РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2022 года город Тула

Зареченский районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Малеевой Т.Н.,

при помощнике судьи Губаревой Л.О.,

с участием старшего помощника прокурора Зареченского района г. Тулы Джерики Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области, государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об индексации сумм возмещения вреда, причиненного здоровью,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, уточненным в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, к государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области, ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в обоснование которого указал, что в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» от ДД.ММ.ГГГГ ему, как инвалиду 2-й группы вследствие катастрофы на ЧАЭС, ежемесячно выплачивается компенсация вреда здоровью, которая была установлена решением Зареченского районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ. Однако с ДД.ММ.ГГГГ индексация установленной решением суда выплаты государственным учреждением Тульской области Управлением социальной защиты населения Тульской области надлежащим образом не производилась. С ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с положениями Федерального закона от 06.12.2021 N 409-ФЗ Пенсионному фонду РФ переданы полномочия по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, которые раньше выплачивались органами социальной защиты населения, однако с ДД.ММ.ГГГГ индексация установленной решением суда выплаты государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области надлежащим образом не производится. Так за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ индексация выплаты в размере 1,030, предусмотренная Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.01.2020 № 61 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2020 году», не произведена. Вместе с тем, компенсация вреда здоровью с ДД.ММ.ГГГГ должна была составлять 21 502 руб. 50 коп., в связи с чем ежемесячная недоплата составила 626 руб. 29 коп. Таким образом, недоплата за 12 месяцев с февраля 2020 года по январь 2021года. составляет 7 515 руб. 48 коп. (626 руб. 29 коп.х12). Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2021 № 73 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2021 году» начиная с ДД.ММ.ГГГГ коэффициент индексации установлен в размере 1,049, следовательно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная компенсация вреда здоровью должна составить 22 556 руб. 12 коп., в связи с чем ежемесячная недоплата составила 1 679 руб. 91 коп. То есть недоплата за 12 месяцев с февраля 2021 года по январь 2022 года составляет 20 158 руб. 92 коп. (1 679 руб. 91 коп.х12). Также, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 57 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2022 году» коэффициент индексации установлен в размере 1,084 начиная с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная компенсация вреда здоровью должна составить 24 450 руб. 83 коп. и ежемесячная недоплата составила 3 574 руб. 62 коп. Таким образом, недоплата за 5 месяцев с февраля по июнь 2022 года составляет 17 873 руб. 10 коп. (3 574 руб. 62 коп. х5). Исходя из изложенного, ссылаясь на положения действующего законодательства, просит взыскать с ответчиков в свою пользу недоплаченную сумму ежемесячной денежной компенсации вреда здоровью за период с 01 февраля 2020 года по июнь 2022 года единовременно в размере 45 547 руб. 50 коп., обязать государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области установить к выплате с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере 24 450 руб. 80 коп., с последующей индексацией, в порядке установленном действующим законодательством.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве соответчика привлечено Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области».

Представитель ответчика государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещался своевременно и надлежащим образом, предоставил письменные возражения из которых следует, что исковые требования ими не признаются, поскольку обязанность по выплате в возмещение вреда, причиненного здоровью была возложена на Пенсионный фонд РФ с ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, Пенсионный фонд РФ не является правопреемником органов социальной защиты населения, в связи с чем обязанность по указанной выплате за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ относится к компетенции органов социальной защиты населения. Кроме того, решением Зареченского районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ истцу установлена ежемесячная выплата в размере 8 116 руб. 82 коп., однако обязанности и порядок проведения индексации в нем не содержится. Исходя из изложенного, просили в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Истец ФИО1 и его представитель в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ ФИО2 в судебном заседании поддержали уточненные исковые требования и просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил оказать в заявленных требованиях по основаниям, изложенным в возражениях из которых следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ГУ ТО УСЗН Тульской области осуществлена передача полномочий по выплате в возмещение вреда, причиненного здоровью Пенсионному фонду РФ, то есть с указанной даты Управление не осуществляет данные функции и следовательно не является надлежащим ответчиком.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора Джерики Ю.В., полагавшей заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, изучив письменные материалы, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, исходя из следующего.

Из статей 2, 7, 42 и 53 Конституции Российской Федерации следует, что признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющегося для каждого неотчуждаемым благом, - конституционная обязанность Российской Федерации, как социального правового государства.

Порядок предоставления мер социальной поддержки лицам, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий регулируется Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Ежемесячные выплаты возмещения вреда здоровью предусмотрены п. 15 ч.1 ст.14 данного Закона.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.12.1997 N 18-П сформулирована правовая позиция, согласно которой факт причинения вреда здоровью граждан, которые оказались в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, обусловливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда между государством, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда, и гражданами.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является инвалидом № группы, инвалидность установлена бессрочно по причине увечья полученного при исполнении обязанностей в связи с аварией на ЧАЭС, в связи с чем ему производятся выплаты компенсаций, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Вступившим в законную силу решением Зареченского районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ в пользу ФИО1 была взыскана индексация возмещения вреда здоровью единовременно за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ а также взыскано ежемесячно с ДД.ММ.ГГГГ выплата компенсации по Закону РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в размере 8 116 руб. 82 коп.

Во исполнение вышеприведенного решения суда государственным учреждением Тульской области Управлением социальной защиты населения Тульской области ФИО1 производилась выплата компенсации по Закону РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», которая индексировалась ежегодно до ДД.ММ.ГГГГ и составляла 20 876 руб. 21 коп., однако с ДД.ММ.ГГГГ индексация выплаты возмещения вреда здоровью была прекращена, в связи с чем в юридически значимый период истец получал в возмещение вреда здоровью вышеуказанную сумму.

В силу ч. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», размеры выплат, установленные данным Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

Положения ч. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» направлены на обеспечение антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда, изложенной в Определении от 14.05.2018 года N 1112-О, статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Признание данного права и обеспечение его реализации, по смыслу статей 1, 2, 7, 18, 19 и 53 Конституции Российской Федерации, составляют конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1997 года N 18-П, от 19 июня 2002 года N 11-П, от 20 декабря 2010 года N 21-П, от 18 сентября 2014 года N 23-П и др.).

Реализуя названную обязанность, законодатель предусмотрел в Законе Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» возмещение вреда и меры социальной поддержки для лиц, подвергшихся воздействию радиации в связи с чернобыльской катастрофой. Наиболее широкий перечень таких мер был установлен для инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы.

Наряду с другими мерами социальной защиты указанной категории граждан было предоставлено право на возмещение вреда здоровью в размере, который сначала исчислялся из среднего заработка в зависимости от степени утраты профессиональной трудоспособности, определяемого в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей (пункт 25 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ), а после вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ устанавливался в твердых суммах, дифференцированных в зависимости от группы инвалидности.

Длящийся характер правоотношений по возмещению вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, включая выплату ежемесячных денежных компенсаций гражданам, пострадавшим от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе компенсаций в возмещение вреда, причиненного здоровью, инвалидам-чернобыльцам, предполагает обязательность их индексации. Как следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выбор критериев индексации, выступающей в качестве антиинфляционной меры для соответствующих компенсационных выплат, является прерогативой законодателя, который вправе изменять их, в том числе в зависимости от инфляции, роста цен, динамики стоимости жизни, показателей прожиточного минимума в субъектах Российской Федерации и в целом по Российской Федерации, соблюдая при этом конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года N 11-П; Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 4 октября 2005 года N 364-О и от 2 апреля 2009 года N 476-О-П).

В соответствии постановлением Правительства РФ от 29.01.2020 N 61 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2020 году» с ДД.ММ.ГГГГ установлен коэффициент индексации для выплат, пособий и компенсаций, в том числе, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» 1,030.

С 01.02.2021 – 1,049 согласно постановлению Правительства РФ от 28.01.2021 года N 73 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2021 году»

С 01.02.2022 -1,084 согласно постановлению Правительства РФ от 27.01.2022 года N 57 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2022 году».

С февраля 2019 года сумма ежемесячной денежной компенсации вреда здоровью, выплачиваемая ФИО1 на основании решения Зареченского районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ, составляла 20 876 руб. 21 коп., то есть неоднократно индексировалась в установленном законом порядке. Однако с ДД.ММ.ГГГГ индексация выплаты денежной компенсации вреда здоровью государственным учреждением Тульской области Управлением социальной защиты населения Тульской области, а с ДД.ММ.ГГГГ государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области надлежащим образом не производилась.

Исходя из вышеизложенного, довод стороны ответчика о том, что индексация выплачиваемой ФИО1 суммы ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью не производилась, так как в решении Зареченского районного суда г. Тулы от 17.05.2006 не содержится обязанности и порядка ее проведения не может быть принят судом, поскольку в соответствии с приведенными правовыми нормами, данная индексация должна производиться в силу императивного указания закона.

До настоящего времени истцу выплачивается ежемесячная денежная компенсация вреда здоровью без учета коэффициента индексации такой выплаты, установленного постановлением Правительства РФ от 29.01.2020 № 61, постановлением Правительства РФ от 28.01.2021 года N 73, постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 года N 57, что ответчиками не оспаривалось, в результате чего образовалась задолженность по ее выплате.

При этом, с учетом коэффициента 1,030 и размера ежемесячной выплаты – 20 876 руб. 21 коп., установленной в 2019 году, размер ежемесячной компенсации вреда здоровью с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должен был производиться истцу в размере 21 502 руб. 50 коп., с учетом коэффициента 1,049 с 01.02.2021 по 31.01.2022 – 22 556 руб. 12 коп., а с учетом коэффициента 1,084 с ДД.ММ.ГГГГ – 24 450 руб. 83 коп.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования истца о взыскании недополученной суммы ежемесячной компенсации вреда здоровью за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являются законными и обоснованными.

Исходя из расчета истца за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ размер недополученной суммы ежемесячной компенсации вреда здоровью составляет 45 547 рублей 50 копеек, расчет проверен судом и признан арифметически верным, в связи с чем доводы стороны ответчика в данной части не могут быть приняты судом.

Также обоснованы и требования истца об установлении к выплате ежемесячной компенсации вреда здоровью с ДД.ММ.ГГГГ в размере 24 450 рублей 83 копейки с дальнейшей индексацией в соответствии с действующим законодательством на основании вышеприведенных норм закона.

В соответствии с Федеральным законом от 06.12.2021 N 409-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и приостановлении действия отдельных положений ст. 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» с 1 января 2022 года полномочия по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в полном объеме переданы Пенсионному фонду РФ, в том числе выплата и доставка, гражданам компенсаций предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

До ДД.ММ.ГГГГ полномочия по назначению и выплате компенсаций, предусмотренных Законом Российской Федерации N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относились к полномочиям государственного учреждения Тульской области Управлению социальной защиты населения Тульской области

Выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 15 части первой ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с ДД.ММ.ГГГГ производится государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, на основании сведений, переданных государственным учреждением Тульской области Управлением социальной защиты населения Тульской области в установленном порядке.

Средства на осуществление полномочий по предоставлению компенсаций и других выплат, предоставляются из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ полномочия по назначению и выплате указанной компенсаций переданы от органов социальной защиты населения территориальным органам Пенсионного фонда РФ. Право на назначение и выплату проиндексированной ежемесячной денежной выплаты у истца возникло до 2022 года, следовательно осуществление указанной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ входило в полномочия органов социальной защиты населения.

С ДД.ММ.ГГГГ государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области истцу выплачивается ежемесячная денежная выплата без индексации, назначенная органом социальной защиты населения.

Выплаты индексации ежемесячной денежной компенсации вреда здоровью за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлены до ДД.ММ.ГГГГ не были. В свою очередь на момент рассмотрения дела полномочия государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области», при вступлении в силу Федерального закона № 409-ФЗ, по выплатам гражданам компенсаций предусмотренных Законом Российской Федерации N 1244-1 отсутствуют.

Нарушенное государственным учреждением Тульской области «Управлением социальной защиты населения Тульской области» право ФИО1 на полную и своевременную индексацию выплачиваемой ему суммы ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью подлежит судебной защите, однако оснований возложения недоплаченной суммы индексации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», суд не находит, поскольку данный орган в связи с вступлением в силу Федерального закона № 409-ФЗ утратил полномочия по осуществлению рассматриваемых мер социальной поддержки.

В силу статьи 5 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" надлежащим ответчиком по делам о возмещении вреда, причиненного здоровью инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, является Российская Федерация, представителем которой в настоящее время выступает Пенсионный фонд РФ, производящий выплату ежемесячной денежной компенсации и уполномоченный согласно п.3 ст.125 ГК РФ выступать от имени казны Российской Федерации по обязательствам, вытекающим из причинения вреда жизни и здоровью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно требованиям статьи 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, статьи 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение суда должно быть исполнимым.

Вышеуказанный Федеральный закон не определяет Пенсионный фонд Российской Федерации, как правопреемника прав и обязанностей своего предшественника, но исходя из интересов истца, в силу того, что решение должно быть исполнимым, принимая во внимание, что с 1 января 2022 года на Пенсионный фонд РФ возложены исключительные полномочия по осуществлению рассматриваемых мер социальной поддержки, а также учитывая регламентированный Федеральным законом № 409-ФЗ порядок их финансирования, суд не может согласиться с доводами стороны ответчика в данной части и полагает возможным взыскать с государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области в пользу истца недоплаченную сумму ежемесячной денежной компенсации вреда здоровью не только с ДД.ММ.ГГГГ, а за весь период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах в части требований к государственному учреждению Тульской области «Управлению социальной защиты населения Тульской области» суд полагает необходимым отказать.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области в пользу ФИО1 единовременно 45 547 рублей 50 копеек – недоплаченную сумму ежемесячной денежной компенсации вреда здоровью за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Обязать государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области установить к выплате ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию вреда здоровью с ДД.ММ.ГГГГ в размере 24 450 рублей 83 копейки с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством.

В части требований к государственному учреждению Тульской области «Управлению социальной защиты населения Тульской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Зареченский районный суд г.Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 31 октября 2022 года.

Председательствующий /подпись/ Т.Н. Малеева Копия верна.

Судья ___________Секретарь ____________ «_____»_____________ 2022 года.

Подлинник решения суда находится в гражданском деле № 2-1706/2022 в Зареченском районном суде г. Тулы