: <адрес>; территории филиала МБОУ СОШ с.Наровчат в с.Виляйки, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию Наровчатского района Пензенской области, ИНН <***>, в срок до 31 июля 2023 г. обеспечить финансирование работ по установке периметрального ограждения территории филиалов образовательного учреждения – МБОУ СОШ с.Наровчат, расположенных в с.Плесковка, Потодеево, Орловка, с.Большая Кавендра, с.Сканово, с.Виляйки Наровчатского района Пензенской области.
Об исполнении решения сообщить в указанный срок в суд и прокурору Наровчатского района Пензенской области.
Взыскать с МБОУ СОШ с.Наровчат, ИНН <***>, в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Наровчатский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.
Судья О.Ю.Чернова