Дело № 2а-1603/2023

УИД №60RS0001-01-2023-000233-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2023 года гор. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Тимаевой А.С.,

при секретаре Колосовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Пскова к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОВИП УФССП России по Псковской области ФИО1 и Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Псковской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Пскова обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОВИП УФССП России по Псковской области ФИО1 и Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Псковской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, назначенного постановлением от 21.11.2022 в рамках исполнительного производства №№

В обоснование требования указано, что решением Псковского городского суда от 23.11.2021 на Администрацию города Пскова возложена обязанность по предоставлению А.А.А.., как лицу из числа детей-сирот, благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м., в черте муниципального образования «Город Псков». Решение вступило в законную силу 22.02.2022.

А.А.А.. в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2022 году, не включен.

Письмом за № СЗ/121-866 от 07.04.2022 Комитет по социальной защите Псковской области сообщил, что вопрос о включении А.А.А.. в выписку из Списка о лицах, имеющих право и изъявивших желание на предоставление жилого помещения в городе Пскове будет рассмотрен в порядке очередности вступления в силу судебных решений после выделения денежных средств на эти цели.

14.10.2022 возбуждено исполнительное производство №. 21.11.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Администрации города Пскова исполнительского сбора в связи с неисполнением в установленный срок решения суда об обеспечении А.А.А.. жилым помещением.

02.11.2022 и 24.11.2022 судебному приставу-исполнителю Администрацией города Пскова направлены письма, в которых сообщено о том, что жилое помещение А.А.А.. будет предоставлено после его приобретения в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О конкурсной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с последующей регистрацией права муниципальной собственности в Управлении Росреестра по Псковской области и отнесением такого помещения к специализированному жилищному фонду. В связи с чем, административный истец полагал, что вины Администрации города Пскова в неисполнении требований исполнительного документа, как необходимого условия взыскания исполнительского сбора, не имеется, просил освободить от его взыскания исполнительского сбора.

Представитель административного истца Администрации города Пскова, административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОВИП УФССП России по Псковской области ФИО1, представитель административного ответчика УФССП России по Псковской области в судебное заседание не явились, о дате и времени разбирательства извещались надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, возражений не представили.

Суд, исходя из положений ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ №229-ФЗ).

В соответствии с ч.11 ст.30 ФЗ №229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст.112 и 116 данного федерального закона.

Согласно ч.12 ст.30 ФЗ №229-ФЗ по общему правилу срок для добровольного исполнения исполнительных документов составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Статьей 112 ФЗ №229-ФЗ определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч.1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 руб. (ч.3).

Должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6).

В соответствии с ч.7 ст.112 ФЗ №229-ФЗ суд вправе, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Псковского городского суда от 23.11.2021, вступившим в законную силу 22.02.2022, на Администрацию города Пскова возложена обязанность предоставить А.А.А.. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м, в черте муниципального образования «Город Псков» (л.д.11-17).

14.10.2022 на основании исполнительного листа, выданного Псковским городским судом, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП по Псковской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №№ в отношении Администрации города Пскова по принудительному исполнению вышеуказанного судебного акта. Должнику предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда (л.д.19-20).

21.11.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП по Псковской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок в размере 50 000 руб. (л.д.24).

А.А.А. в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2022 году, не был включен.

Из материалов дела следует, что на момент получения администрацией постановления о возбуждении исполнительного производства жилое помещение, удовлетворяющее параметрам, указанным в подлежащем исполнению судебном решении, в муниципальной собственности отсутствовало.

При этом, в целях исполнения исполнительного документа Администрацией города Пскова в адрес Комитета по социальной защите Псковской области направлено обращение с просьбой сообщить о возможности выделения денежных средств для обеспечения А.А.А.. жилым помещением.

Как следует из письма Комитета по социальной защите Псковской области от 04.04.2022, вопрос о включении А.А.А.. в выписку из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, будет рассмотрен в порядке очередности вступления в силу судебных решений после выделения денежных средств, предусмотренных на эти цели (л.д. 18).

02.11.2022 и 24.11.2022 Администрацией города Пскова судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО1 направлены письма, в которых даны разъяснения о том, что список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в текущем году, формирует Комитет по социальной защите Псковской области в срок до 01 февраля. А.А.А.. не включен в указанный список для обеспечения жилым помещением в 2022 году. Жилые помещения для указанной категории лиц, не могут приобретаться за счет средств бюджета гор. Пскова, т.к. в силу статьи 15 Бюджетного кодекса РФ средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ для осуществления отдельных государственных полномочий в местных бюджетах предусматриваются раздельно в соответствии с бюджетной классификацией РФ. При этом бюджет муниципального образования предназначен лишь для исполнения расходных обязанностей муниципального образования. В связи с чем приобрести А.А.А.. жилое помещение в 2022 году не представляется возможным. Жилое помещение А.А.А. будет предоставлено в порядке очередности включения в список, после приобретения такого жилого помещения в рамках Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», исходя из общего объема субвенций из областного бюджета, предусмотренных на эти цели (л.д. 21-23, 26-28).

Согласно п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как разъяснено в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» также разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться не только при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора, но и при оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Решением Псковского городского суда от 23.11.2021 на Администрацию города Пскова возложена обязанность предоставить А.А.А.. благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно указанному Закону гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.

Субвенции, предоставляемые из областного бюджета, направлены на формирование органами местного самоуправления специализированного жилищного фонда путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Срок обеспечения граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, зависит от размера субвенций, предоставляемых Администрации города на формирование специализированного жилищного фонда.

Суд учитывает, что в соответствии с Законом Псковской области от 03 июня 2011 N 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципального образования «город Псков» наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Псковской области осуществляется в соответствии с Законом Псковской области от 09.01.2013 № 1241-оз «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с положением части 1 статьи 7 Закона Псковской области от 09.01.2013 № 1241-оз орган опеки и попечительства формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Формирование списка осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании статьи 9 Закона Псковской области от 09.01.2013 г. № 1241-оз финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.

На территории Псковской области порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, урегулирован Положением, утвержденным Постановлением Администрации Псковской области от 16.09.2022 №155.

В соответствии с п.4 действующего Положения Территориальные отделы Комитета по социальной защите Псковской области ежегодно в срок до 01 февраля направляют в местные администрации муниципальных образований и в орган опеки и попечительства выписку из Списка о лицах, имеющих право и изъявивших желание на предоставление жилого помещения в соответствующем муниципальном образовании.

При вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока исполнения до 25.11.2022 судебным приставом-исполнителем не учтено, что процедура предоставления жилых помещений требует значительных временных затрат, срок которых зависит от времени поступления денежных средств из областного бюджета.

Таким образом, срок исполнения указанного решения суда не зависит от воли Администрации города Пскова, что делает невозможным исполнение решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок. Не учтены также сроки государственной регистрации недвижимого имущества.

При таких обстоятельствах оснований для взыскания с должника исполнительского сбора не имелось. Финансирование за счет средств федерального бюджета, а также его ограниченность предопределяют наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок.

Кроме того, представленными в материалы дела письменными доказательствами подтверждается, что Администрацией города Пскова были приняты все необходимые и возможные меры для надлежащего исполнения обязательства, а в данном случае приобретение жилых помещений для лиц, оставшихся без попечения родителей, осуществляется после формирования соответствующего списка в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», но в связи с длительностью предусмотренных нормативными актами процедур Администрация города Пскова была лишена возможности исполнить требования исполнительного документа в установленные судебным приставом-исполнителем сроки.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает вины должника в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с указанным, суд приходит к выводу, что в данном случае имеются основания для освобождения Администрации города Пскова от уплаты исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, ввиду отсутствия данных о наличии вины Администрации города Пскова в несвоевременном неисполнении судебного решения, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации города Пскова к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОВИП УФССП России по Псковской области ФИО1 и Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Псковской области - удовлетворить.

Освободить Администрацию города Пскова от взыскания исполнительского сбора, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО1 от 21.11.2022, вынесенным в рамках исполнительского производства №№.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня его принятия решения в окончательной форме через Псковский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 27.01.2023.

Судья А.С. Тимаева