УИД 36RS0006-01-2021-000-378-58

№ 2а-5565/22

Строка 3.020а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«28» ноября 2022 года Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Михиной Н.А.,

при помощнике судьи Гугнивенко И.В.,

с участием:

административного истца ФИО1, участвующего в судебном заседании посредством видеоконференц – связи,

представителя административного ответчиков УФСИН России по Воронежской области, ФСИН России по доверенностям ФИО2,

переводчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УФСИН России по Воронежской области, ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными решения и действия ответчика, выразившиеся в не рассмотрении, невозврате обращения заявителя, а также в непредоставлении ответа на языке обращения (узбекском), ссылаясь на то, что им 18.09.2020 было направлено обращение в адрес административного ответчика, однако решением ответчика от 13.10.2020 его обращение не было рассмотрено, не возвращено обратно заявителю и не был дан ответ на языке обращения - <адрес>. Полагая свои права нарушенными, а также нарушения ответчиком ч.2 ст. 26 Конституции, ч.2 ст. 5 Федерального закона от 01.06.2005 № 53-ФЗ и ч. 5 ст. 12 УИК РФ, ФИО1 обратился в суд.

Решением суда от 12.02.2021 исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения (т.1 л.д.79-81).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 07.06.2022 решение суда от 12.02.2022 оставлено без изменения (т.2 л.д.140-142).

Кассационным определением по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 29.08.2022 решение суда от 12.02.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 07.06.2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Воронежа (т.2 л.д.242-245).

Определениями суда, занесенными в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве ответчиков привлечены ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю и ФСИН России.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы искового заявления поддержал, пояснил изложенное, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков УФСИН России по Воронежской области по доверенности ФИО2, возражал против удовлетворения заявленных требований, представлены письменные возражения, полагал, что УФСИН России по Воронежской области не является надлежащим ответчиком по делу (т.3 л.д.42-46).

Представитель административного ответчика ФСИН России по доверенности ФИО2 считал искровые требования не подлежащими удовлетворению.

Административный ответчик ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился; представлены письменные возражения.

Выслушав присутствующих лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, предоставленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч.2 ст. 26 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает, в том числе их правовую защиту при исполнении наказаний, гарантирует осужденным права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1,2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 4, 5 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства вправе давать объяснения и вести переписку, а также обращаться с вышеуказанными предложениями, заявлениями и жалобами на родном языке или на любом другом языке, которым они владеют, а в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика. Ответы осужденным даются на языке обращения. При отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он дается на государственном языке Российской Федерации с переводом ответа на язык обращения, обеспечиваемым учреждением или органом, исполняющим наказания.

Согласно части 1 статьи 15 УИК, осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

В силу частей 2,3 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ), установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Согласно статьи 10 указанного федерального закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, помимо прочего, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 18.09.2020 ФИО1, содержащийся в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю в периоды с 31.10.2019 по 13.12.2019, с 29.01.2020 по 31.03.2021, обратился в УФСИН России по Воронежской области с заявлением, которое было составлено на <адрес> языке. Данное заявление было зарегистрировано УФСИН России по Воронежской области 07.10.2021 за № ОГ-957 от 07.10.2020 (т.1 л.д.53-54).

13.10.2020 первым заместителем начальника УФСИН России по Воронежской области ФИО4 был дан ответ № ОГ37/ТО/14-1012, согласно которому, текст обращения не позволяет определить суть изложенного заявления, так как оно составлено на <адрес> языке и разъяснено положение ч.5 ст. 12 У ИК РФ, а также сообщено, что УФСИН России по Воронежской области не располагает возможностью дать ответ на <адрес> языке, в связи с чем, перевод ответов заявителю должен быть обеспечен учреждением в котором ФИО1 содержится (т.1 л.д.8).

Вместе с тем, с учетом выше указанных норм, поскольку ФИО1 является иностранным гражданином, он имел право обратиться в УФСИН России по Воронежской области с заявлениями на родном языке и получить ответ на языке обращения.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установленный этим законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Вместе с тем административные ответчики при получении обращений истца на узбекском языке должны были руководствоваться не только указанным законом, но и положениями, изложенными в ст. 12 УИК РФ.

Довод административного ответчика о том, что обращение не подлежало рассмотрению на основании ч. 4 ст. 11 Федерального закона № 59-ФЗ в связи с тем, что не поддается прочтению, является не состоятельным.

Согласно части 4 статьи 11Федерального закона № 59-ФЗ, в случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

В силу ч. 4.1 ст. 11 указанного Федерального закона в случае, если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течении семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Заявление, написанное на иностранном языке, по смыслу ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", нельзя признать обращением, не поддающимся прочтению. Положений об оставлении без рассмотрения обращений, поступивших на иностранном языке, данный закон не содержит.

Вместе с тем, обращение ФИО1 обращение по существу не рассмотрено, ответ на поставленные в обращении вопросы, не дан. Само по себе уведомление ФИО1 об оставлении его обращения без рассмотрения, поскольку текст обращения составлен на <адрес> языке и не поддается прочтению, не свидетельствует о рассмотрении данного обращения и соблюдении прав административного истца на рассмотрение его обращения по существу поставленных вопросов.

Доводы административного ответчика УФСИН России по Воронежской области о том, что перевод ответа на язык обращения, обеспечивается учреждением или органом, исполняющим наказания, которым УФСИН России по Воронежской области не является, подлежат отклонению, так как обращение ФИО1 рассмотрены не были, ответ на него по существу не дан.

Кроме того, административным ответчиком УФСИН России по Воронежской области не доказано отсутствие возможности дать ответ истцу на языке обращения.

Согласно возражений и представленных ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю документов, за период содержания под стражей (с 31.10.2019 по 13.12.2019, с 29.01.2020 по 31.03.2021) обвиняемый ФИО1 к администрации о переводе ответов и обращений на родной язык не обращался; согласно штатного расписания в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю должность переводчика за период с 2020 по настоящее время отсутствует; разговоры с ФИО1 велись на русском языке.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что поскольку обращение административного истца по существу рассмотрено не было, то требования ФИО1 в части нерассмотрения обращения ФИО5 от 18.09.2020 и непредоставления ответа на языке обращения или перевода ответа на язык обращения, подлежат удовлетворению.

Между тем, оснований для удовлетворения исковых требований в части возвращения заявления не подлежат удовлетворению, поскольку Федеральным законом № 59-ФЗ возврат обращения предусмотрен лишь в случае, если в обращении обжалуется судебное решение, в таком случае, данное обращение в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения (ч.2 ст. 11 Федерального закона № 59-ФЗ).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что права ФИО1 при рассмотрении его общения административным ответчиком нарушены УФСИН России по Воронежской области, в связи с чем, исковые требования подлежат частичному удовлетворению к данному административному ответчику.

Руководствуясь ст. ст. 179, 180 КАС РФ, суд,

решил:

Административный иск ФИО1 к УФСИН России по Воронежской области об оспаривании действия (бездействия) удовлетворить частично.

Признать незаконным действия УФСИН России по Воронежской области в части нерассмотрения обращения ФИО1 от 18 сентября 2020 года и непредоставления ответа на языке обращения или перевода ответа на язык обращения.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Михина Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 05.12.2022.