дело № 2а-3658/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2022 года

город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Прохорчук О.В.,

секретарь судебного заседания – Уласень Я.А.,

с участием представителя административного истца – адвоката Нургалиева А.С., на основании ордера,

рассмотрев|розгледівши| в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя, Государственное автономное учреждение «Севастопольский лесхоз», о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-9916/22 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 773 кв.м.; понуждении административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Требования мотивированы несоответствием выводов административного ответчика нормам действующего законодательства и представленным на рассмотрение документам. Так, в действующем законодательстве определение и содержание таких терминов как «вклинивание», «вкрапливание», «изломанность границ», «чересполосица» не установлены. Из представленной на согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что точка 5 на представленной схеме отсутствует, есть точка н5. В каком месте в точке н5 выявлена чересполосица и в чем она проявляется, в оспариваемом ответе ответчиком не указано, а из представленной схемы не усматривается никакого пересечения (наложения) испрашиваемого к формированию земельного участка с участком, принадлежащим другому лицу. Из заключения Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> следует, что в соответствии с Генеральным планом <адрес> испрашиваемый земельный участок расположен в проектируемой зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной. Именно с такой целью земельный участок и испрашивается истцом, в связи с чем не усматривается противоречий в названной части с действующим Генеральным планом <адрес>. Расположение испрашиваемого земельного участка в зоне Р-3-3, уч. Л-33 не является препятствием к согласованию его схемы на кадастровом плане территории. Никаких парков и скверов на испрашиваемом к формированию земельном участке не расположено. Из представленной на согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории также усматривается, что находящиеся на этой же территории смежные земельные участки являются сформированными, имеют адреса, формируемый земельный участок расположен на существующей <адрес> в районе <адрес>. Таким образом, наличие перечисленных в оспариваемом отказе административного ответчика охранных зон не явилось препятствием к формированию смежных земельных участков. Кроме того, из оспариваемого отказа вообще непонятно, какие памятники археологии якобы расположенные в охранной зоне культурного слоя, находятся именно на территории земельного участка, испрашиваемого административным истцом.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал, просил административный иск удовлетворить.

Остальные участники процесса явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель ответчика направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и об отказе в удовлетворении административного иска.

С учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в р-не <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № ГУ-исх-9916/22 административным ответчиком на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации административному истцу оказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в р-не <адрес>.

В обоснование отказа административный ответчик сослался на пункт 16 статьи 11.10, статью 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что при анализе представленных материалов в точке 5 выявлена чересполосица со смежным земельным участком с кадастровым номером 91:00:000000:55.

Также в обоснование отказа Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> указал, что в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка частично не соответствует действующей градостроительной документации. Формируемый земельный участок в соответствии с Генеральным планом <адрес> расположен в проектируемой зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе, усадебной, частично в проектируемой зоне общественной застройки общегородского районного значения; в охранной зоне культурного слоя с памятниками археологии (заповедных территорий).

Кроме того, формируемый земельный участок в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний <адрес> и крепости Чембало и Каламита» относится к зоне Р-3- уч. Л-33.

Также указано в обоснование отказа, что земельный участок расположен в охранной зоне природного парка регионального значения «Максимова дача». Учитывая указ Губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-УГ «О создании охранной зоны природного парка регионального значения «Максимова дача», формирование земельного участка нецелесообразно.

Считая, что такой отказ нарушает ее право на получение земельного участка, административный истец обратилась с указанным иском в суд.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Как установлено подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктами 2, 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Реализуя указанное право на приобретение земельного участка, административный истец, действуя согласно указанным положениям Земельного кодекса Российской Федерации, обеспечила подготовку схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе образование земельных участков приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушает требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Так, границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно заключению главного специалиста отдела оказания государственных услуг Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о проведенном анализе границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, согласно информационному ресурсу Департамента, с учетом данных открытых геоинформационных источников, замечания к границам испрашиваемого земельного участка выявлены: в точке 5 выявлена чересполосица со смежным земельным участком с кадастровым номером 91:00:000000:55.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем земельного участка с кадастровым номером 91:00:000000:55 является Государственное автономное учреждение «Севастопольский Лесхоз».

Указание в оспариваемом ответе на точку 5 вместо точки н5 суд считает не влекущим нарушение прав административного истца ввиду установления иных оснований для принятия оспариваемого отказа.

Так, в рамках межведомственного взаимодействия Департаментом архитектуры и градостроительства <адрес> дано заключение, согласно которому испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка частично не соответствует действующей градостроительной документации.

Согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> испрашиваемый земельный участок расположен частично в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.); частично в проектируемой зоне общественной застройки общегородского и районного значения; в охранной зоне культурного слоя с памятниками археологии (заповедных территорий); в охранной зоне парка регионального значения «Максимова дача». В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний <адрес> и крепости Чембало и Каламита» относится к зоне Р-3- уч. Л-33. Также указано, что Департамент считает нецелесообразным формирование земельного участка, учитывая указ Губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-УГ «О создании охранной зоны природного парка регионального значения «Максимова дача».

Статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, в том числе: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1); осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4).

Согласно пункту 4 статьи 1 указанного кодекса зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 названного кодекса). Генеральный план городского округа содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения городского округа (автомобильные дороги местного значения); границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 3, пункты 1 и 3 части 5 статьи 23 поименованного кодекса).

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41).

Как следует из заключения Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> № согласно Генеральному плану <адрес>, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый земельный участок расположен частично в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.); частично в проектируемой зоне общественной застройки общегородского и районного значения; в охранной зоне культурного слоя с памятниками археологии (заповедных территорий).

Согласно пункту 29, подпункту 30.1 пункта 30 приказа Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в границах регламентного участка Р-3-3 уч. Л-33 разрешается: при реорганизации территории с изменением функционального назначения допускается (вид разрешенного использования): «отдых (рекреация)», «сельскохозяйственная деятельность»; без права возведения капитальных зданий и сооружений: при реорганизации территории с изменением функционального назначения допускается (вид разрешенного использования): «отдых (рекреация)» - «Природно-познавательный туризм» (устройство троп и дорожек, размещение щитов с познавательными сведениями об окружающей природной среде; осуществление необходимых природоохранных и природно-восстановительных мероприятий).

В границах регламентного участка Р-3-3 запрещается: земляные и мелиоративные работы, не связанные с исследованиями, сохранением, музеефикацией памятников и исторически ценного (культурного) ландшафта, использованием территорий в рекреационных целях, комплексным развитием территории участка Л-22 в границах кадастровых кварталов 91:02:006011, 91:02:003013, 91:02:003016 с учетом допустимого при реорганизации территории функционального назначения, и комплексным развитием территории в границах участков Л-34, Л-37 (часть территорий участка Л-37 в границах кадастрового квартала 91:01:012001); изменения в ландшафте исторически ценной планировочной структуры; проведение земляных работ без опережающих археологических исследований и последующего археологического наблюдения; хозяйственная деятельность, которая может привести к повреждению археологических объектов и ценного ландшафта.

Кроме того, указом Губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-УГ в соответствии с федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Правилами создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Уставом <адрес>, законами <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС "О правовых актах <адрес>", от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС "Об особо охраняемых природных территориях в городе Севастополе", Положением о природном парке регионального значения "Максимова дача", утвержденным постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, с целью предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на природный парк регионального значения "Максимова дача", создана охранная зона природного парка регионального значения «Максимова дача» на прилегающих к данному природному парку земельных участках площадью 83,1 га. Установлены границы охранной зоны природного парка регионального значения "Максимова дача" в соответствии с координатами характерных точек (приложение №). Утверждено Положение об охранной зоне природного парка регионального значения "Максимова дача" (приложение №).

Согласно указанному Положению охранная зона Природного парка (далее - охранная зона) создана в целях предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на природные комплексы Природного парка.

Земельные участки, которые включены в границы охранной зоны, у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются и используются ими с соблюдением режима, установленного настоящим Положением.

Охранная зона Природного парка учитывается при разработке планов и программ социально-экономического развития <адрес> и внутригородских муниципальных образований <адрес>, документов территориального планирования, градостроительной документации по планировке (развитию) территорий, документации градостроительного зонирования, иных видов градостроительной и землеустроительной документации, схем комплексного использования и охраны водных объектов, лесного плана, лесохозяйственного регламента, проекта освоения лесов и проектной документации лесных участков, документов территориального охотустройства и внутрихозяйственного охотустройства.

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 3.3 Положения об охранной зоне природного парка регионального значения "Максимова дача" в границах охранной зоны запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы Природного парка, в том числе: размещение, проектирование, строительство и эксплуатация объектов, внедрение новых технологий, оказывающих вредное воздействие на экологические системы Природного парка; формирование и/или предоставление земельных участков под застройку и для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (за исключением случаев, предусмотренных постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП "Об утверждении Порядка предоставления земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации, являвшимся членами садоводческого, огороднического или дачного товариществ или обслуживающего кооператива, созданного до дня принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, в городе Севастополе", а также земельных участков, границы которых были сформированы до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации).

Таким образом, суд приходит к выводу, что у административного ответчика имелись законные основания для принятия оспариваемого решения со ссылкой на пункт 16 статьи 11.10 и статью 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, Генеральный план <адрес>, приказ Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний <адрес> и крепости Чембало и Каламита» и указ Губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-УГ «О создании охранной зоны природного парка регионального значения «Максимова дача».

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Однако, в данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения заявленного иска, отсутствуют.

С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения от 14.09.2022 № ГУ-исх-9916/22 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, понуждении совершить определенные действия, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

В окончательной форме решение принято 26.12.2022.