РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело № 2а-9709/2023
г. Тюмень 09 октября 2023 года
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Тимофеевой А.О.,
при секретаре Колечкиной К.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконными решений, возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка,
установил:
ФИО3 обратился в суд с учетом уточнений к Департаменту имущественных отношений Тюменской области с административным иском о признании незаконными решения № от ДД.ММ.ГГГГ «Уведомление о возврате заявления и документов» и № от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении жалоб» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно под гаражом по адресу: <адрес>; возложении обязанности согласовать предоставление ФИО3 земельного участка площадью 37 кв.м, расположенного в границах кадастрового квартала № в собственность бесплатно под гаражом по адресу <адрес>.
Требования мотивировал тем, что он обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления участка в собственность бесплатно под гараж, к заявлению приложил схему образования земельного участка, доверенность, распоряжение Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение Комитета по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ, копию заочного решения Центрального районного суда г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент возвратил заявление, указав, что заявитель не представил исчерпывающий перечень документов, предусмотренных пунктом 2.10 Административного регламента, утвержденного распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ подана жалоба на отказ. ДД.ММ.ГГГГ Департамент направил повторно отказ в предоставлении государственной услуги. Принятые решения полагает незаконными, поскольку им представлены все необходимые документы для предоставления земельного участка в собственность бесплатно под гараж.
В возражениях на административное исковое заявление представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку административным истцом не представлены документы о предоставлении или ином выделении земельного участка, расположенного под гаражом по адресу: <адрес>, а так же представленные к заявлению Распоряжение Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ №, Распоряжение комитета по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № в копиях и не заверены.
Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно под гараж как гражданину, в фактическом пользовании которого находится земельный участок, на котором расположен гараж, находящийся в его собственности.
На указанное заявление Департаментом имущественных отношений Тюменской области дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому заявление подлежит возврату, так как заявителем не приложены документы, установленные пунктом 2.10 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, в собственность бесплатно для размещения гаража», утвержденного распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее также – Административный регламент).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подана жалоба в Департамент имущественных отношений Тюменской области о возврате заявления, поданного ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ № Департаментом имущественных отношений Тюменской области принято решение об отказе в жалобе, поскольку заявителем не представлены документы о предоставлении или ином выделении земельного участка, расположенного под гаражом по адресу: <адрес>, в представленных к заявлению документах (Распоряжение Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ №, Распоряжение комитета по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №) стоит отметка сотрудника ГАУ ТО «МФЦ» о том, что копия и не заверена, так как не представлен оригинал.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (часть 1).
До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:
1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;
2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (часть 2).
В случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя (часть 5).
Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен перечень документов, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных пунктами 5 - 7 настоящей статьи, подтверждающих такое соответствие. При этом требование дополнительных документов при наличии у гражданина документов, предусмотренных настоящей статьей, не допускается (пункт 11).
Законом Тюменской области от 22.06.2021 № 57 «Об отдельных вопросах, связанных с предоставлением гражданам для собственных нужд земельных участков для размещения гаражей» установлен перечень документов, которые могут быть предоставлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных пунктами 5 - 7 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, подтверждающих такое соответствие.
Согласно статье 1 указанного Закона Тюменской области гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, в случае отсутствия у него документов, предусмотренных пунктами 5 - 7 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, подтверждающих такое соответствие, могут быть предоставлены:
1) решение суда, указывающее на факт возведения до ДД.ММ.ГГГГ гаража, являющегося объектом капитального строительства (далее - гараж);
2) документ, выданный налоговым органом, подтверждающий оплату гражданином до ДД.ММ.ГГГГ налога в отношении испрашиваемого земельного участка или гаража за налоговый период, предшествующий указанной дате;
3) справка об использовании гражданином возведенного до ДД.ММ.ГГГГ гаража, выданная гаражным кооперативом, членом которого является гражданин.
Как следует из представленных материалов, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3 представил схему расположения земельного участка, доверенность, распоряжение Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении материалов предварительного согласования места размещения гаражей-стоянок, распоряжение Комитета по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ от предоставлении земельного участка в аренду АООТ «Мостострой-11» под строительство гаражей-стоянок, копию заочного решения Центрального районного суда г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ.
Документы, необходимые для оказания государственной услуги перечислены в пункте 2.10 Административного регламента,
Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 2.10 - 2.14 Административного регламента является основанием для возврата заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги (пункт 2.20 Административного регламента).
Возвращая заявление ФИО3 в связи с непредставлением документов, предусмотренных Административным регламентом, Департамент в своем ответе приводит цитату пунктов 2.9, 2.10 Административного регламента, однако не указывает, какие конкретно документы не представлены заявителем.
Учитывая, что административным истцом представлена с заявлением схема расположения земельного участка, а также документы, подтверждающие возникновение права на использование земельного участка, заявление ФИО3 подлежало рассмотрению по существу.
Таким образом, вывод административного ответчика, что заявление ФИО3 с приложенными документами подлежало возврату является незаконным.
Так же доводы административного ответчика при вынесении решения от ДД.ММ.ГГГГ, что ФИО3 представлены копии распоряжения Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжения комитета по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №, которые не заверены надлежащим образом (не представлены оригиналы), не состоятельны, поскольку оригиналы данных документов у административного истца отсутствуют, они могли быть запрошены Департаментом имущественных отношений Тюменской области в Администрации г. Тюмени.
В связи с изложенным, требования административного истца о признании незаконными решений Департамента имущественных отношений Тюменской области подлежат удовлетворению.
Поскольку Департамент не рассматривал заявление ФИО3 по существу, при этом предоставление земельных участков относится к компетенции органов исполнительной власти Тюменской области, на Департамент имущественных отношений Тюменской области подлежит возложению обязанность устранить допущенное нарушение прав ФИО3 путем рассмотрения о его заявления о предоставлении земельного участка в собственность.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-18, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил :
Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.
Признать незаконными решения Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №
Возложить на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность устранить нарушение прав административного истца путем рассмотрения заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка по существу.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.
Судья А.О. Тимофеева