Дело №2а-5-101/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2023 года пгт. Сонково Тверская область

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Смирновой Е.В., при секретаре Синицыной Т.Ю., с участием представителя административного истца-заместителя прокурора Сонковского района Тверской области Дозорова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сонковского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Сонковская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Тверской области» о признании незаконным бездействия, о понуждении к устранению выявленных нарушений требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объектов в сфере здравоохранения,

установил:

Прокурор Сонковского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Сонковская центральная районная больница» (далее ГБУЗ «Сонковская ЦРБ»), Министерству здравоохранения Тверской области. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Сонковского района Тверской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объектов в сфере здравоохранения в ГБУЗ «Сонковская ЦРБ», и его структурных подразделениях: Пореченском ФАП, расположенном по адресу: <...>; Пригорковском ФАП, расположенном по адресу: <...>; Григорковском ФАП, расположенном по адресу: <...>; Горском ФАП, расположенном по адресу: <...>; в офисе врача общей практики, расположенном по адресу: 171452, <...>.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с актами обследования и категорирования в указанных структурных подразделениях разработаны и утверждены паспорта безопасности, всем объектам здравоохранения присвоена четвертая категория. В указанных зданиях ГБУЗ «Сонковская ЦРБ» оказывает медицинские услуги, однако, антитеррористическая защищенность на объектах отсутствует.

В нарушение подпункта «б» пункта 16 Постановлении Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 структурные подразделения ГБУЗ «Сонковская ЦРБ»: Пореченский ФАП, расположенный по адресу: <...>; Пригорковский ФАП, расположенный по адресу: <...>; Григорковский ФАП, расположенный по адресу: <...>; Горский ФАП, расположенный по адресу: <...>; офис врача общей практики, расположенный по адресу: <...>, не оборудованы системами видеонаблюдения.

По результатам проверки 11.01.2023 в адрес главного врача ГБУЗ «Сонковская ЦРБ» внесено представление, согласно ответу на которое учреждением здравоохранения в Министерство здравоохранения Тверской области направлено обращение о выделении денежных средств, однако сведения о том, выделены ли в необходимом объеме денежные средства отсутствуют.

По сведениям ГБУЗ «Сонковской ЦРБ» требуемое количество камер, обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов составляет:

-по Поречскому ФАП 5 камер; необходимый объем денежных средств для установления системы видеонаблюдения - 94800 рублей;

-по Пригорскому ФАП 5 камер; необходимый объем денежных средств для установления системы видеонаблюдения - 94800 рублей;

-по Григорковскому ФАП 6 камер; необходимый объем денежных средств для установления системы видеонаблюдения - 106300 рублей;

-по Горскому ФАП 6 камер; необходимый объем денежных средств для установления системы видеонаблюдения - 106300 рублей;

-по ОВОП с. Беляницы 6 камер; необходимый объем денежных средств для установления системы видеонаблюдения - 106300 рублей.

Собственных денежных средств для установления систем видеонаблюдения на объектах, учреждение здравоохранения не имеет.

В силу пунктов 4, 7 Устава ГБУЗ «Сонковская ЦРБ» является некоммерческой организацией с организационно-правовой формой – государственное бюджетное учреждение.

В соответствии с п. 2 Устава учредителем ГБУЗ «Сонковская «ЦРБ» является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции, которым в силу постановления Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 73-пп является Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

Из п. 18 Устава следует, что имущество ГБУЗ «Сонковская ЦРБ» является собственностью Тверской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления органом по управлению государственным имуществом Тверской области.

Согласно п. 19 Устава источниками формирования имущества ГБУЗ «Сонковская ЦРБ», в том числе финансовых средств, являются бюджетные ассигнования.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 70-пп (далее – Положение о Министерстве здравоохранения) данное Министерство является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области.

В силу подп. «в» п. 11 Положения о Министерстве здравоохранения одной из основных функций Министерства является участие в формировании расходов областного бюджета Тверской области на здравоохранение.

Согласно п. 14 Положения о Министерстве здравоохранения Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

Министерство здравоохранения Тверской области осуществляет свою деятельность, в том числе, через подведомственные ему государственные учреждения, к которым относится ГБУЗ «Сонковская ЦРБ», координирует деятельность государственной системы здравоохранения, участником которой является ГБУЗ «Сонковская ЦРБ».

Несоблюдение требований к антитеррористической защищенности нарушают права и законные интересы лиц, находящихся и посещающих учреждения здравоохранения, в части безопасного пребывания в нем, несут угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Кроме того, ненадлежащее оборудование структурных подразделений ГБУЗ «Сонковская ЦРБ» ведет к не достижению целей национального проекта «Здравоохранение», в том числе таких как обеспечение оптимальной доступности для населения медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, и оптимизация работы организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь.

Просит признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения Тверской области и ГБУЗ «Сонковская ЦРБ», выразившееся в непринятии мер по обеспечению оснащения структурных подразделений: фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных по адресу: <...>; <...>; <...>; <...>; офиса врача общей практики, расположенного по адресу: <...>, - системой видеонаблюдения в соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8.

Возложить на Министерство здравоохранения Тверской области и ГБУЗ «Сонковская ЦРБ» обязанность в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать в объеме, необходимом для обеспечения оснащения фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных по адресу: <...>; <...>; <...>; <...> и офиса врача общей практики, расположенного по адресу: <...>, - системами видеонаблюдения, позволяющими с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца в соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8.

Обязать ГБУЗ «Сонковская ЦРБ» в течение 4 месяцев с момента поступления финансирования оснастить фельдшерско-акушерские пункты, расположенные по адресу: <...>; <...>; <...>; <...> и офис врача общей практики, расположенный по адресу: <...>, - системами видеонаблюдения, позволяющими с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца в соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8.

Определением суда от 05.04.2023 к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство финансов Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца -заместитель прокурора района Дозоров С.А. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела административные ответчики ГБУЗ «Сонковская ЦРБ», Министерство здравоохранения Тверской области, заинтересованные лица Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерство финансов Тверской области, в судебное заседание своих представителей не направили, заявлений об отложении разбирательства по делу от них не поступало.

Представитель административного ответчика ГБУЗ «Сонковская ЦРБ», заинтересованные лица Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерство финансов Тверской области просили о рассмотрении дела в отсутствии своих представителей.

Суд, с учетом мнения прокурора, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основным принципом борьбы с терроризмом является приоритет мер предупреждения терроризма. С учетом вероятности актов терроризма необходимо принимать меры и по обеспечению безопасности граждан, жизненно важных объектов массового скопления людей.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Под антитеррористической защищенностью указанный Федеральный закон понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (пункт 6 статьи 3).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3 Закон N 35-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (далее – Требования).

Названные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укреплённости этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (п. 1 Требований).

В соответствии с пунктом 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу пункта 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.

Все объекты разделены на четыре категории с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения (п. 12 Требований).

В соответствии с пунктом 31 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

В судебном заседании установлено, что 19.12.2022 года прокуратурой Сонковского района Тверской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объектов в сфере здравоохранения в ГБУЗ Тверской области «Сонковская центральная районная больница» и его структурных подразделениях: Пореченский ФАП, расположенном по адресу: <...>; Пригорковском ФАП, расположенном по адресу: <...>; Григорковском ФАП, расположенном по адресу: <...>; Горском ФАП, расположенном по адресу: <...>; офисе врача общей практики, расположенном по адресу: 171452, <...>.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с актами обследования и категорирования в структурных подразделениях: Пореченском ФАП, Пригорковском ФАП, Григорковском ФАП, Горском ФАП, в офисе врача общей практики -с. Беляницы, разработаны и утверждены паспорта безопасности, всем объектам здравоохранения присвоена четвертая категория, в указанных подразделениях ГБУЗ «Сонковская ЦРБ» оказывает медицинские услуги, однако, антитеррористическая защищенность на объектах отсутствует.

Подпунктом «б» пункта 16 вышеназванных Требований установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в том числе мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В нарушение подпункта «б» пункта 16 Постановлении Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 указанные структурные подразделения ГБУЗ «Сонковская ЦРБ», системами видеонаблюдения не оборудованы.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки прокуратуры Сонковского района от 19.12.2022, и не оспорены ответчиками.

Постановлением прокурора Сонковского района от 20.12.2022 в отношении должностного лица-главного врача ГБУЗ «Сонковская ЦРБ» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 53 Тверской области от 28.12.2022, вступившим в законную силу 24.01.2023, главный врач ГБУЗ «Сонковская ЦРБ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа 30000 рублей.

По указанным выявленным нарушениям законодательства, прокурором Сонковского района Тверской области 11.01.2023 главному врачу ГБУЗ «Сонковская ЦРБ» было внесено представление №57-2023 с требованием устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объектов в сфере здравоохранения.

Как следует из письма главного врача ГБУЗ Тверской области «Сонковская ЦРБ», на представление прокурора № 57-2023, ЦРБ подана заявка на установку системы видеонаблюдения в структурные подразделения, данное мероприятие возможно выполнить только при дополнительном финансировании, отправлено обращение в Министерство здравоохранения Тверской области о выделении денежных средств на установку систем видеонаблюдения в структурных подразделениях (л.д.34-48).

Из письма главного врача ГБУЗ Тверской области «Сонковская ЦРБ», на требование прокурора № 42-2023 от 17.03.2023, ЦРБ определено количество камер, обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов по каждому объекту здравоохранения в отдельности в ГБУЗ «Сонковская ЦРБ»; представлено коммерческое предложение, подтверждающее необходимое количество денежных средств по каждому объекту. Для установки систем видеонаблюдения на объектах здравоохранения, собственных денежных средств ГБУЗ «Сонковская ЦРБ» не имеет (л.д. 49-50).

Из коммерческого предложения ООО «Адамант» от 20.03.2023 года следует, что для обеспечения безопасности ГБУЗ «Сонковская ЦРБ», Общество предлагает произвести работы по оборудованию системой видеонаблюдения в структурных подразделениях. Стоимость работ включает в себя все необходимые материалы и оборудование, согласно заявке ГБУЗ «Сонковская ЦРБ»: ВОП с. Беляницы-106300 рублей; Горский ФАП-106300 рублей; Григорковский ФАП – 106300 рублей; Пригорский ФАП-94800 рублей; Пореченский ФАП -94800 рублей.

Как установлено в судебном заседании, ГБУЗ ТО «Сонковская ЦРБ» представление прокурора от 11.01.2023 года об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объектов в сфере здравоохранения, на день рассмотрения иска не исполнено, нарушения не устранены.

Суд соглашается с доводами прокурора района о том, что несоблюдение административным ответчиком ГБУЗ «Сонковская ЦРБ» требований к антитеррористической защищенности нарушают права и законные интересы лиц, находящихся и посещающих учреждения здравоохранения, в части безопасного пребывания в нем, несут угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Отсутствие систем видеонаблюдения в структурных подразделениях ГБУЗ «Сонковская ЦРБ» отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объектов, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на спорных территориях, может способствовать совершению противоправных действий, повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Таким образом, учитывая, что в ходе судебного заседания изложенные в заявлении прокурора района нарушения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объектов в сфере здравоохранения нашли свое полное подтверждение, ответчиком ГБУЗ «Сонковская ЦРБ» не оспорены, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в части признания незаконным бездействия ГБУЗ «Сонковская ЦРБ», выразившееся в непринятии мер по обеспечению оснащения структурных подразделений: фельдшерско-акушерских пунктов, системой видеонаблюдения в соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8.

Разрешая требования прокурора района о возложении на Министерство здравоохранения Тверской области и ГБУЗ «Сонковская ЦРБ» обязанность в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать в объеме, необходимом для обеспечения оснащения фельдшерско-акушерских пунктов системами видеонаблюдения, позволяющими с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца в соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 17.11.2011 № 70-пп, предусмотрено, что Министерство здравоохранения Тверской области (далее - Министерство) является уполномоченным исполнительным органом Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области.

Пунктом 14 указанного положения предусмотрено, что Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

Как следует из Устава ГБУЗ Тверской области «Сонковская ЦРБ», учредителем учреждения является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции.

В силу пунктов 4, 7 Устава ГБУЗ «Сонковская ЦРБ» является некоммерческой организацией с организационно-правовой формой -государственное бюджетное учреждение.

В силу пункта 18 Устава имущество ГБУЗ «Сонковская ЦРБ» является собственностью Тверской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления органом по управлению государственным имуществом Тверской области.

Согласно п. 19 Уставу ГБУЗ ТО «Сонковская ЦРБ» источниками формирования имущества учреждения, в том числе финансовых средств, являются имущество, закрепленное за ним собственником имущества в установленном законом порядке; имущество, приобретенное за счет финансирования средств Учреждения, в том числе за счет доходов, получаемых от приносящей доход деятельности; субсидии из областного бюджета Тверской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ), субсидии на иные цели, иные источники в соответствии с законодательством.

Статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени Российской Федерации по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (подпункт 12.1. пункта 1).

В соответствии с пунктом 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 Гражданского кодекса Российской Федерации, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с пунктом 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым данного пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Пунктами 1, 2 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ) определено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Согласно абзаца 2 пункта 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 названной статьи.

В силу пункта 6 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, положениями пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлена форма финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений путем предоставления субсидий в соответствии с частью 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Тверской области от 17 октября 2011 года № 70-пп «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области», Министерство финансируется за счет средств областного бюджета Тверской области и за счет субвенций, предоставляемых в областной бюджет Тверской области из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в соответствии с федеральным законодательством (п.4).

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему государственные учреждения и предприятия во взаимодействии с другими органами государственной власти Тверской области, федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, общественными объединениями и иными организациями (п. 5).

Таким образом, уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения является Министерство здравоохранения Тверской области, одной из основных функций которого является участие в формировании расходов областного бюджета Тверской области на здравоохранение.

При этом, в соответствии с п. 14 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 17 октября 2011 года № 70-пп, Министерство здравоохранения Тверской области обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

ГБУЗ «Сонковская ЦРБ» является в соответствии с бюджетным законодательством получателем бюджетных средств, находящихся в ведении главного распорядителя бюджетных средств-Министерства здравоохранения Тверской области.

Таким образом, Министерство здравоохранения Тверской области, как главный получатель и распорядитель средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляющее материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений здравоохранения Тверской области, является надлежащим ответчиком по делу.

Учитывая изложенное, суд находит обоснованными требования прокурора района о наличии оснований для возложения на Министерство здравоохранения Тверской области и ГБУЗ «Сонковская ЦРБ» осуществить финансирование в объеме, необходимом для обеспечения оснащения фельдшерско-акушерских пунктов, системами видеонаблюдения и о наличии основания для возложения обязанности на ГБУЗ «Сонковская ЦРБ» при поступлении финансирования оснастить фельдшерско-акушерские пункты, системами видеонаблюдения.

При этом, в целях устранения нарушений требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объектов в сфере здравоохранения, полагает необходимым возложить на Министерство здравоохранения Тверской области и ГБУЗ ТО «Сонковская ЦРБ» в пределах своих полномочий и компетенции осуществить финансирование для выполнения испрашиваемых прокурором работ по обеспечению оснащения фельдшерско-акушерских пунктов системами видеонаблюдения, что по мнению суда, не противоречит закону, не основано на привлечении Министерства здравоохранения Тверской области к субсидиарной ответственности по обязательствам ГБУЗ ТО «Сонковская ЦРБ» и соответствует содержанию компетенции Министерства здравоохранения Тверской области по участию в формировании расходов областного бюджета Тверской области на здравоохранение.

При определении срока, в течение которого административным ответчикам следует устранить выявленные нарушения, суд, учитывая отсутствие возражений административных ответчиков, полагает возможным установить указанный прокурором срок исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Сонковская центральная районная больница», выразившееся в непринятии мер по обеспечению оснащения структурных подразделений: фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных по адресу: <...>; <...>; <...>; <...>; офиса врача общей практики, расположенного по адресу: <...>, - системой видеонаблюдения в соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8.

Возложить на Министерство здравоохранения Тверской области и Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Сонковская центральная районная больница» обязанность в течение 4 (четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в пределах своих полномочий и компетенции, осуществить финансирование для обеспечения оснащения фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных по адресу: <...>; <...>; <...>; <...> и офиса врача общей практики, расположенного по адресу: <...>, - системами видеонаблюдения, позволяющими с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца в соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Сонковская центральная районная больница» в течение 4 (четырех) месяцев с момента поступления финансирования оснастить фельдшерско-акушерские пункты, расположенные по адресу: <...>; <...>; <...>; <...> и офис врача общей практики, расположенный по адресу: <...>, - системами видеонаблюдения, позволяющими с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца в соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Сонково Сонковского района) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Смирнова

Решение в окончательной форме принято 27.04.2023.