Дело № 2-78/2023

УИД 32RS0004-01-2022-001477-87 Председательствующий – судья Фещукова В.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33-2395/2023

г. Брянск 19 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Денисюка О.Н.,

судей Маклашова В.И., Кулешовой Е.В.,

при секретаре Ласой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Брянской городской администрации на решение Володарского районного суда г. Брянска от 27 февраля 2023 года по гражданскому делу по иску прокурора Володарского района г. Брянска к Брянской городской администрации, МУП «Жилкомсервис» Володарского района г. Брянска, ООО «Домоуправление ЖСК» о понуждении к совершению действий.

Заслушав доклад судьи Денисюка О.Н., объяснения прокурора Хроленок Т.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Володарского района г. Брянска обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что при проведении прокуратурой Володарского района г. Брянска проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей при реализации законодательства, регламентирующего устройство и эксплуатацию детских игровых и спортивных площадок на придомовых территориях Володарского района г. Брянска, было проведено обследование детской игровой площадки, расположенной на придомовой территории многоквартирных домов по адресу: <адрес>, <адрес>, в ходе которой установлены нарушения требований ГОСТ Р 52169-2012. Кроме того, на кадастровом учете данная детская площадка не состоит, фактически является неотъемлемой частью многоквартирных домов, используется его жителями, занята оборудованием, включенным в состав общедомового имущества.

Просил суд, с учетом уточнений, обязать Брянскую городскую администрацию принять меры по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка под многоквартирными домами, расположенными по адресу: <адрес>, <адрес>, и иными входящими в состав таких домов объектов имущества - детской игровой площадкой вблизи многоквартирных домов по вышеуказанным адресам, в течение 3 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу; обязать МУП «Жилкомсервис» Володарского района г. Брянска, ООО «Домоуправление ЖСК», принять меры по устранению выявленных нарушений по содержанию детской игровой площадки, расположенной на придомовой территории многоквартирных домов по адресам: <адрес>; <адрес>, путем приведения в соответствие с требованиями государственных стандартов, а именно: на игровом оборудование «Качели» устранить шероховатость, восстановить окрасочный слой, восстановить сидения; на игровом оборудовании «Горка» устранить шероховатость, восстановить окрасочный слой, привести конструкцию игрового комплекса в состояние не допускающее застревание ног детей в щелях; оборудовать детскую площадку ударопоглащаюшим покрытием, в игровой зоне устранить выступы и неровности (бетон); установить табличку содержащую информацию о правилах пользования оборудованием, сведения о возрастных группах, номера телефонов экстренных служб спасения, скорой помощи, номера телефонов эксплуатанта, по которым следует сообщать в случае неисправности и поломки оборудования.

Решением Володарского районного суда г. Брянска от 27 февраля 2023 года исковые требования прокурора Володарского района г. Брянска удовлетворены. Суд обязал Брянскую городскую администрацию в срок до 29 июня 2023 года принять меры по формированию и поставке на государственный кадастровый учет земельного участка под многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресам: <адрес> и г<адрес>, и иными входящими в состав таких домов объектов имущества - детской игровой площадки расположенной вблизи многоквартирных жилых домов по вышеуказанным адресам; обязал МУП «Жилкомсервис» Володарского района г. Брянска и ООО «Домоуправление ЖСК» в срок до 29 июня 2023 года принять меры по устранению выявленных нарушений по содержанию детской игровой площадки, расположенной на придомовой территории многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> и <адрес>, путем приведения в соответствии с требованиями государственных стандартов, а именно: на игровом оборудование «Качели» устранить шероховатость, восстановить окрасочный слой, восстановить сидения; на игровом оборудовании «Горка» устранить шероховатость, восстановить окрасочный слой, привести конструкцию игрового комплекса в состояние не допускающее застревание ног детей в щелях; оборудовать детскую площадку ударопоглащаюшим покрытием, в игровой зоне устранить выступы и неровности (бетон); установить табличку содержащую информацию о правилах пользования оборудованием, сведения о возрастных группах, номера телефонов экстренных служб спасения, скорой помощи, номера телефонов эксплуатанта, по которым следует сообщать в случае неисправности и поломки оборудования.

В апелляционной жалобе и дополнениям к ней Брянская городская администрация просит решение суда отменить в части возложения на Брянскую городскую администрацию обязанности принять меры по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, указывая на неправильное применения судом норм материального права, не учтено, что принятие решение о пределах использования земельного участка относится к компетенции общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, спорный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> сформирован и поставлен на кадастровый учет. Для использования детских площадок, формирование и постановки на кадастровый учет земельного участка законом не предусмотрено.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Володарского района г. Брянска Грузинцева Д.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Хроленок Т.А. полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, доказательств наличия уважительных причин своего отсутствия – не представили, об отложении слушания по делу – не ходатайствовали.

При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ предметом проверки апелляционной инстанцией является законность и обоснованность решения суда первой инстанции в части, в которой заявитель жалобы оспаривает выводы суда первой инстанции.

Заслушав доклад судьи Денисюка О.Н., объяснения лиц, участвующих в рассмотрении апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) и ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. (ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ).

Образование названного выше земельного участка осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ (ч. 4.1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ).

Согласно п. 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (постановление Пленумов ВС РФ и ВАС РФ № 10/22) если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ.

На основании п. 67 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ № 10/22 если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

Из имеющейся в материалах дела выписки из ЕГРН (приобщена к материалам дела в порядке абз.2 ч.1 ст.327.1 ГПК РФ) усматривается, что 22.09.2005 сформирован земельный участок с видом разрешенного использования: для многоквартирного жилого дома, категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер № площадью 1174+/-8, сведения об объекте «актуальные, ранее учтенные» по адресу: <адрес>. В особых отметках правообладателями земельного участка указаны собственники помещений многоквартирного дома. В разделе «Описание местоположения земельного участка» содержатся сведения о характерных точках границ земельного участка.

Частью 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) закреплено, что земельный участок, как объект права собственности и иных прав на землю, является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п. 4.2 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» главным индивидуализирующим признаком земельного участка являются его границы, которые определяются кадастровыми инженерами при выполнении кадастровых работ посредством определения координат характерных точек таких границ.

Таким образом, к основным индивидуализирующим характеристикам земельного участка относятся его площадь и границы.

На основании ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8).

Согласно ч. 4 ст. 69 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством РФ порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

Поскольку земельный участок под многоквартирным домом <адрес> стоит на кадастровом учете, как ранее учтенный, поскольку был поставлен на государственный кадастровый учет до введения в действие Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», право собственности на земельный участок перешло к собственникам помещений многоквартирного дома, при этом в ЕГРН содержится описание земельного участка, в том числе описание местоположения его границ, то отсутствуют основания для возложения в соответствии с ч. 4.1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ на Брянскую городскую администрацию обязанности по образованию указанного земельного участка.

Относительно земельного участка под многоквартирным домом <адрес>, согласно сообщению Управления имущественных и земельных отношений г. Брянска от 15.09.2023 (приобщено к материалам дела в порядке абз.2 ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), установлено, что земельный участок не сформирован и сведения в ЕГРН не внесены.

Вместе с тем, судебная коллегия считает, что данные обстоятельства не могут служить основанием для удовлетворения требований прокурора о возложении на Брянскую городскую администрацию обязанности по образованию указанного земельного участка по следующим основаниям.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статьей 45 ГПК РФ определен порядок участие прокурора в деле, а именно частью 1 данной статьи установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ч. 1 ст. 16 Закона № 189-ФЗ, в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, обращаясь с исковым требованием о формировании земельного участка под многоквартирным домом, прокурор инициирует иск в интересах лиц, имеющих правовой интерес при рассмотрении данного спора (в интересах собственников указанного многоквартирного жилого дома), в то время как с таким обращением прокурор вправе обратиться только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (ч. 1 ст. 45 ГПК), как и не представлено доказательств того, что отсутствие сформированного земельного участка под многоквартирным жилым домом каким либо образом ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц.

По указанным основаниям, в дополнение ранее вышеизложенного, не подлежали удовлетворению и требования прокурора по земельному участку под многоквартирным домом по адресу: <адрес>.

Ссылка стороны истца на наличие детской игровой площадки, как основание необходимости возложения на Брянскую городскую администрацию обязанности в соответствии ч.4.1 ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ по образованию земельного участка под многоквартирными домами с учетом земельного участка, на котором находится детская игровая площадка, не могут быть приняты во внимание, поскольку влекут изменение границ земельного участка, принадлежащего собственникам помещений многоквартирного дома, с установлением последним права собственности на земельный участок, право на который у них может возникнуть не в силу закона, а только на основании их волеизъявления, с возложением на них обязанности по содержанию сформированного земельного участка.

Тем более, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета в связи с изменением основных характеристик объекта может быть произведено лишь на основании заявления собственников данного имущества.

Кроме того, действующим законодательством не предусмотрена возможность возложения на органы местного самоуправления обязанности по осуществлению прав собственника помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч.1 ст. 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В соответствии с п. п.2, 2.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится: принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом; принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке.

Согласно п.п. «а» п. 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества состав такого имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, вопрос о включении детской площадки с земельным участком, на котором она находится в состав общего имущества одного из многоквартирных домов находится в компетенции общего собрания собственников помещений данных домов.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. К таким объектам отнесены детские и спортивные площадки (п. 26).

Таким образом, для использования детских игровых площадок формирование и предоставление земельных участков не требуется, а потому отсутствуют основания и для изменения границ земельного участка под многоквартирными домами с целью включения в данный земельный участок детской игровой площадки, расположенной на землях государственной или муниципальной собственности.

Расположение указанной в иске детской игровой площадки в не границах земельных участков многоквартирных домов не может повлечь прав неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурором заявлен иск.

При таких обстоятельствах, возложение судом первой инстанции на Брянскую городскую администрацию обязанности по формированию земельного участка, на котором расположены многоквартирные дома, нельзя признать законным и обоснованным.

В связи с чем, в обжалуемой части решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Володарского района г. Брянска.

В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменение, так как оно не обжаловано и предметом проверки суда апелляционной инстанции не являлось.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Володарского районного суда г. Брянска от 27 февраля 2023 года по гражданскому делу по иску прокурора Володарского района г. Брянска к Брянской городской администрации, МУП «Жилкомсервис Володарского района г. Брянска», ООО «Домоуправление ЖСК» о понуждении к совершению действий отменить в части возложения на Брянскую городскую администрацию обязанности в срок до 29 июня 2023 года принять меры по формированию и поставке на государственный кадастровый учет земельного участка под многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресам: <адрес> и <адрес>, и иными входящими в состав таких домов объектов имущества - детской игровой площадки расположенной вблизи многоквартирных жилых домов по вышеуказанным адресам, принять в данной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Володарского района г. Брянска к Брянской городской администрации - отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев, со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий

О.Н. Денисюк

Судьи

В.И.М. Кулешова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 сентября 2023 года.