УИД 59RS0005-01-2023-000028-36

Дело № 2а-1417/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 года г. Пермь

Мотовилихинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Паньковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гладышевой Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю к Благотворительному фонду «Рассвет» о ликвидации некоммерческой организации и об исключении её из ЕГРЮЛ,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю обратилось в суд с административным иском к Благотворительному фонду «Рассвет» о ликвидации некоммерческой организации и об исключении её из ЕГРЮЛ, указав в обоснование требований, что решение о государственной регистрации Благотворительного фонда «Рассвет» принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю 04.03.2020, сведения об организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной ИФНС России № 17 по Пермскому краю 11.03.2020, ОГРН – №. Организация действует на основании Устава в редакции от 09.02.2020.

В соответствии с п. 3 ст. 32 Закона № 7-ФЗ некоммерческие организации обязаны представлять в территориальный орган Минюста России по месту своего нахождения документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

Положением п. 3.2. ст. 32 Закона № 7-ФЗ предусмотрена обязанность некоммерческих организаций по ежегодному размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе на Информационном портале Минюста России отчета о деятельности некоммерческих организаций (http://unro.minjust.ru) или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в Управление.

В соответствии с приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» некоммерческая организация представляет в Минюст России (его территориальный орган) отчет о ее деятельности, о персональном составе ее руководящих органов и работниках, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным (т.е. за 2021 год – не позднее 15 апреля 2022 года).

В нарушение положений п. 3, п. 3.1 ст. 32 Закона № 7-ФЗ организация в установленный срок (до 15 апреля 2022) не представила документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, либо заявление, подтверждающее соответствие п. 3.1. ст. 32 Закона № 7-ФЗ, и информацию о продолжении своей деятельности – за 2021 год.

Организация также не исполнила обязанность по предоставлению отчетности за 2021 год в соответствии с требованиями п.п. 2, 3 ст. 19 Федерального закона № 135-ФЗ, не обеспечила открытый доступ, включая доступ средств массовой информации, к своим ежегодным отчетам в соответствии с п. 5 ст. 19 Федерального закона № 135-ФЗ.

Подтверждением этих фактов является:

1. Отсутствие информации о предоставлении отчетов согласно пунктов 2, 3 ст. 19 Закона № 135-ФЗ за 2021 год, п. 3, п. 3.1 ст. 32 Закона № 7-ФЗ за 2021 г. в автоматизированной информационной системе «Учет некоммерческих и религиозных организаций» (АИС УНРО), что подтверждается справкой о произведенной выгрузке данных из базы АИС УНРО.

2. Отсутствие в учетном деле организации отчетов, содержащих сведения, перечисленные в п. 2 ст. 19 Закона № 135-ФЗ за 2021 г., в п. 3, п.3.1 ст. 32 Закона № 7-ФЗ за 2021 г.

Также организация в нарушение п. 3.2. ст. 32 Закона № 7-ФЗ не исполнила обязанность по ежегодному размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе на Информационном портале Минюста России отчетов о своей деятельности (<данные изъяты>) или предоставлению средствам массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в Управление.

В силу постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» за неисполнение требований законодательства к организации в текущем году Управлением не применяются меры реагирования. Соответствующая позиция Минюста России доведена до территориальных органов письмом от 14.03.2022 №.

Непредставление организацией в контролирующий орган (т.е. Управление) информации о своей деятельности значительно затрудняет возможность государственного контроля за деятельностью организации, и как следствие этого, влечет затруднительность выявления нарушений законности в ее деятельности, что может повлечь нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Организацией допущены неоднократные нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, выразившиеся в: непредставлении отчетности за 2021 г., предусмотренной ст. 19 Закона № 135-ФЗ и ст. 32 Закона № 7-ФЗ, не обеспечила открытый доступ, включая доступ средств массовой информации, к своим ежегодным отчетам. Каких-либо мер по устранению указанных нарушений организацией не предпринято. Учитывая фактическое прекращение деятельности, выявленные нарушения влекут невозможность их устранения законным способом.

Фактическое прекращение деятельности подтверждается письмом президента организации ФИО1 от 23.11.2021. В своем письме Абрам В.А. сообщил, что организация фактически не осуществляла уставную деятельность. Абрам В.А. от лица организации обратился к Управлению за содействием в ликвидации организации.

Отсутствие информации о деятельности организации свидетельствует, что организация является фактически недействующим юридическим лицом, что, в свою очередь, может привести к невозможности прохождения ею процедуры ликвидации в порядке, установленном статьей 63 ГК РФ и, следовательно, невозможности исключения организации из ЕГРЮЛ, как заключительного этапа ликвидации.

Административный истец просит ликвидировать и исключить Благотворительный фонд «Рассвет» из Единого государственного реестра юридических лиц, в целях поддержания сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, в актуальном состоянии.

Административный истец в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления, указали, что 31.01.2023 административный ответчик предоставил отчетность за 2021 год, тем самым устранив нарушения положений ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», положений ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», что подтверждается справкой о произведенной выгрузке данных из базы автоматизированной информационной системе «Учет некоммерческих и религиозных организаций» (АИС УНРО). При этом срок для подачи отчетности установлен уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до 15 апреля года, следующего за отчетным, вопрос об удовлетворении иска либо об отказе в его удовлетворении оставляют на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика Благотворительного фонда «Рассвет» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо – Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы № 17 по Пермскому краю в судебное заседание представителя не направили, извещены, представили письменные пояснения по делу, которые приобщены к материалам дела, полагают, что суд вправе принять решение о ликвидации ответчика Благотворительного фонда «Рассвет», просят рассмотреть дело в отсутствие представителя инспекции.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра, включая административные дела, рассматриваемые в порядке, предусмотренном главой 27 данного Кодекса о ликвидации общественного объединения, некоммерческой организации, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

Конституция Российской Федерации признает право каждого на объединение и гарантирует свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30).

Одной из форм реализации данного права является создание и деятельность общественных объединений.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, урегулированы Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Федеральный закон N 82-ФЗ).

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом деятельности, противоречащей его уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.) «О некоммерческих организациях» общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Общественные и религиозные организации (объединения) вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы. Согласно ст.8 Федерального закона № 82-ФЗ общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. В соответствии со ст.29 Федерального закона № 82-ФЗ общественное объединение обязано: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении. Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц. Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц. Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц. Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № Министерство юстиции РФ уполномочено осуществлять функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации «Об утверждении положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» от 03.03.2014 № 26 Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю определено как территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации, уполномоченный в сфере регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций. Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705. В силу п. 3 и абз. 1 п. 5 названного Положения государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований.Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится уполномоченным органом или его территориальным органом на основании статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». В судебном заседании установлено, что Благотворительный фонд «Рассвет» зарегистрирован в качестве юридического лица 11.03.2020, в ЕГРЮЛ внесены сведения о регистрации организации в качестве юридического лица, присвоен ОГРН № (л.д.16).Благотворительный фонд «Рассвет» ведет свою деятельность в соответствии с Уставом от 09.02.2020. В соответствии с пунктом 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

В соответствии с приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках предоставления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», общественная организация предоставляет в территориальный орган Минюста России отчет об объеме денежных средств и иного имущества, полученного от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «Об общественных объединениях», о целях расходования этих денежных средств и использовании иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным (форма №, не позднее 15.04.2022 за 2021 год).

Согласно пункту 2 статьи 19 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о:

финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации;

персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией;

составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ);

содержании и результатах деятельности благотворительной организации;

нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

Организация не выполнила требования п. 3 ст. 32 Закона № 7-ФЗ, приказа Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», п.п. 2,3 ст. 19 Федерального закона № 135-ФЗ, что свидетельствует об отсутствии деятельности организации.

Подтверждением этого факта является:

- отсутствие информации о предоставлении отчетов согласно пунктов 2, 3 ст. 19 Закона № 135-ФЗ за 2021 год, п. 3, п. 3.1 ст. 32 Закона № 7-ФЗ за 2021 г. в автоматизированной информационной системе «Учет некоммерческих и религиозных организаций» (АИС УНРО), что подтверждается справкой о произведенной выгрузке данных из базы АИС УНРО;

- отсутствие в учетном деле организации отчетов, содержащих сведения, перечисленные в п. 2 ст. 19 Закона № 135-ФЗ за 2021 г., в п. 3, п.3.1 ст. 32 Закона № 7-ФЗ за 2021 г.

В то же время, положения частей четвертой и пятой статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» при разрешении требования органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц, предусматривают проверку вопроса о том, действительно ли указанное общественное объединение прекратило свою деятельность.

Согласно сведений, представленных административным истцом, административным ответчиком представлена отчетность за 2021 год по установленной форме с отметкой об их получении Управлением Министерства юстиции по Пермскому краю 02.02.2023, что свидетельствует о том, что ранее допущенные нарушения устранены.

При таких обстоятельствах удовлетворение исковых требований будет противоречить положениям статьи 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», гарантирующего гражданам право на объединение. Предоставление ежегодной отчетности с нарушением установленного законом срока, не влечет безусловную ликвидацию данного юридического лица. Поскольку допущенные некоммерческой организацией нарушения не носят характер грубых и неустранимых, а их неоднократность сама по себе не позволяет считать их исключительными и столь существенными, достаточными для ликвидации юридического лица в качестве единственной меры, необходимой для защиты прав и интересов других лиц, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 111, 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку в иске отказано, оснований для взыскания с Благотворительного фонда «Рассвет» государственной пошлины не имеется. Административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц Благотворительного фонда «Рассвет» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22.02.2023.

Судья: подпись. Копия верна. Судья: