70RS0003-01-2023-004053-14
Дело № 2а-2480/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 июля 2023 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Копанчука Я.С.,
при секретаре Лавриченко Д.Е.,
с участием:
административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика
ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области ФИО2,
помощник судьи Калинина К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Томской области, Федеральному казенному учреждению «Лечебно-исправительное учреждение №1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Томской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Томской области о признании незаконными действия, обязании возвратить денежные средства,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Томской области, Федеральному казенному учреждению «Лечебно-исправительное учреждение №1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Томской области» (далее – ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области, в котором просит признать действия ответчика незаконными, обязать ответчика вернуть денежные средства, удержанные с Региональной социальной доплаты (далее – РСД) в сумме 22000 рублей в период с 01.01.2022 по 01.01.2023 включительно.
В обоснование требований указал, что он отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области, также получает пенсию по инвалидности. Ему ежемесячно начисляется денежное пособие в виде пенсии и социальные доплаты к ней (РСД), из которых администрация ФКУ ЛИУ-1 регулярно производит незаконные удержания. Производимые удержания в период с 01.01.2022 по 01.01.2023 включительно производились с нарушением требований п. 20 ч. 1 ст. 101 ФЗ №229 от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве».
Определением Октябрьского районного суда г.Томска от 21.02.2023 в качестве административного ответчика к участию в деле было привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказания России по Томской области.
Административный истец ФИО1 участвовавший в судебном заседании по средства видео-конференц-связи исковые требования поддержал в полном объеме
Представитель административного ответчика ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых требований
Представитель административного ответчика УФСИН России по Томской области, представитель административного ответчика Министерства Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Томской области, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили.
Выслушав лиц участвующих в деле, изучив доказательства, определив на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признавалась судом обязательной, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч.8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу ч.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Исходя из положений ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования административного истца могут быть удовлетворены при наличии одновременно двух оснований: несоответствия оспариваемого постановления нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1, отбывает наказание в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области, что также подтверждается материалами дела.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).
Согласно ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с частью четвертой статьи 99 настоящего Кодекса.
Частью 4 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце.
В ч. 5 данной статьи закреплено, что только осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, питание, одежда, коммунально- бытовые услуги и индивидуальные средства гигиены предоставляются бесплатно.
Осуждённый ФИО1 инвалидом первой или второй группы не являлся, соответственно, администрация лечебного исправительного учреждения обязана производить с него удержания, предусмотренные ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Как следует из справки, выданной старшим инспектором группы социальной защиты ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области, ФИО1, ... года рождения, является инвалидом III группы. В учреждении инвалидность была установлена с 01.09.2020 по 01.03.2021, с 01.03.2021 по 01.09.2021, с 01.09.2021 по 01.03.2022, с 16.12.2021 – бессрочно.
Согласно письму от 10.01.2023 №93 ФИО1, ... года рождения является получателем региональной социальной доплаты к пенсии в со статьей 12.1 Федерального закона от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» с 01.01.2021 г. согласно заявлению и представленным документам представителем ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области от 21.12.2020 г. В соответствии с Порядком установления и пересмотра размера региональной социальной доплаты к пенсии на территории Томской области (утвержден постановлением Администрации Томской области от 29.10.2019 № 388а) региональная социальная доплата к пенсии устанавливается лицам, получающим пенсию (пенсии) в соответствии с законодательством Российской Федерации, проживающим на территории Томской области, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - пенсионер), в случае, если общая сумма их материально, з обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12.1 Федерального закона, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в Томской области в целях установления социальной доплаты к пенсии. Постановлением Администрации Томской области от 26 августа 2021 г. №353а «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения по основным социально- демографическим группам населения в Томской области на 2022 год» величина прожиточного минимума пенсионера составляет с 01.01.2022 г. — 10 949 рублей, с 01.06.2022 г. — 12 044 рубля. Постановлением Администрации Томской области от 20 декабря 2022 г. №587а «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально- демографическим группам населения в Томской области на 2023 год» величина прожиточного минимума пенсионера с 01.01.2023 г. — 12 441 рубль.
На лицевой счет осужденных зачисляется, независимо от всех удержаний, не менее 25% начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов (ч. 3 ст. 107 УИК РФ).
Таким образом, положения ч.3 ст. 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации устанавливают гарантированный минимум денежных средств, который должен оставаться в распоряжении осужденного независимо от всех удержаний. В исправительных учреждениях такой минимум составляет 25% от начисленных осужденному заработной платы, пенсии или иных доходов.
19.01.2023 прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области было вынесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, согласно которому установлено, что в ФКУ ЛИУ-1 отбывает наказание в виде лишения свободы осуждённый ФИО1, который является инвалидом III группы, в связи с чем получает социальную пенсию по инвалидности, предусмотренную п.п.1 п.1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также получает иные социальные выплаты (ежемесячная денежная выплата (далее - ЕДВ), региональная социальная доплата (далее - РСД)). В ФКУ ЛИУ-1 имеется исполнительный документ об обращении взыскания на заработную плату и иной доход от 20.12.2021, выданный УФССП России по Томской области, на основании которого из дохода осуждённого ФИО1 бухгалтерией лечебного исправительного учреждения удерживается 50%. Удержания по исполнительному документу бухгалтерией ФКУ ЛИУ-1 производятся ежемесячно из социальной пенсии по инвалидности и РСД. В соответствии с ч. 5 ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» РСД к пенсии устанавливается пенсионеру, если общая сумма его материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации. Согласно ст. 7 указанного Федерального закона получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Соответственно, получение осуждённым РСД свидетельствует о его статусе как малоимущего. Таким образом, с 01.01.2022, производя удержания по исполнительному документу с РСД осуждённого ФИО1, бухгалтерией ФКУ ЛИУ-1 нарушаются требования п. 20. ч. 1 ст. 101 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Как следует из ответа Томской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области от 23.01.2023, установлено, что осуждённый ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ЛИУ-1, является инвалидом III группы, в связи с чем получает социальную пенсию по инвалидности, предусмотренную п.п. 1 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также получает иные социальные выплаты (ежемесячная денежная выплата (далее - ЕДВ), региональная социальная доплата (далее - РСД)). Указанные выплаты осуждённому ФИО1 перечисляются уполномоченными органами на его лицевой счет, открытый в ФКУ ЛИУ-1. В ФКУ ЛИУ-1 имеются исполнительный документ об обращении взыскания на заработную плату и иной доход от 20.12.2021, выданный УФССП России по Томской области, на основании которого из дохода осуждённого ФИО1 бухгалтерией лечебного исправительного учреждения удерживается 50%. Удержания по исполнительному документу бухгалтерией ФКУ ЛИУ-1 производятся ежемесячно из социальной пенсии по инвалидности и РСД. Между тем, с 01.01.2022 производятся удержания по исполнительному документу с РСД осужденного ФИО1 бухгалтерией ФКУ ЛИУ-1 нарушаются требования п. 20 ч. 1 ст. 101 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». До 01.01.2022 указанных ограничений не имелось, поскольку соответствующие изменения внесены Федеральным законом от 30.12.2021 №444-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступил в силу с 01.01.2022. Иные удержания, регламентированные ч.4 ст. 99 УИК РФ, из пенсии по инвалидности и РСД осужденного ФИО1 производятся правомерно. Каких-либо удержаний с ЕДВ за весь период отбывания наказания осужденного ФИО1 в ФКУ ЛИУ-1 бухгалтерией не осуществлялось. После всех удержаний из пенсии по инвалидности и РСД осужденного зачислялась на его лицевой счет, в установленном законом размере (25%).
Доказательств того, что вышеуказанные ответ и представление Томской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области обжаловалось, в материалы дела не представлено.
Согласно ч.2 ст. 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации возмещение осужденными расходов по их содержанию производится после удовлетворения всех требований взыскателей в порядке, установленном Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В соответствии с ч.5 ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» РСД к пенсии устанавливается пенсионеру если общая сумма его материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации.
Согласно ст. 7 указанного Федерального закона получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Соответственно, получение осужденным ФИО1 РСД свидетельствует о его статусе как малоимущего.
В п.20 ч. 1 ст. 101 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» закреплено, что взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на денежные выплаты, осуществляемые малоимущим гражданам в рамках оказания государственной социальной помощи.
Пункт 20 часть 1 статья 101 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» введен Федеральным законом от 30.12.2021 № 444-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и вступил в силу с 01.01.2022.
В постановлении Правительства Российской Федерации от 02.11.2021 №1908 «О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» приведен перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, который является исчерпывающим.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в период с 01.01.2022 по 01.01.2023, производя удержания по исполнительному документу с РСД осуждённого ФИО1, бухгалтерией ФКУ ЛИУ-1 нарушались требования п. 20 ч. 1 ст. 101 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Учитывая вышеизложенное, исковые требования ФИО1 к ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области, УФСИН России по Томской области о признании действия ответчика в виде удержания денежных средств с РСД к пенсии незаконными подлежат удовлетворению.
Рассматривая исковые требования об обязании ответчика вернуть денежные средства, высчитанные с РСД незаконно в период с 01.01.2022 по 01.01.2023 включительно суд приходит к выводу об удовлетворении требований, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что действия ответчика в виде удержания денежных средств с РСД к пенсии незаконны, повлекли нарушение прав и законных интересов административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 к Министерству Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Томской области, Федеральному казенному учреждению «Лечебно-исправительное учреждение №1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Томской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Томской области о признании незаконными действия, обязании возвратить денежные средства удовлетворить.
Признать незаконными действия Федерального казенного учреждения Лечебно-исправительное учреждение №1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Томской области, выразившиеся в удержании денежных средств с Региональной социальной доплаты ФИО1.
Обязать Федеральное казенное учреждение Лечебно-исправительное учреждение №1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Томской области возвратить ФИО1 незаконно удержанные денежные средства с Региональной социальной доплаты.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска.
Мотивированный текст решения изготовлен 14.08.2023.
Судья Я.С. Копанчук
Подлинный документ подшит в деле №2а-2480/2023 в Октябрьском районном суде г.Томска.
УИД 70RS0003-01-2023-004053-14