14RS0035-01-2023-002855-14

Дело № 2а-3246/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 25 апреля 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Борисовой В.С., при секретаре Соловьевой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Окружной администрации города Якутска к судебному приставу – исполнителю ФИО1, Якутскому межрайонному отделу по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) об освобождении от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Окружная администрация города Якутска (далее – ОА г. Якутска) обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя следующими обстоятельствами. Решением Якутского городского суда РС (Я) от 01.09.2020 года удовлетворены требования ФИО2 к ОА г. Якутска о предоставлении жилого помещения, судом постановлено: обязать Окружную администрацию города Якутска предоставить ФИО3 во внеочередном порядке, по договору социального найма жилое помещение, состоящее общей площадью не менее ранее занимаемому (____ кв.м.) на условиях установленных социальными нормами, в границах территории Городского округа «город Якутск. На основании указанного решения взыскателю был выдан исполнительный лист, возбуждено исполнительное производство №62811/20/14038-ИП, в отношении должника ОА г. Якутска. 07.12.2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Истец не согласен с указанным постановлением судебного пристава - исполнителя, поскольку неисполнение требований исполнительного документа было обусловлено фактическим отсутствием на тот момент свободных от прав третьих лиц жилых помещений специализированного жилищного фонда, соответствующих санитарным и техническим правилам и нормам, предъявляемым к местам постоянного проживания граждан, расположенных в границах городского округа «город Якутск», благоустроенных применительно к условиям города Якутска и отвечающих содержащимся в исполнительном документе требованиям. Определением Якутского городского суда РС(Я) от 20.05.2021 г. утверждено мировое соглашение между взыскателем ФИО2 и ОА г. Якутска о предоставлении взыскателю денежной компенсации. Просят освободить от уплаты исполнительского сбора.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что установленный для добровольного исполнения требований срок является недостаточным, между сторонами в рамках исполнительного производства 20.05.2021 года было заключено мировое соглашение, согласно которому ФИО2 были перечислены денежные средства, исполнительное производство прекращено.

Представитель административных ответчиков по доверенности Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Саха (Якутия), Якутского межрайонного отделения по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Саха (Якутия) судебный пристав-исполнитель ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, пояснила, что постановление о возбуждении исполнительного производства должник получил, не исполнил в установленный срок, постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено законно.

Административный ответчик судебный пристав - исполнитель ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещенные надлежащим образом, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили. С учетом мнения сторон, в соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие данного лица, явку которого суд обязательной не признал.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (часть 1 статьи 1).

В соответствии с частью 11 статьи 30 указанного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Исполнительский сбор, в силу части 1 статьи 112 названного Федерального закона, является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно части 2 указанной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу части 6 указанной статьи должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с частью 7 указанной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу указанной нормы исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При этом, в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (Постановления Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 года № 13-П и от 02 апреля 2015 года № 654-О).

Этот вывод согласуется с положениями части 7 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Одновременно с этим в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Исходя из положений ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела установлено, что 27.07.2020 года решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) удовлетворен иск ФИО2 к Окружной администрации города Якутска о предоставлении жилого помещения, судом постановлено: обязать Окружную администрацию города Якутска предоставить ФИО3 во внеочередном порядке, по договору социального найма жилое помещение, состоящее общей площадью не менее ранее занимаемому (36,1 кв.м.) на условиях установленных социальными нормами, в границах территории Городского округа «город Якутск. Решение не обжаловано, вступило в законную силу.

Во исполнение указанного судебного решения взыскателю был выдан исполнительный лист серии ФС №029880070 от 13.11.2020 г.

Постановлением от 03.12.2020 года судебным приставом – исполнителем Якутского МО по ИОВИП УФССП России по РС (Я) возбуждено исполнительное производство №62811/20/14038-ИП в отношении должника ОА г. Якутска, с установлением должнику 5-дневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

07.12.2020 года в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника ОА г. Якутска исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

13.05.2021 года судебный пристав - исполнитель направил должнику требование об исполнении в 5-дневный срок требований исполнительного документа.

24.02.2021 года судебный пристав - исполнитель направил должнику ОА г. Якутска извещение на прием о рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

25.02.2021 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Окружной администрации города Якутска.

Определением Якутского городского суда РС (Я) от 20.05.2021 г. утверждено мировое соглашение, заключенное 09.04.2021 года между ОА г. Якутска и ФИО2, согласно которому ОА г. Якутска выплатило ФИО2 денежные средства в размере 2 988 741,38 рублей.

Постановлением от 26.05.2021 года исполнительное производство в отношении ОА г. Якутска окончено в связи с тем, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме на основании заключенного между должником и взыскателем мирового соглашения от 20.05.2021 г.

Требования истца об освобождении от уплаты исполнительного сбора были обусловлены несогласием истца с постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора в связи с совершением действий по приобретению жилых помещений, в том числе и взыскателю ФИО2

Как следует из материалов дела, истцом судебному приставу-исполнителю не представлены доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля.

Согласно пункту 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава - исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).

Исполнительский сбор, является мерой принуждения, применяемой в связи с несоблюдением должником установленных законом требований исполнения решения суда в добровольном порядке. По своей сути, это санкция штрафного характера, возлагающая на недобросовестного должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Установленные в ходе рассмотрения данного дела обстоятельства свидетельствуют о том, что судебным приставом-исполнителем обоснованно взыскан исполнительский сбор с должника, поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, требования не исполнены.

Как следует из материалов дела, неисполнение в срок требований судебного пристава – исполнителя обусловлено фактическим отсутствием свободных от прав третьих лиц жилых помещений, в рамках исполнения решения суда между ФИО2 и ОА г. Якутска утверждено мировое соглашение.

Оценив представленные доказательства, с учетом степени вины, суд считает возможным уменьшить размер исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем ЯМО по ИОВИП УФССП России по Республике Саха (Якутия) постановлением от 07.12.2020 года в рамках исполнительного производства № 62811/20/14038-ИП до 37 500 рублей.

При этом, суд отмечает, что уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Окружной администрации города Якутска к судебному приставу – исполнителю ФИО1, Якутскому межрайонному отделу по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) об освобождении от исполнительского сбора – удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, наложенного ведущим судебным приставом-исполнителем Якутского межрайонного отделения по исполнению особо важных исполнительных производств ФИО1, на Окружную администрацию города Якутска, постановлением от 07 декабря 2020 года по исполнительному производству № 62811/20/14038-ИП - до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья п/п В.С. Борисова

Копия верна – судья В.С. Борисова

Секретарь М.А. Соловьева

Решение изготовлено: 02.05.2023 года