категория: 2.064
дело № 2-3479/2025
УИД 93RS0002-01-2025-005436-31
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 сентября 2025 года Ворошиловский межрайонный суд г. Донецка в составе:
председательствующего судьи Кирсановой С.А.,
при секретаре судебного заседания Слободянюк Л.О.,
с участием:
истца ФИО1,
представителя третьего лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Правительству Донецкой Народной Республики, Межведомственной комиссии по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц при Правительстве Донецкой Народной Республики, третье лицо Прокуратура Донецкой Народной Республики о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия, установлении факта принятия участия в боевых действиях,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в Ворошиловский межрайонный суд г. Донецка поступило административное исковое заявление ФИО1 к Правительству Донецкой Народной Республики Межведомственной комиссии по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц», заинтересованное лицо Прокуратура Донецкой Народной Республики о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия.
Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление принято к производству суда, назначена подготовка к судебному разбирательству (л.д. 25-27).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского производства, указав ответчиками по делу Правительство Донецкой Народной Республики, Межведомственную комиссию по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц при Правительстве Донецкой Народной Республики, третьим лицом - Прокуратуру Донецкой Народной Республики (л.д. 73).
Заявленные требования истец мотивировал тем, что приказом Генерального прокурора ДНР с ДД.ММ.ГГГГ был принят на государственную службу в органы прокуратуры ДНР и в дальнейшем был уволен по собственному желанию.
Истец указал, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 февраля 2022 года №71 «О признании Донецкой Народной Республики» - 22 февраля 2022 года под номером № был издан Указ Главы Донецкой Народной Республики «О специальных формированиях» и в этот же день, 22 февраля 2022 года на основании вышеуказанных документов, был издан приказ Генерального прокурора Донецкой Народной Республики № «О создании специального формирования Генеральной прокуратуры Донецкой Народной Республики», с которым истец был ознакомлен в день издания этого приказа и в дальнейшем, во исполнение требовании этого приказа, истец был направлен в зону проведения СВО.
Истец также указал о том, что вопрос о желании истца проходить службу в зоне проведения СВО не стоял, а он (истец) и не сопротивлялся, поскольку ранее присягал Донецкой Народной Республике и ее народу, что подтверждается рядом приказов, при этом, находясь в зоне СВО, на основании вышеизложенных приказов, истцу было выдано огнестрельное оружие, а также ставились различные боевые задачи, которые истец выполнял, а именно: собирал материалы доследственной проверки и в дальнейшем передавал их в Генеральную прокуратуру Донецкой Народной Республики для решения вопроса по существу; расследовал уголовные дела, которые были в производстве истца и в дальнейшем направлял их по подследственности; документировал о преступной деятельности военнослужащих Украины и её жителей на указанных территориях и прилегающей местности; охранял административные здания; нес службу на блок-постах с целью недопущения возможного прорыва Вооруженных сил Украины; проводил осмотр места происшествия с сотрудниками МЧС ДНР, для дальнейшей утилизации боевых припасов, которые находились во владении Вооруженных сил Украины и оставались на территории Республики; проводил осмотр трупов мирного и военного населения; проводил эксгумацию трупов для дальнейшего перезахоронения, в том числе малолетних и детей, выполнял различные задачи, поступавшие от руководителя созданного специального военного формирования.
Истец сослался на то, что при несении службы в зоне СВО, последовало долгое расставание с семьей, что привело к нарушению семейно-ориентированного образа жизни и в последующем, к расторжению брака и изменению нормального образа жизни.
Истец указал, что 22 мая 2023 года приказом Генерального прокурора Донецкой Народной Республики № он был исключен из состава специального военного формирования Генеральной прокуратуры Донецкой Народной Республики, в связи с увольнением (выходом на пенсию) и в последующем обратился в Межведомственную комиссию с целью подтверждения ему статуса ветерана боевых действий, в чем ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано (решение №) на основании того, что оперативно-следственное подразделение Генеральной прокуратуры Донецкой Народной Республики не переходило в оперативное подчинение ОБТФ, а также по той причине, что истцом не предоставлены документы, подтверждающие установленный до ДД.ММ.ГГГГ статус и сведения об обстоятельствах, событиях, фактах и периодах, подтверждающих непосредственное участие заявителя в соответствии с решениями органов государственной власти Донецкой Народной Республики в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, воинских формированиях и органов Донецкой Народной Республики, по п.1 ст.6 ФЗ № 18-ФЗ, п.7 ст.2, п.1 ст.6 ФЗ № 18-ФЗ.
Истец считает, что заключение Межведомственной комиссией в части отказа в подтверждении статуса ветерана боевых действий вынесено незаконно, поскольку все соответствующие документы, подтверждающие участие (нахождение) истца в зоне проведения СВО истцом в комиссию были предоставлены.
Просит суд признать незаконными действия Межведомственной комиссии по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в присвоении статуса ветерана боевых действий ФИО1 и обязать Комиссию присвоить статус ветерана Боевых действий ФИО1 с вынесением соответствующего Заключения в отношении ФИО1, как подавшего заявление о присвоении статуса ветерана боевых действий (л.д. 2-8).
ДД.ММ.ГГГГ в канцелярию суда поступило заявление об уточнении исковых требований административного иска, которым ранее заявленные истцом требования были дополнены требованием – установить факт принятия участия в боевых действиях ФИО1 в соответствии со ст.3 п.2.3 ФЗ №5 от 12.01.1995г. «О ветеранах», согласно приказу Генерального прокурора Донецкой Народной Республики №5-око «О создании специального формирования Генеральной прокуратуры Донецкой Народной Республики» (л.д. 44-51).
ДД.ММ.ГГГГ в канцелярию суда поступило заявление об уточнении исковых требований административного иска, в котором истец сослался на все ранее приведенные доводы, указав все ранее заявленные им требования - признать незаконными действия Межведомственной комиссии по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в присвоении статуса ветерана боевых действий ФИО1 и обязать Комиссию присвоить статус ветерана Боевых действий ФИО1 с вынесением соответствующего Заключения в отношении ФИО1, как подавшего заявление о присвоении статуса ветерана боевых действий, а также установить факт принятия участия в боевых действиях ФИО1 в соответствии со ст.3 п.2.3 ФЗ №5 от 12.01.1995г. «О ветеранах», согласно приказу Генерального прокурора Донецкой Народной Республики № «О создании специального формирования Генеральной прокуратуры Донецкой Народной Республики» (л.д. 87-94).
В судебном заседании истец поддержал, как доводы искового заявления (все доводы идентичны), так и заявленные в уточненной редакции исковые требования. Просил суд принять во внимание, что он состоял в боевом подразделении ГП ДНР, выполнял боевые задачи, в связи с чем полагал заявленные им требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Ответчик Правительство Донецкой Народной Республики в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, будучи уведомленным о дне, месте и времени рассмотрения дела.
ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте и ДД.ММ.ГГГГ почтовым отправлением, а также ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте за подписью председателя Межведомственной комиссии по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц в канцелярию суда поступили письменные пояснения, согласно которым Межведомственная комиссия просила суд рассмотреть дело в отсутствие их представителя, а также отказать в удовлетворении заявленных истцом требований в связи с их необоснованностью (л.д. 57-60, 80-85, 95-96).
ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в канцелярию суда от представителя третьего лица Прокуратуры Донецкой Народной Республики поступили возражения на исковое заявление, в которых указано о том, что требования истца являются необоснованными и не подлежат удовлетворению поскольку истец не был включен в боевое подразделение из числа личного состава УСБ ГП ДНР, а находился в штате следственно-оперативного подразделения специального формирования ГП ДНР и им (истцом) выполнялись задачи, связанные с прокурорско-следственной деятельностью (л.д. 105-107). В судебном заседании представитель третьего лица ФИО2 (л.д. 39) поддержал доводы возражения, предоставив суду для обозрения в судебном заседании Журнал учета боевых действий за указанный истцом в иске период, также просил принять во внимание, что Прокуратура Донецкой Народной Республики не является правопреемником Генеральной прокуратуры Донецкой Народной Республики и не имеет возможности предоставить иные документы, относительно предмета спора.
Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО ФИО, ФИО, ФИО суду пояснили, что на момент начала СВО работали в прокуратуре ДНР, на основании Указа Главы ДНР и приказа Генерального прокурора ДНР в генпрокуратуре формировались группы, они были в группе с истцом, люди получали оружие, в том числе автоматическое. ДД.ММ.ГГГГ группа в составе колонны выдвинулись в сторону Волновахи, в Мангуше им сказали, что ФИО - старший группы. Будучи в <адрес>, нашли ключи от здания прокуратуры, составляли опись имущества, в дальнейшем приступили к работе в составе СОГ (следственно-оперативной группы). Их группа выезжала на трупы, поступали задачи на выезд и зачистку базы «Азова» в Юрьевке, которая потом была подорвана, на этой базе они проводили обыска, в их должностные обязанности входило описание трупов, которые привозили из Мариуполя, везли в Мангуш в морг, в морге описывали. Также их группа выезжала при ЧП (чрезвычайных происшествиях), так как были случаи подрыва автомобиля на минах, люди все сгорели, они производили ОМП (осмотр места происшествия), все фиксировалось в протоколах. Несли службу по охране здания прокуратуры, их группе были выданы АК (автоматы ФИО3), их группа организовала дежурство по охране здания прокуратуры, так как охранять здание больше было некому.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО суду пояснил, что Генпрокурором в марте 2022 года был издан приказ о создании боевых подразделений (рот с командирами) и о создании следственных подразделений, он был назначен стрелком в боевое подразделение, а также во второе подразделение. И боевое подразделение, и следователи получили форму, автоматическое оружие, ПМ (пистолет ФИО4). В прокуратуру <адрес> ехал первый раз с колонной, в одну из групп которой входил истец, он (свидетель) был в охране колонны, это март 2022 года, там пробыл сутки, потом приезжал туда еще как минимум 4 раза - забирали вещдоки.
Выслушав пояснения участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, всесторонне и полно оценив предоставленные сторонами доказательства, суд, в пределах заявленных требований, установил следующее.
ДД.ММ.ГГГГ Генеральным прокурором Донецкой Народной Республики был подписан приказ № «О назначении ФИО1», которым истец был принят на государственную службу в органы прокуратуры Донецкой Народной Республики на должность следователя по особо важным делам следственного отдела Главной военной прокуратуры с испытательным сроком 6 месяцев (л.д. 21).
ДД.ММ.ГГГГ истцу было выдано разрешение на право ношения и хранения автомата «АК-74». Срок действия разрешения – до ДД.ММ.ГГГГ. Также истцу, как сотруднику ГП ДНР, была выдана карточка-заместитель №, согласно которой от истца принят на хранение ПМ АП с восемью патронами (л.д. 33).
ДД.ММ.ГГГГ Генеральным прокурором Донецкой Народной Республики был подписан приказ № «О создании специального формирования Генеральной прокуратуры Донецкой Народной Республики». Приказ был издан в целях выполнения задач по защите Донецкой Народной Республики от вооруженного нападения, в соответствии с Указом Главы Донецкой Народной Республики от 22 февраля 2022 года № «О специальных формированиях», обеспечения надлежащего функционирования органов прокуратуры в период действия военного положения и в военное время. Данным приказом для выполнения задач в сфере обороны было создано специальное формирование, призваны на военную службу в специальное формирование личный состав органов прокуратуры согласно приложению №, а также в составе специального формирования Генеральной прокуратуры было сформировано боевое подразделение из числа личного состава Управления собственной безопасности Генеральной прокуратуры Донецкой Народной Республики, согласно приложению № и следственно-оперативное подразделение из числа прокурорского следственных работников согласно приложению № (л.д. 13).
Согласно выписке из приложения № к вышеуказанному приказу, истец, как прокурор отдела, входил в состав специального формирования Генеральной прокуратуры Донецкой Народной Республики, но не входил в состав боевого подразделения из числа личного состава Управления собственной безопасности Генеральной прокуратуры Донецкой Народной Республики, а согласно выписке из приложения № к приказу – истец был включен в следственно-оперативное подразделение специального формирования Генеральной прокуратуры Донецкой Народной Республики (л.д. 15).
ДД.ММ.ГГГГ Генеральным прокурором Донецкой Народной Республики был подписан приказ № «О прикомандировании ФИО1», которым истец на основании своего рапорта был прикомандирован в прокуратуру <адрес> сроком на один месяц с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16).
ДД.ММ.ГГГГ Генеральным прокурором Донецкой Народной Республики был подписан приказ № «О прикомандировании ФИО1», которым истец на основании своего рапорта был прикомандирован в прокуратуру <адрес> сроком на 30 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17).
ДД.ММ.ГГГГ Генеральным прокурором Донецкой Народной Республики был подписан приказ № «О командировании», которым истец был командирован в прокуратуру <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно для выполнения обязанностей помощника прокурора (л.д. 18).
ДД.ММ.ГГГГ Генеральным прокурором Донецкой Народной Республики был подписан приказ № «О командировании», которым истец был командирован в прокуратуру <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно для выполнения обязанностей помощника прокурора (л.д. 19).
ДД.ММ.ГГГГ Генеральным прокурором Донецкой Народной Республики был подписан приказ №-к «О командировании», которым истец был командирован в прокуратуру <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно для выполнения обязанностей помощника прокурора (л.д. 20).
ДД.ММ.ГГГГ за безупречную службу в органах прокуратуры, примерное исполнение своих служебных обязанностей истец был награжден почетной грамотой за подписью Генерального прокурора Донецкой Народной Республики (л.д. 37).
ДД.ММ.ГГГГ Генеральным прокурором Донецкой Народной Республики был подписан приказ № «Об увольнении ФИО1», которым истец был уволен из органов прокуратуры по собственному желанию в связи с выходом на пенсию за выслугу лет ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22).
Согласно справке о назначении пенсии в Пенсионном фонде ДНР от ДД.ММ.ГГГГ – с ДД.ММ.ГГГГ истцу назначена пенсия за выслугу лет (л.д. 11).
В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с подпунктом 2.3 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся в том числе лица, принимавшие в соответствии с решениями органов государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики участие в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики начиная с 11 мая 2014 года.
Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 18-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» статус инвалида боевых действий, ветерана боевых действий, члена семьи погибшего (умершего) инвалида боевых действий или ветерана боевых действий, статус военнослужащего (гражданина, призванного на военные сборы, лица, проходившего службу, приравненную к военной службе), ставшего инвалидом вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы, члена семьи погибшего (умершего, объявленного умершим или признанного безвестно отсутствующим) военнослужащего (гражданина, призванного на военные сборы, лица, проходившего службу, приравненную к военной службе), установленные до 1 марта 2023 года в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, подлежат подтверждению межведомственной комиссией путем проверки фактов, событий, обстоятельств, проводимой на основании документов (сведений), представленных гражданином либо полученных межведомственной комиссией в рамках межведомственного взаимодействия.
Решение межведомственной комиссии о подтверждении статуса является основанием для предоставления гражданину мер социальной защиты (поддержки) и замены документов, подтверждающих статус в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 6 указанного Федерального закона).
В соответствии с пунктом 6 Правил выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, принимавшим в соответствии с решениями органов государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики участие в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики начиная с 11 мая 2014 года, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 августа 2023 года № 1243, заявителем также представляется заключение межведомственной комиссии по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц, созданной на основании решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации - Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики, о подтверждении статуса ветерана боевых действий заявителя, установленного до 1 марта 2023 года в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики.
ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц при Правительстве Донецкой Народной Республики (далее – Межведомственная комиссия) по результатам рассмотрения заявления истца (заявление от ДД.ММ.ГГГГ) о подтверждении статуса ветерана боевых действий было дано заключение об отсутствии оснований для подтверждения истцу статуса ветерана боевых действий (далее – ВБД) в связи с непредоставлением документов, подтверждающих установленный до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики статус (п.1 ст.6 ФЗ №18-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 311), а также об отсутствии оснований для установления обстоятельств, событий, фактов и периодов, подтверждающих участие истца в боевых действиях в связи с непредоставлением документов, подтверждающих обстоятельства, события, факты, периоды непосредственного участия в соответствии с решениями органов государственной власти Донецкой Народной Республики в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики (п.7 ст.2, п.1 ст.6 ФЗ №ФЗ, пп 23) п.1 ст.3 ФЗ №5-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д. 23).
ДД.ММ.ГГГГ из Прокуратуры Донецкой Народной Республики на запрос суда был получен ответ о том, что Прокуратура Донецкой Народной Республики не является правопреемником Генеральной прокуратуры Донецкой Народной Республики; ФИО1 являлся сотрудником ГП ДНР, данная организация ликвидировалась ДД.ММ.ГГГГ и в отдел планирования, труда финансового, бухгалтерского учета и отчетности Прокуратуры ДНР ведомости по начислению денежного содержания по акту приема-передачи не передавались, в связи с чем предоставить такие ведомости за прохождение командировки в прокуратуре <адрес> не представляется возможным (л.д. 99).
Судом обозревался предоставленный в судебное заседание представителем третьего лица оригинал журнала учета боевых действий за заявленный истцом период, в ходе чего было установлено, что данные об истце (его ФИО, позывной) в журнале отсутствуют.
Суд не может согласиться с доводами истца о том, что поскольку истец был включен в приказ ГП ДНР № от ДД.ММ.ГГГГ в специальное формирование и находился определенный промежуток времени в зоне СВО – это является основанием для присвоения ему статуса ветерана боевых действий, поскольку, как установлено судом и указано выше - истец, как прокурор отдела, входил в состав специального формирования Генеральной прокуратуры Донецкой Народной Республики, но не входил в состав боевого подразделения из числа личного состава Управления собственной безопасности Генеральной прокуратуры Донецкой Народной Республики, а согласно выписке из приложения № к приказу – истец был включен в следственно-оперативное подразделение специального формирования Генеральной прокуратуры Донецкой Народной Республики (л.д. 15).
Пояснения допрошенных в судебном заседании свидетелей, истца и предоставленные сторонами доказательства свидетельствуют о том, что истец в составе группы следователей, входящих в следственно-оперативное подразделение специального формирования Генеральной прокуратуры Донецкой Народной Республики, в период нахождения в командировке в прокуратуре <адрес> выполнял должностные обязанности прокурорского работника.
Указанные истцом охрана административных зданий, несение им службы на блок-постах с целью недопущения возможного прорыва ВСУ в период командировки в прокуратуру <адрес> не входили в круг должностных обязанностей истца и не подтверждено надлежащими доказательствами, также не нашло подтверждение в судебном заседании возложение таких обязанностей на истца руководством ГП ДНР, в связи с чем в удовлетворении заявленных истцом требований следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Правительству Донецкой Народной Республики, Межведомственной комиссии по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц при Правительстве Донецкой Народной Республики, третье лицо Прокуратура Донецкой Народной Республики о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия, установлении факта принятия участия в боевых действиях – оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Донецкой Народной Республики через Ворошиловский межрайонный суд города Донецка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья С.А. Кирсанова
Мотивированное решение суда изготовлено 12 сентября 2025 года. Вводная и резолютивная часть решения суда оглашены в судебном заседании 01 сентября 2025 года.