УИД 69RS0037-02-2022-002436-15
Дело № 2а-2173/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 декабря 2022 года г. Тверь
Калининский районный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Тирановой Л.В.,
при секретаре судебного заседания Плахотниченко В.А.,
с участием представителя административного истца Администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области - ФИО1,
административного ответчика, представителя административных ответчиков Прокуратуры Калининского района Тверской области, Прокуратуры Тверской области - Гасанова Ф.А.,
заинтересованных лиц – ФИО2 и ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области к Прокуратуре Калининского района Тверской области, Прокурору Калининского района Тверской области Гасанову Ф.А., Прокуратуре Тверской области о признании незаконным представления прокурора
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области 26 октября 2022 года обратилась в суд с административным исковым заявлением к Прокуратуре Калининского района Тверской области, в котором просит признать незаконным и недействительным представление прокурора Калининского района Тверской области от 09 августа 2022 года № 52б-2022, внесенное в Администрацию муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского муниципального района Тверской области об устранении нарушений жилищного законодательства.
Требования обоснованы тем, что прокурором Калининского района Тверской области в Администрацию муниципального образования «Никулинское сельское поселение Калининского муниципального района Тверской области» по итогам проведенной проверки по обращению ФИО3 по вопросу отказа Администрации в признании его садового дома жилым домом, внесено представление от 09 августа 2022 года № 526-2022 об устранении нарушений жилищного законодательства, которое получено администрацией 05 сентября 2022 года.
Критикуя выводы прокурора в оспариваемом представлении о допущенных администрацией нарушениях процедуры принятия решения по обращению ФИО3 по вопросу о признании его садового дома жилым домом, о том, что действующее законодательство не предусматривает оснований для выхода специалистов для проведения обследований помещений дома, а также, что Администрацией не внесены изменения в Генеральный план в отношении признания территории СНТ «Эдельвейс» зоной подтопления, административный истец полагает, что оспариваемое Представление является незаконным и подлежит отмене.
Администрация указывает, что представление прокурора, вынесенное в при осуществления прокурорского надзора, должно содержать законные и обоснованные требования, а на лицо может быть возложена обязанность по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.
Процедура обследования дома межведомственной комиссией на предмет его соответствия предъявляемым требованиям, не противоречит действующему законодательству. Выезд межведомственной комиссии в целях обследования садового дома осуществлен 06 мая 2022 года, заявитель ФИО3 о дате и времени выезда уведомлен, однако доступ в дом предоставить отказался. Комиссия произвела визуальный осмотр садового дома с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, установить пригодность дома для постоянного проживания не представилось возможным. Представленное Заключение об оценке соответствия садового дома с кадастровым номером № требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 с достоверностью не подтверждало соответствие указанного садового установленным требованиям, предъявляемым к жилому дому, объективным данным, установленным в ходе выезда межведомственной комиссии.
При этом территория СНТ «Эдельвейс» находится на сельскохозяйственного назначения, относится к Зоне ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества (СХЗ), подвергается ежегодному подтоплению в прохождения весеннего половодья (уровень подтопления более 120 см). Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 26.10.2017 № 14316-07 сезонное затопление данной территории обусловлено естественными причинами (близкое залегание грунтовых вод, нахождение СНТ в пойме рек Тьмака и Крапивня и пр.). Объективно для снижения вероятности затопления и подтопления дачных участков требуется существенно изменить естественные орографические, гидрологические и гидрогеологические условия на значительной площади (от <адрес> до <адрес>), что в современных условиях не представляется возможным.
Произведенная в 2006-2007 года расчистка русла <адрес> от устья <адрес> до автомобильного моста на дороге <адрес> не привела к ликвидации негативного воздействия вод, касающегося подтопления территорий СНТ. Местоположение данного земельного участка в зоне ежегодного сезонного подтопления опровергает выводы об обеспечении пожарной безопасности, возможности круглогодичного подъезда спецтехники.
Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов). В полномочия Администрации Никулинского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области принятие данного решения не входит. Установление границ зон затопления и подтопления предполагает внесение таких зон в ЕГРН.
Согласно государственному контракту от 21.06.2022 № 170, заключенному между Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области (заказчик) и ООО Фирма «Гео» (исполнитель) исполнитель по заданию заказчика в срок до 01.11.2022 обязуется выполнить работы по установлению границ зон затопления и подтопления <адрес> (размещен на сайте Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/ home.html).
После получения в порядке межведомственного взаимодействия информации о зонах затопления и подтопления Администрацией будет подготовлено и направлено адрес Главархитектуры Тверской области предложение о внесении соответствую изменений в Генеральный план муниципального образования. Прокурором 15 апреля 2022 года в адрес Администрации вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, где по итогам соответствующей проверки установлено подтопление 169 земельных участков на территории СНТ «Эдельвейс» весной 2022 года, факт подтопления территории носит ежегодный сезонный характер.
В связи с изложенным, межведомственная комиссия пришла к заключению о несоответствии садового дома требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, пригодным для постоянною проживания.
Оспариваемое представление является необоснованным, на Администрацию незаконно возложены обязанности, неисполнение которых может повлечь неблагоприятные последствия, в том числе в виде административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.
Определением суда в порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Прокурор Калининского района Тверской области Гасанов Ф.А., Прокуратура Тверской области, заинтересованного лица - ФИО3
Протокольным определением суда к участию к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Управление Росреестра по Тверской области.
В судебном заседании представитель административного истца Администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области - ФИО1 поддержала административные исковые требования в полном объеме по изложенным доводам. Указала, что администрация не считает неправомерным создание комиссии для решения вопроса о признании садового дома жилым. В зоне затопления не предусмотрен ведение жилищного строительства, расположение жилых домов там невозможно. В СНТ имеются дома, признанные ранее жилыми. ФИО3 не предоставил доступ к своему дому на территорию участка, что подтверждают акт обследования и заключение. При таких обстоятельствах даже при отсутствии зоны подтопления последовал бы отказ в признании садового дома жилым.
В судебном заседании административный ответчик, представитель административного ответчика Прокуратуры Тверской области, прокуратуры Калининского района Тверской области - Прокурор Калининского района Тверской области Гасанов Ф.А. просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, отметив, что с 2018 года Правительством утвержден упрощённый порядок, согласно которому создание комиссии не предусмотрено, соответственно отказ администрации был необоснован. Документального подтверждения отнесения территории СНТ к зоне подтопления не имеется.
В судебном заседании Заинтересованное лицо – ФИО3 поддержал позицию прокурора, указал на наличие паводка и подтоплений на землях СНТ. Действующий порядок перевода садовых домов в жилые не предусматривает создание комиссии.
В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2 поддержал позицию прокурора, просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, указав, что при регистрации им своего дома как жилым, комиссия не создавалась.
В судебное заседание заинтересованные лица – Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Управление Росреестра по Тверской области, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, представителей не направили.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом,
Части 9,11 упомянутой статьи закона гласят, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определяет, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Установлено, что ФИО3 является собственником садового дома с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – садоводство, по адресу: <адрес>.
Уставом муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области (решение Совета депутатов поселения от 30 апреля 2020 года №5 с учетом решения Совета депутатов поселения от 24 ноября 2021 года № 44) к вопросам местного значения отнесены в частности осуществление иных полномочий местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, уведомление о соответствии (несоответствии) садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности (ст.8). Администрация поселения является исполнительно - распорядительным органом поселения, имеет статус юридического лица, осуществляет иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (статьи 33, 34).
30 марта 2022 года ФИО3 обратился в муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области с заявлением о признании жилым домом садового дома, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, кадастровый номер земельного участка №, категория земель — земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения садоводства, приложив заключение об оценке соответствия здания необходимым требованиям, выписки из ЕГРН на объекты недвижимости. Данное заявление зарегистрировано администрацией 30 марта 2022 года за входящим №523.
Согласно части 3 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
Садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.
Порядок признания садового дома жилым домом регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
Решением Администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области, изложенным в письме от 16 мая 2022 года №545, по итогам рассмотрения заявлений ФИО3 от 30 марта, 30 апреля 2022 года о признании жилым домом садового дома, сославшись на подпункт «д» пункта 61 названного Положения о признании помещения жилым помещением, указала на несоответствие садового дома требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, пригодным для проживания соответственно, отсутствие оснований для признании садового дома жилым помещением.
Решение об отказе в признании садового дома жилым домом принимается в случае размещения садового дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения (подпункт «д» пункта 61 указанного Положения, на который сослалась администрация)
Кроме того в письме от 16 мая 2022 года №545 администрацией указано, что территория СНТ «Эдельвейс» находится на землях сельскохозяйственного назначения, относится к зоне ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества (СХЗ), подвергается ежегодному подтоплению в период весеннего половодья, местоположение земельного участка в зоне ежегодного сезонного подтопления опровергает выводы об обеспечении пожарной безопасности, возможности круглогодичного подъезда спецтехники. Приведена оценка приложенного заявителем заключения об оценке соответствия садового дома необходимым требованиям со ссылкой на заключение межведомственной комиссии от 06 мая 2022 года, не установившей оснований для вывода о пригодности садового дома для проживания.
Согласно положению о зонах затопления, подтопления (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 360) зоны затопления, подтопления считаются установленными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости.
В ходе рассмотрения административного дела установлено, что садовый дом заявителя расположен на земельном участке, категория земель — земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения садоводства.
Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области 12 июня 2022 года заключен государственный контракт на выполнение работ по установлению границ зон затопления и подтопления <адрес> (исполнитель работ - ООО Фирма «Гео»), срок выполнения работ до 01 ноября 2022 года. В настоящий момент осуществляется согласование выполненных работ с федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии. Данная информация предоставлена по запросу суда от 14 ноября 2022 года Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области.
Сведений о внесении в ЕГРН в установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года (Положение о зонах подтопления) соответствующих сведений о зонах затопления, подтопления на территории СНТ «Эдельвейс» на момент рассмотрения дела не установлено.
Статьями 21,24 Федерального Закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
В силу части 1 статьи 27 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.
Как следует из пункта 16 приказа Генпрокуратуры РФ от 07 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» в документах прокурорского реагирования необходимо излагать правовую сущность, а также негативные последствия нарушений закона, причины и условия, которые этому способствовали, ставить вопрос об их устранении и ответственности виновных лиц.
Установлено, что прокуратурой Калининского района Тверской области проведена проверка по обращению ФИО3 по вопросу отказа Администрации в признании его садового дома жилым домом. По итогам проверки на основании статьи 24 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» а адрес администрации вынесено представление № 526- 2022 от 09 августа 2022 года об устранении нарушений жилищного законодательства: рассмотреть настоящее представление и обеспечить неукоснительное исполнение требовании закона; принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих; вернуться к повторному рассмотрении» заявления и документов ФИО3 о признании садового дома жилым домом с учетом требований закона; рассмотрение представления провести с участием прокурора района, предварительно уведомив о времени рассмотрения; о результатах рассмотрения представления, в соответствии со ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российский Федерации» и принятых мерах сообщить в прокуратуру района.
В представлении прокурор указал, что в нарушение требований закона, администрацией не внесены изменения в Генеральный план в отношении признания территории СНТ «Эдельвейс» зоной подтопления, садовый дом заявителя расположен на земельном участке, категория земель — земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения садоводства, что не является основанием для отказа и послужило нарушением прав заявителя на признание его садового дома жилым. При рассмотрении обращения гр. ФИО3 по вопросу о принятии решения о признании его садового дома жилым домом были допущены нарушения процедуры принятия данного решения, поскольку решение о признании садового дома жилым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов. Действующее законодательство не предусматривает оснований для выезда специалиста в целях обследования садового дома. «Дачная амнистия» не требует получение разрешения на строительство и акта ввода в эксплуатацию.
В письме от 03 октября 2022 года Администрация муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области выразила несогласие с позицией прокурора, указав на законность и обоснованность принятого решения, а впоследствии обратилась в суд с настоящим административным иском.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 года N 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке.
Представление прокурором вынесено в пределах предоставленных ему полномочий, содержит необходимые требования со ссылкой на положения закона и нормативно - правовых актов. Доводы административного истца о неисполнимости требований прокурора в силу приведенных положений закона и установленных в ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельств не могут быть признаны обоснованными. Из текста представления не усматривается, что прокурор, нарушая права и законные интересы административного истца, понуждает администрацию к совершению действий, не соответствующих требованиям закона.
Ответ администрации от 16 мая 2022 года №545 заявителем не оспорен и предметом судебной проверки в рамках настоящего спора не выступает.
При изложенных обстоятельствах, законности требований прокурора, доводы административного истца о нарушении прав привлечением к административной ответственности за неисполнение представления прокурора, необоснованны, требования административного иска не подлежат удовлетворению. Кроме того, суд обращает внимание, что прокуратура Калининского района Тверской области являясь территориальным органом Прокуратуры Тверской области, не обладает статусом юридического лица, в силу чего не может выступать надлежащим административным ответчиком.
Руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области к Прокуратуре Калининского района Тверской области, Прокурору Калининского района Тверской области Гасанову Ф,А., Прокуратуре Тверской области о признании незаконным представления прокурора Калининского района Тверской области от 09 августа 2022 года №52 б-2022 Гасанова Ф.А. об устранении нарушений жилищного законодательства оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Л.В. Тиранова
Решение в окончательной форме с учетом выходных дней изготовлено 20 декабря 2022 года.
Судья Л.В. Тиранова