Дело № 2а-206/2023
УИД №32RS0029-01-2023-000102-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 мая 2023 года пос. Суземка
Суземский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Шпырко Н.О.,
при секретаре судебного заседания Кучуриной Е.В.,
с участием помощника прокурора Суземского района Романенкова В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Суземского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Суземского района Брянской области, отделу образования администрации Суземского района Брянской области и МБДОУ Детский сад № <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Суземского района Брянской области, отдела образования администрации Суземского района, выразившееся в неоснащении МБДОУ Детский сад № системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (террористической угрозе), обязании администрации Суземского района и отдела образования администрации Суземского района выделить денежные средства на указанное мероприятие и обязании МБДОУ Детский сад № <адрес> выполнить мероприятия по устранению нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности прокурора Суземского района Брянской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в рамках проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в МБДОУ Детский сад № <адрес> было установлено, что данное учреждение не оборудовано системой оповещения о террористической угрозе, отличающейся от оповещения при угрозе пожара, предусматривающей немедленную эвакуацию. По результатам проведенной проверки в адрес заведующей МБДОУ Детский сад № внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Суземского района Брянской области, отдела образования администрации <адрес>, выразившееся в неоснащении МБДОУ Детский сад № системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (террористической угрозе), отличающейся от оповещения при угрозе
пожара, предусматривающей немедленную эвакуацию работников, обучающихся и иных лиц. Обязать администрацию Суземского района и отдел образования Суземского района выделить денежные средства на выполнение мероприятий по оборудованию детского сада системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации (террористической угрозе), отличающейся от оповещения при угрозе пожара, предусматривающей немедленную эвакуацию работников, обучающихся и иных лиц; обязать МБДОУ Детский сад № <адрес> в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать детский сад системой оповещения.
В судебном заседании помощник прокурора Суземского района Брянской области Романенков В.А. заявленные административные исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить.
Представители ответчиков - администрации Суземского района Брянской области и отдела образования администрации Суземского района Брянской области в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела без их участия, против заявленных требований не возражают, в разрешении иска полагаются на усмотрение суда. Кроме того, просят суд установить срок для исполнения решения суда по делу до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика МБДОУ Детский сад № - заведующая МБДОУ Детский сад № ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без её участия, против заявленных требований не возражает.
Изучив доводы административного искового заявления, выслушав пояснения помощника прокурора Романенкова В.А., исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.
Пунктом 3 части 3 статьи 28 названного ФЗ предусмотрено, что образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье
обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п.8 ч.1 ст.41 указанного ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму отнесено, в частности, обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В силу ч.2 ст.5 Федерального закона №35-Ф3, Правительство РФ определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, в области противодействия терроризму; организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма; организует обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму необходимыми силами, средствами и ресурсами; устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территории), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса.
Согласно п.12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009 года, противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма; борьба с терроризмом; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Нормами пункта 15 Концепции установлено, что предупреждение (профилактика) терроризма предполагает разработку мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006 утверждены требования, содержащие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ (далее - Требования).
Согласно пункту 17 Требований, антитеррористическая
защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование непрерывному проникновению на объекты (территории); выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В соответствии с пунктом 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется ряд мероприятий, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела в ходе проверки, проведенной прокуратурой Суземского района, было выявлено в МБДОУ Детский сад № отсутствие системы оповещения о террористической угрозе, отличающейся от оповещения при угрозе пожара, предусматривающей немедленную эвакуацию.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. заведующей МБДОУ Детский сад № ФИО2 прокурором района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.
Согласно информации, представленной и.о. заведующей МБДОУ Детский сад № ФИО2 подана заявка на выделение денежных средств на монтаж системы оповещения о террористической угрозе в отдел образования Суземского района.
До настоящего времени допущенные нарушения действующего законодательства не устранены.
Пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Из п. <данные изъяты> Устава МБДОУ Детский сад № следует, что его учредителем является муниципальное образование «Суземский район». Функции и полномочия Учредителя осуществляет уполномоченный орган местного самоуправления администрация Суземского района в лице администрации Суземского района Брянской области.
Несоблюдение требований законодательства в сфере противодействия террористической деятельности свидетельствует о ненадлежащем обеспечении антитеррористической защищенности в МБДОУ Детский сад №, что нарушает права обучающихся несовершеннолетних лиц и работников образовательной организации на охрану их жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.
Данное нарушение федерального законодательства препятствуют предупреждению терроризма, минимизации последствий проявлений терроризма, что влечет угрозу жизни и здоровья неопределенного круга несовершеннолетних, работников, родителей обучающихся, и иных граждан, которые могут находиться в названной школе.
С учетом изложенных обстоятельств и приведенных положений закона, суд приходит к выводу, что неисполнение вышеуказанных требований законодательства влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе на жизнь и охрану здоровья, в связи с чем, заявленные требования исполняющего обязанности прокурора Суземского района Брянской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
С учётом объёма мероприятий и финансовых затрат, необходимых для исполнения решения суда, суд приходит к выводу о возможности установления в соответствии с п.2 ст.178 КАС РФ срока исполнения решения суда, как о том указывают административные ответчики, до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Суземского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Суземского района Брянской области, отделу образования администрации Суземского района Брянской области и МБДОУ Детский сад № <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Суземского района Брянской области, отдела образования администрации Суземского района, выразившееся в неоснащении МБДОУ Детский сад № системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (террористической угрозе), обязании администрации Суземского района и отдела образования администрации Суземского района выделить денежные средства на указанное мероприятие и обязании МБДОУ Детский сад № <адрес> выполнить мероприятия по устранению нарушения - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Суземского района Брянской области, отдела образования администрации Суземского района Брянской области по неоснащению МБДОУ Детский сад № <адрес> системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (террористической угрозе), отличающейся от оповещения при угрозе пожара, предусматривающей немедленную эвакуацию работников, обучающихся и иных лиц.
Обязать администрацию Суземского района Брянской области, отдел образования администрации Суземского района Брянской области выделить денежные средства на оборудование МБДОУ Детский сад № <адрес> системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (террористической угрозе), отличающейся от оповещения при угрозе пожара, предусматривающей немедленную эвакуацию работников, обучающихся и иных лиц – в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать МБДОУ Детский сад № <адрес> оборудовать детский сад системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (террористической угрозе), отличающейся от оповещения при угрозе пожара, предусматривающей немедленную эвакуацию работников, обучающихся и иных лиц, - в течение трех месяцев со дня поступления денежных средств.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Суземский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Судья Н.О. Шпырко
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ